'消費挖潛 國辦20條措施聚焦新熱點'
內需驅動越來越成為中國經濟高質量發展的鮮明特徵。在外部環境不確定性增加、投資增速放緩的壓力下，消費在國民經濟運行中的地位尤為突出。
"內需驅動越來越成為中國經濟高質量發展的鮮明特徵。在外部環境不確定性增加、投資增速放緩的壓力下，消費在國民經濟運行中的地位尤為突出。
繼上週五文化旅遊領域促消費政策出臺後，8月27日，國務院辦公廳印發《關於加快發展流通促進商業消費的意見》（以下簡稱《意見》），針對當前流通消費領域面臨的瓶頸和短板，提出了20條具體舉措，以進一步挖掘消費潛力。
“早在去年底今年初的時候，國家出臺了穩定消費、穩定汽車家電等措施，這些積極的因素都會在下半年繼續產生作用。”中原銀行首席經濟學家、中國國際經濟交流中心學術委員會委員王軍介紹。梳理近一年多來的政策可以發現，中央到地方層面密集出臺的促消費新政越來越具體細化。
"內需驅動越來越成為中國經濟高質量發展的鮮明特徵。在外部環境不確定性增加、投資增速放緩的壓力下，消費在國民經濟運行中的地位尤為突出。
繼上週五文化旅遊領域促消費政策出臺後，8月27日，國務院辦公廳印發《關於加快發展流通促進商業消費的意見》（以下簡稱《意見》），針對當前流通消費領域面臨的瓶頸和短板，提出了20條具體舉措，以進一步挖掘消費潛力。
“早在去年底今年初的時候，國家出臺了穩定消費、穩定汽車家電等措施，這些積極的因素都會在下半年繼續產生作用。”中原銀行首席經濟學家、中國國際經濟交流中心學術委員會委員王軍介紹。梳理近一年多來的政策可以發現，中央到地方層面密集出臺的促消費新政越來越具體細化。
消費場景
夜經濟：開設深夜營業專區
在活躍夜間商業和市場方面，《意見》鼓勵主要商圈和特色商業街與文化、旅遊、休閒等緊密結合，適當延長營業時間，開設深夜營業專區、24小時便利店和“深夜食堂”等特色餐飲街區。有條件的地方可加大投入，打造夜間消費場景和集聚區，完善夜間交通、安全、環境等配套措施，提高夜間消費便利度和活躍度。
中糧·祥雲國際副總經理劉琪表示，發展“夜經濟”對企業來說是一個非常好的事情，“夜間模式”的開啟可以創造商業新場景，未來會是一個新的銷售及客流增長點。此外，“夜經濟”的發展離不開其他商業項目的聯動。“正常情況下，消費者吃宵夜的首選會是路邊開放的餐廳，進商場吃宵夜的習慣並未養成，但如果有更多夜間場景打造，如夜間市集、露天彈唱會、露天放映會等新的消費場景，讓夜間消費更有生活歸屬感，會更好地契合消費心理和消費習慣。”
同時，實體商業的發展一直都是大眾關注的焦點。《意見》中指出，對於改造提升商業步行街，地方政府可結合實際對商業步行街基礎設施、交通設施、信息平臺和誠信體系等新建改建項目予以支持，提升品質化、數字化管理服務水平。擴大全國示範步行街改造提升試點範圍。
便利店：試行“一照多址”登記
此外，加快連鎖便利店發展，優化社區便民服務設施也尤為重要。
《意見》中指出，在加快連鎖便利店發展方面，要深化“放管服”改革，在保障食品安全的前提下，探索進一步優化食品經營許可條件；將智能化、品牌化連鎖便利店納入城市公共服務基礎設施體系建設；強化連鎖企業總部的管理責任，簡化店鋪投入使用、營業前消防安全檢查，實行告知承諾管理；支持地方探索對符合條件的品牌連鎖企業試行“一照多址”登記。
在優化社區便民服務設施方面，要打造“互聯網+社區”公共服務平臺，新建和改造一批社區生活服務中心，統籌社區教育、文化、醫療、養老、家政、體育等生活服務設施建設，改進社會服務，打造便民消費圈。
北京商業經濟學會常務副會長賴陽表示，其實這個《意見》是為了解決便利店在發展中遇到的困難而發佈的。如今的便利店要搭載更豐富的內容，包括快餐食品、代售藥品等綜合服務，但是便利店要有食品經營許可證，審批難度較大，很多標準對於便利店來說存在不小的困難。同時，便利店在申請營業執照時較為困難，如果對符合條件的品牌連鎖企業試行“一照多址”，可以給連鎖便利店帶來很大的便利。
重點領域
汽車：逐步放寬或取消限購
《意見》明確，汽車是穩消費的重點，提出逐步取消限購促消費，促進成品油消費。
“鼓勵汽車購買和擴大汽油消費是重大利好。”乘用車市場信息聯席會祕書長崔東樹表示，隨著創新發展汽車流通、推動汽車消費升級、促進擴大汽車消費的意義重大，未來各地政府如果切實抓好各項政策措施的落實落地，認真組織實施鼓勵政策，破除抑制消費的體制機制障礙，未來的汽車消費會有很好的促進。
針對汽車消費，《意見》提出，釋放汽車消費潛力。實施汽車限購的地區要結合實際情況，探索推行逐步放寬或取消限購的具體措施。有條件的地方對購置新能源汽車給予積極支持。促進二手車流通，進一步落實全面取消二手車限遷政策，大氣汙染防治重點區域應允許符合在用車排放標準的二手車在本省（市）內交易流通。
崔東樹認為，目前八大限購城市應該逐步放開限購。前期廣州和深圳等有消費能力的城市已經逐步放開購車指標，這也是很好的事情，對鼓舞消費信心的促進意義很大。
家電：支持商品以舊換新
在消費電子方面，《意見》指出，支持綠色智能商品以舊換新。“鼓勵具備條件的流通企業回收消費者淘汰的廢舊電子電器產品，折價置換超高清電視、節能冰箱、洗衣機、空調、智能手機等綠色、節能、智能電子電器產品，擴大綠色智能消費。有條件的地方對開展相關產品促銷活動、建設信息平臺和回收體系等給予一定支持。”
家電分析師樑振鵬分析指出，這項政策推出有以下三個原因。一方面，今年以來國內家電內銷市場和智能手機內銷市場都處在下滑通道，總體銷售額同比萎縮，這項政策就是為了促進消費者加快消費，促進產品更新換代，以擴大家電市場和智能手機市場的容量；另一方面，消費者在多年前購買的家用電器，耗能都比較高，按照現在的國家強制性能效標準，可能連最低的三級都達不到，所以這項政策也是在推廣節能，促進節能減排；此外就是促進家電行業智能化、互聯網化，與智能家居融合，擴大智能家電的銷售比例，有利於中國家電企業向高端轉型。
政策支持
降低流通企業成本費用
除了具體消費領域挖潛外，如何降低企業生產成本，刺激消費者積極性，營造安全便利的消費環境，是政策實現閉環的重要步驟。日前召開的中共中央政治局會議提出，要“多用改革辦法擴大消費”。
在此輪促消費新政中，深化“放管服”改革的理念貫穿其中。例如，開展簡化菸草、乙類非處方藥經營審批手續試點；取消石油成品油批發倉儲經營資格審批，下放成品油零售經營資格審批等。
同時，金融助力消費升級力度將進一步加大。本次《意見》提出，要加大金融支持力度。鼓勵金融機構創新消費信貸產品和服務，推動專業化消費金融組織發展。鼓勵金融機構對居民購買新能源汽車、綠色智能家電、智能家居、節水器具等綠色智能產品提供信貸支持，加大對新消費領域金融支持力度。
此外，財稅政策也將進一步發力。《意見》提到，要降低流通企業成本費用，推動工商用電同價政策儘快全面落實。同時，研究進一步擴大研發費用稅前加計扣除政策適用範圍。
在優化市場流通環境方面，《意見》強調，要強化消費信用體系建設。嚴厲打擊線上線下銷售侵權假冒商品、發佈虛假廣告等違法行為，針對食品、藥品、汽車配件、小家電等消費品，加大農村和城鄉接合部市場治理力度。修訂汽車、平板電視等消費品修理更換退貨責任規定。
北京商報記者石飛月 濮振宇 王瑩瑩/文 賈叢叢/製表
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