首場交鋒陣腳大亂 “脫歐”談判英國怕將一衰到底

英國 歐洲 移民 唐納德·圖斯克 中國商務新聞網 2017-07-07

6月19日英國和歐盟就“脫歐”問題的首輪談判被境外媒體一致形容為英國政府的全線潰敗,理由是英國政府在第一輪談判中就出讓了自己最重要的底線,即雙方同意“當布魯塞爾確定取得了‘重大進展’後,才會開始自由貿易協定的談判”。這一妥協違背了之前英國政府強烈堅持的“脫歐”談判和“脫歐”後貿易關係談判並行的立場,人為給英國對外經濟合作造成了“真空期”。外界進而認為,首輪就喪失瞭如此重要底線的英國在後期的一系列“脫歐”談判中都將難挽頹勢,再加上英國提前議會大選給英國政治經濟帶來的巨大不確定性,“脫歐”談判,英國怕將就此一衰到底。

陣腳大亂

根據首輪“脫歐”談判記者會內容,英歐已就分階段談判達成共識:第一階段將著力解決英國和歐盟居住在對方境內公民的權利、“分手費”賬單以及北愛爾蘭的邊界安排等問題,第二階段再開啟英歐未來關係的談判。

中國國際問題研究院歐洲所所長崔洪建認為,這一階段性的談判安排打破了英國政府的預想,使其在這場“脫歐”談判中處於被動。他解釋說,英國的本意是將英國如何“脫歐”和如何界定英國與歐盟間的關係放到一起談,這樣可以在談判中實現議題間籌碼“互補”,在博弈中更為容易地實現要價。但如今將英國立場比較強勢的移民問題和歐盟比較佔優勢的貿易經濟合作問題分開來談,英國將很難拿自身在移民問題上的籌碼來換取自身更關切的經貿合作問題上的利益,這徹底打亂了英國此前理想化的談判思路。此後,英國“硬脫歐”的構想預計將很難實現。

目前,第一輪“脫歐”談判的影響已經顯現。據外媒報道,緊隨首輪“脫歐”談判舉行的最近一次歐盟峰會上,英國首相特蕾莎·梅開出了給予目前生活在英國境內約300萬歐盟其他國家公民的“待遇”的條件,稱在英國居住滿5年的歐盟其他國家公民將被賦予“定居身份”,即可在英國永久居留;未滿5年者也會被賦予一個寬限期,以便使他們能夠最終獲取定居權。

資料顯示,梅的這一承諾比其之前的立場已經作出了讓步。據英國前財政大臣歐思邦撰文透露,2016年“脫歐”公投後,英國內閣曾經打算無條件讓歐盟公民留英,以穩民心,但時任內政大臣的特蕾莎·梅力排眾議反對。

可惜的是,梅的讓步並沒有換來歐盟方面的認可,歐洲理事會主席圖斯克在峰會結束後的新聞發佈會上明確指出,梅的提議低於歐盟預期,且歐盟公民的狀況面臨惡化風險。

據外媒透露,在歐盟內部移民問題上,歐盟想要的不僅是“英國待遇”,還有對留英歐盟公民的司法管轄權。

難有轉圜

事實上,自英國議會大選結果公佈後,英國在“脫歐”談判中被碾壓的命運幾乎就被註定。畢竟法國大選後,支持歐盟的馬克龍的勝選令談判另一方歐盟內部愈發團結。而原本眾志成城的英國,卻因一場提前的議會選舉陷入了權力博弈的內耗之中。

崔洪建表示,英國保守黨政府未來“脫歐”政策軟化是必然的,因為目前保守黨內部的黨派鬥爭和北愛爾蘭的民主統一黨的政治立場對梅的損耗很大,若再堅持強硬立場很有可能威脅其執政地位。

最新消息顯示,截至目前,英國保守黨還未與計劃聯合組閣的北愛爾蘭民主統一黨就“脫歐”立場達成一致。保守黨主張“硬脫歐”,表示要退出歐洲共同市場和歐盟關稅同盟,並強調即使在談判中未能與歐盟達成任何協議,英國仍將“脫歐”。而北愛爾蘭民主統一黨則反對“硬脫歐”。

相比之下,歐盟已經開始為英國退出做機制性準備了。歐盟峰會結束後,圖斯克在社交媒體上宣佈批准歐洲銀行業管理局和歐洲藥品管理局從英國倫敦外遷的程序,以降低英國“脫歐”帶來的不確定性。

歐盟當天發佈的文件顯示,外遷程序將分為4個步驟:有意爭取這兩家歐盟機構遷入的歐盟成員國於7月31日前提交遷入方案;歐盟委員會於9月30日前對照相關標準評估成員國方案;歐盟於10月就歐盟委員會評估報告進行政治層面討論;歐盟成員國於11月投票決定兩家機構的外遷地點。

此外,歐盟委員會還在6月13日發佈一項法律草案,賦予總部位於巴黎的歐洲證券和市場管理局(ESMA)更多監管權限,對在歐盟之外第三國運營的大型或具有系統重要性的清算所採取更嚴格的監管要求,不符合要求的清算所將不被認可。市場認為,此舉旨在推動英國“脫歐”後將倫敦的清算業務轉移至歐盟境內。

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