來源 | 人民論壇雜誌及人民論壇網（rmltwz）
“這個話題我們就不談了吧，不好說，說不好。”一名副鎮長言及上級部門的部分政策時選擇了迴避；
“我們就是做好自己的工作，別的也沒考慮那麼多。”一名鎮黨委書記談起基層迎檢工作的問題時欲言又止。
一些基層幹部，明明有看法、有意見，寧願藏著、掖著、憋著，也不願敞開講、照實說。這種現象在很多地方都不同程度地存在，算不上什麼“新聞”。
而最近這些年，有一個值得關注的新變化，一些幹部在組織外沉默現象也日益普遍，甚至在非公開的朋友同學聚會等場合，也努力表現出一副“別問我”“我不知道”的姿態。
這究竟是為什麼？幹部“失語症”如何破解？今天，思響哥邀請到中國人民大學公共管理學院博導、中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員劉昕，為你細細解讀。
01
基層幹部在組織內沉默慎言
其實，幹部“失語症”可以從組織內部和外部沉默的雙重視角來看。我們先來看基層幹部在組織內沉默慎言的原因。
一是部分領導幹部工作作風的影響。有的領導幹部為了樹立個人權威，刻意製造一種“唯我獨尊”或“只有我說了算”的局面，不僅在班子中大搞“一言堂”，而且對敢於提出反對意見甚至表達不滿的幹部群眾，以隱蔽的甚至毫不掩飾的手段實施打擊報復。在這樣的一種組織氛圍下，廣大幹部當然會儘可能地選擇保持沉默，不敢表達與上級相悖的意見，以免使個人利益受到重大不利影響。
二是同事關係方面的考慮。一方面，政府工作中，流程性、程序性和事務性的工作居多，這種工作往往涉及面廣、接口多，需要同事之間配合的地方很多，因此，如果一位幹部與同事之間的關係不好，在很大程度上會影響工作的開展。另外，政府部門尤其是基層幹部的工作，以事務性任務居多，因此，對個人的績效進行準確評價和考核的難度很大，很難分出優劣，在這種情況下，在對幹部的評價中，同事關係這種因素反而成為一個比較突出的標準。如此種種，都會使很多幹部在發表個人意見和看法時感到顧慮重重，最終儘可能地選擇保持沉默。
三是幹部個人的具體情況的影響。幹部在組織內的沉默行為除了與個性之間的關係較大之外，更多地可能與本人的工作經驗和社會經驗等有關。比如，一般情況下，有些新入職的年輕人由於對政府機構的工作氛圍、組織文化和傳統習慣不太瞭解，對自己的直言行為可能產生的後果還不是很清楚時，或者是在表現心切時，有時會公開發表個人看法或意見，但隨著組織社會化程度的提高以及不斷試錯和適應之後，逐漸變得沉默。
02
在組織外，幹部為何也日益沉默？
這主要與當下互聯網的影響以及對外溝通能力和危機應對能力不足這兩個原因息息相關。
互聯網的發展使得人們參與社會和政府相關事務的機會大大上升。如果政府官員在面對公眾時直接表態或發表意見，很可能會把公眾對政府管理中存在的一些問題的不滿轉化為對官員個人的批評甚至輿論審判。從另一方面看，在互聯網特別是移動互聯網時代，各種錄像、錄音工具和軟件層出不窮，即使是政府官員在私下場合發表的一些個人看法，一旦被某些人以偷拍、偷錄或轉述等方式上傳到互聯網，尤其是被一些用心不良的個人、新聞媒體或出於商業目的進行炒作的自媒體等利用，以斷章取義或刻意歪曲的手段引爆輿論，則會給官員帶來很多麻煩。
除此之外，一些幹部面對突發事件或衝突性場合，面對公眾或媒體的質疑和挑戰時，往往缺乏應對的準備和足夠的處理經驗，甚至意識不到自己的政府官員這一特殊身份具有的敏感性，預見不到自己的語言和行為可能會給社會公眾帶來怎樣的不良感受或產生怎樣的負面社會影響，擔心語言失當或無法控制個人情緒而語言偏激，最終給個人和組織帶來不良影響，於是選擇保持沉默，因為不說話總比說錯話可能受到的不利影響更小。
綜合來看，幹部們不願說真話，其動機、心態各異，多是基於趨利避害的現實考量。從管理學的角度來看，人的行為實際上就是追求個體目標或價值最大化的個人在一定的制度或環境約束下做出的選擇。大部分幹部之所以選擇保持沉默，不輕易發表不同意見，努力做到事不關己、高高掛起，以明哲保身為基本訴求，是因為沉默是最符合他們的利益最大化訴求的。
03
“失語症”怎麼治？
儘管幹部“失語”現象在基層日漸抬頭，但是讓幹部卸下心頭包袱，打開說真話、說實話的閘門，其實也並非無法可解。具體來講，主要有以下幾招：
第一，在幹部選拔任用和考核等方面突出行為和績效導向。在現有的幹部選拔任用和考核方面，由於以“德、能、勤、績、廉”為內容的民主測評以及民意考察等要求，使得廣大幹部把相當一部分精力都放在了與上級和同事的人際關係維護方面。
今後，政府應當進一步加強對幹部的實際績效的考核和行為考察，尤其是對公務員考核制度加以修訂和完善，優化考核主體，同時強調考核內容的業績導向。只有這樣，才能使廣大幹部對於在組織內部表達個人的觀點和看法時不至於瞻前顧後，顧慮重重。
第二，明確對幹部提出的政治紀律要求的邊界，防止無限上綱上線。到底在什麼樣的問題上發表不當言論屬於違反政治紀律，在什麼樣的問題上發表個人看法則屬於專業技術或管理範疇的爭論，這個邊界亟需要釐清。在政府中，我們一方面必須要求廣大幹部堅持政治標準，嚴守政治紀律，另一方面，又不能濫用政治標準，要有明確的邊界區分，只有這樣，才能鼓勵廣大幹部在政治合格的背景下討論具體的專業技術問題或管理問題。
第三，制定和強化公務員的語言和行為規範，提高公務員隊伍的公共關係和對外溝通能力以及必要的危機應對能力。儘快建立和完善公務員的職業語言和行為規範，尤其是加強公務員在各種場合對外溝通的相關知識和技能的培訓，儘可能避免無意中因為語言選擇和表達不當而給個人和政府帶來負面影響，提高語言溝通的有效性，使廣大幹部尤其是與媒體和公眾有較多工作接觸和聯繫的幹部具備對外溝通和應對危機事件的能力和自信。
第四，建立和完善公務員的權利救濟機制，保護公務員的合法權益。政府一方面要直面社會輿論的壓力，不迴避矛盾，另一方面還要全面、客觀地分析幹部的日常行為表現和工作成績，科學、合理地分析幹部在特定情況下的反應和言行，準確地基於相關法律法規和正確的標準得出合理和適度的幹部處理意見。
要想治癒基層幹部“失語”的病症，並非一日之功，必須對症下藥，才能確保藥到病除。
不管在工作還是生活，願我們都能言而由衷，實話實說。
選自人民論壇雜誌5月下
原標題 | 如何看待基層幹部的沉默慎言——組織內部和外部沉默的雙重視角
原文略有刪減