'梧州市委通過一個重磅決定，為加快建設廣西東大門出了這些“大招”'

梧州廣西農村改革玉林農村經濟岑溪柳州湛江技術南寧六堡茶蒙山縣習近平人生第一份工作深圳交通國企改革廣州永州桂林第二十二屆中國農加工投洽會梧州發佈 2019-08-19

中共梧州市委員會關於進一步解放思想改革創新擴大開放擔當實幹加快建設廣西東大門的決定

（2019年7月29日中國共產黨梧州市第十三屆委員會第七次全體會議通過）

為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對廣西工作的重要指示精神，貫徹“解放思想、改革創新、擴大開放、擔當實幹”工作方針，動員全市上下按照自治區黨委對梧州的新定位新要求，統一思想、凝聚共識，埋頭苦幹、力爭上游，加快建設廣西東大門，市委十三屆七次全會研究了有關重大問題，作出如下決定。

一、解放思想再出發

準確把握自治區黨委賦予梧州“全面對接大灣區、深度融入珠三角、提升珠西經濟帶、建好廣西東大門”新定位和“發揮優勢、搶抓機遇，突出重點、抓好關鍵，奮發進取、狠抓落實，加快建設廣西東大門”新要求，必須打開解放思想這個總開關，圍繞發展大局，找準關鍵癥結，以自我革命的勇氣和魄力堅決衝破各種陳舊落後的思想觀念和思維定勢束縛，以思想大解放推動事業大發展。要深入開展“對標先進、又好又快”活動，比學趕超、奮勇爭先；深入開展解放思想大討論，發揮領導幹部特別是主要領導示範引領作用，圍繞“六破六立”（破因循守舊思想，立改革創新意識；破封閉狹隘思想，立開放合作意識；破安於現狀思想，立開拓奮進意識；破甘於落後思想，立創先爭優意識；破畏首畏尾思想，立敢闖敢幹意識；破等靠要看思想，立主動作為意識）要求，找準問題、深挖根源、立行立改。要把解放思想作為機關學習和幹部培訓的重點內容，著力增強廣大幹部解放思想、改革創新的意識和能力。要強化解放思想主題宣傳，在全市上下營造創新求變、奮發圖強的濃厚氛圍。

二、改革創新再深化

（一）深化重點領域和關鍵環節改革。深化供給側結構性改革，持續推進“三去一降一補”。以完善產權制度和要素市場配置為重點深化經濟體制改革，統籌推進投融資、電力等改革。實施全面預算績效管理，進一步深化資源稅等地方稅徵管改革。深化農業農村改革，重點推進農村集體產權制度、農村土地“三權分置”改革。加快完善園區管理體制創新，推廣“飛地經濟”“大園帶小園”“園區+基地”等多元化開發運營模式。

（二）著力營造一流營商環境。深化“放管服”改革，進一步下放行政審批事項，全面實施市場準入負面清單，到2020年底前基本實現“一網通辦”“一事通辦”。加快數字梧州建設，打通部門之間數據孤島，統一規範政府部門信息化建設。深化市管園區項目審批改革，構建一站式服務的園區行政審批模式，做到“園區事、園區辦”。大力推進工程建設項目並聯審批，發揮投資項目告知承諾制、重大項目容缺審批機制優勢，提升服務效率和質量。創新城市建設融資模式，加快推動城市主次幹道整體提升、重點城市基礎設施完善和棚戶區、老舊小區改造。推進智慧化城市管理平臺建設，構建精細化管理長效機制，加快創建全國文明城市、全國衛生城市步伐。深化平安梧州、法治梧州建設，確保社會大局和諧穩定。

（三）激發市場主體活力。深化國資國企改革，推進關聯業務板塊整合，擴大國有資本投資、運營公司試點範圍。大力支持引導民營企業發展，構建“親清”新型政商關係，建立完善領導幹部聯繫重點企業（項目）制度、民企訴求直通直辦制度。放寬各領域企業准入門檻，依法保護各類市場主體產權和合法權益。引導扶持企業通過上市（掛牌）、發行債券等途徑直接融資，對成功在資本市場上市融資的企業實行分階段、差別化獎勵。安排工業高質量發展專項資金，支持企業擴大產能、轉型升級。加強“區、市、縣”融資擔保機構之間的合作，多渠道為擔保體系注入資本金，力爭2020年新增企業融資擔保貸款15億元，探索設立工業企業轉貸資金，緩解企業續貸資金週轉壓力。加快上市企業培育，力爭到2021年新增2家上市企業。

（四）積極培育創新動能。加快推進六堡茶提質增效科技創新與產業化示範等重大科技專項的策劃實施，加大對企業研發經費投入的獎補力度。推動梧州高新技術產業開發區創建國家級高新技術開發區、粵桂合作特別試驗區（梧州）創建廣西高新技術開發區。加強產學研協同創新體系建設，支持龍頭企業與科研院所、高校組建產業技術創新聯盟或獨立運營的新型研發機構，爭取在再生資源、生物製藥、陶瓷、鈦白等特色優勢產業領域創建自治區級科研平臺。大力引進粵港澳大灣區科研院所、知名企業來梧設立分支機構，支持企業在粵港澳大灣區建立研發平臺，積極打造粵港澳大灣區科技成果轉化的承接區。

三、擴大開放再提速

（一）構建面向粵港澳大灣區快速便捷的交通網絡。以加入粵港澳大灣區1小時通勤圈為目標，全面謀劃鐵路、公路、水路和航空的發展佈局。爭取柳州—梧州—廣州鐵路開工建設、洛湛鐵路（永州至玉林段）電氣化改造，重啟岑溪—羅定鐵路建設，爭取南寧—玉林—深圳高鐵經岑溪市、桂林—玉林—湛江高鐵經蒙山縣列入國家“十四五”鐵路規劃，規劃建設梧肇城際鐵路、梧茂城際鐵路等鐵路通道，以及梧州動車所。規劃建設貴港經岑溪至雲浮、蒼梧至廣寧高速公路，升級改造廣州至昆明高速公路梧州段，加快賀州至巴馬高速公路（昭平至蒙山段）、荔浦至玉林高速公路梧州段、梧州至信都高速公路建設。加快西江水運設施建設，推進西江航運幹線貴港至梧州3000噸級航道整治工程及長洲水利樞紐改擴建工程。推動梧州港與粵港澳大灣區重點港口協同發展，爭取實現“信息互換、監管互認、執法互助”，一處報關報檢。積極做好機場擴建前期工作，完善航空航線網絡佈局，建成輻射桂東和粵西地區的區域性支線機場，力爭“十四五”時期西江機場年旅客吞吐量達到75萬人次。

（二）推動重點開放合作平臺提檔升級。加大粵桂合作特別試驗區（梧州）體制機制改革創新力度，圍繞電子信息、新能源、智能裝備製造等產業的培植，加強與大灣區在產業鏈、人才鏈、創新鏈等方面的合作聯動。支持梧州高新技術產業開發區與粵港澳大灣區在醫藥製造、食品加工以及新興產業的對接合作；支持蒼海新區為主體的西江南岸組團與大灣區的現代服務業和新興產業的對接合作；支持梧州循環經濟產業園區、市不鏽鋼製品產業園區與佛山再生資源深加工產業鏈的對接合作；支持梧州臨港經濟區與廣東珠江西岸先進裝備製造產業帶城市的對接合作；支持梧州陶瓷產業園區、岑溪石材園區及西部農民創業園與佛山、雲浮、清遠等市在陶瓷建材及新材料產業鏈的對接合作；支持蒙山絲綢產業園區與深圳、中山等市對接合作，完善絲綢產業鏈。

（三）加強珠江—西江生態環境聯防聯治。建立健全跨省（區）生態環保協調工作機制和流域突發環境事件應急協調處理機制，建設西江流域生態環境監測中心，實現環境質量、重點汙染源及生態狀況監測信息統一採集與發佈、環境監測數據集成共享。加快建設國家工業資源綜合利用基地、梧州市危廢綜合處置中心項目，夯實生態環境基礎設施建設。推動粵桂兩省（區）生態保護補償制度協商，爭取將梧州市確定為西江跨地區生態保護補償試點城市，通過資金補助、對口協作、產業融合發展、人才培訓、共建園區等方式建立橫向補償機制。

（四）深化公共服務領域合作。深化產教融合和校企合作，探索建立粵桂勞務合作試驗區或人力資源服務產業教育園區，提升職工技能。加快梧州醫學高等專科學校建設，大力提升梧州職業學院辦學水平，全力支持梧州學院創建桂東南高層次應用型大學。強化人才合作，進一步完善跨省（區）幹部交流鍛鍊的機制，選派幹部到粵港澳大灣區掛職鍛鍊或交流學習。健全人才引進、培育、服務於一體的全鏈條人才政策體系，吸引一批“候鳥型專家”“星期天工程師”來梧工作，實現高端人才資源共享。加強文化交流合作，吸引大灣區文化企業入駐和文化產業項目落地，推動文化產業大發展。深化衛生健康合作，鼓勵優質醫療資源在梧州佈局，加快打造大健康產業發展基地。加快建立與大灣區社保醫保服務銜接渠道，推動社保醫保互認互通。

四、產業聚集再升級

（一）鞏固提升再生資源產業。以梧州循環經濟產業園區和市不鏽鋼製品產業園區為重點，大力發展再生銅、再生鋁、再生鋅、再生鉛、再生不鏽鋼、再生塑料產業。加快年產30萬噸高純度陰極銅系列工程項目實現達產達效，大力推進年產10萬噸再生鋅項目、年產60萬噸再生鋁棒鋁錠鋁液項目等項目建設，進一步延伸上下游產業鏈，完善再生資源產業體系。整體轉型升級不鏽鋼產業，進一步提升工藝裝備水平，推動永達不鏽鋼板熱軋冷軋生產線、鑫峰公司再生不鏽鋼製品熱軋項目等項目建成投產，加快不鏽鋼製品輕工產業園建設，積極培育發展管材、板材、五金水暖等不鏽鋼下游產業，形成以不鏽鋼及其深加工產品為特色的先進製造產業集群。大力發展再製造業，爭創國家再製造產業示範基地。力爭3年內再生資源產業產值達800億元。

（二）培優扶強醫藥食品產業。以梧州高新技術產業開發區為載體，大力引進涵蓋產業鏈各關鍵環節的生物醫藥聯合創新體，重點打造以中藥民族藥、嶺南醫藥產業為主導，面向東盟、粵港澳大灣區的嶺南特色民族藥產業集群。發揮中恆集團龍頭企業帶動作用，做大做強心腦血管等醫藥品種。推進昭衍（梧州）新藥評價中心等醫藥項目建設，提高輻射華南的生物醫藥產品研發服務能力。加快推進嶺南食品工業小鎮建設和食品種植基地建設，深入挖掘“中華（廣西）老字號”品牌資源，壯大梧州臘腸、紙包雞、豆漿晶、龜苓膏等傳統特色食品，提升品牌知名度和影響力。立足特色優勢農業，引導農業經營主體開展無公害農產品、綠色食品、有機食品、地理標誌農產品“三品一標”和“富硒農產品”認證，打造一批國家和廣西名牌、地理標誌保護產品和“富硒農業”品牌。制定實施農產品加工業提升發展規劃，大力發展六堡茶、蜂蜜、粉葛等優勢農產品加工業，提高農產品加工轉化率和附加值。力爭3年內醫藥食品產業產值達200億元。

（三）發展壯大冶金機械產業。充分發揮梧州臨港經濟區、塘衝科技產業園的區位資源優勢，積極承接鋼鐵產業轉移，大力引進高附加值、高科技含量、綠色環保、節約集約的大型鋼鐵項目，做好與知名鋼鐵企業的對接交流，力爭項目早日落地，建設梧州千萬噸冶金新材料基地。發揮中船桂江造船、中船華南船舶機械公司龍頭企業作用，健全完善機械船舶修造產業鏈，加快培育發展高附加值船舶製造產業，著力打造集研發、設計、檢測、修造為一體的西江造船基地建設。加快發展智能機械製造、智能製造裝備、工控系統、五金機械製造等創新產業鏈，做大鴻圖精密壓鑄、萬順鍛壓大型智能數控機床等機械產品。力爭3年內冶金機械產業產值達750億元。

（四）優化升級建材環保產業。充分發揮梧州陶瓷產業園區藤縣集中區、岑溪集中區的產業基礎，大力發展建材環保產業。以歐神諾、蒙娜麗莎、簡一等陶瓷企業為龍頭，形成佈局合理、配套完善、生態良好的華南最大陶瓷產業基地，打造成為集研發、設計、生產、檢測、銷售、服務、人才培訓等功能於一體的“南國新陶都”。集聚發展鈦白、林產林化、石材3個百億元產業。打造新材料環保產業園，努力形成“鈦礦原料—精深加工—鈦白粉應用”的產業鏈；加快建設梧州松脂產業園、蒼梧林產工業小鎮等林產林化園區，引進林木精深加工中下游、綜合利用、循環發展項目，重點發展松香、樹脂、塗料等產品，支持發展生態板材、實木傢俱等產業；大力實施石材加工企業“退城進園”和產業提質升級，培育發展石材精深加工，加快構建資源循環利用生態園區。加快推進粵桂合作特別試驗區（梧州）生態產業園建設，重點推進中國—東盟環保技術與產業合作交流示範基地、節能環保設備製造產業基地等平臺建設，重點發展汙水處理設備、節能環保鍋爐、環衛機械、LED、汽車尾氣淨化器等環保裝備及產品。加快岑溪稀土新材料科技產業園建設。力爭3年內建材環保產業產值達400億元。

（五）加快發展電子信息產業。重點對接粵港澳大灣區產業發展資源與市場需求，持續鞏固信息終端設備、儲能裝置等產品製造環節比較優勢，加快集聚產業發展資源，逐步提升技術研發、產品設計能力。圍繞大數據、雲計算、高端軟件、工業互聯網、人工智能等領域，在蒼海新區、粵桂合作特別試驗區（梧州）重點發展智能可穿戴設備、工業互聯網平臺、大數據行業解決方案、工業核心軟件、掌上多媒體應用軟件等產品和應用。加快珠江—西江經濟帶航運數據中心、廣西政務數據災備中心、大數據產業清洗加工基地、華為梧州聯合創新中心、蒼海西江雙創信息產業園、盈田智能製造產業園等項目建設。力爭3年內電子信息產業產值達100億元。

（六）抓特做精文化旅遊產業。打響“原味嶺南、休閒梧州”旅遊品牌，建設嶺南文化休閒旅遊名城。聚力打造“553311”市區文旅精品（五山：白雲山、北山、珠山、榜山、獅臥山；五寶：六堡茶、人工寶石、田七牙膏、龜苓膏、冰泉豆漿；三府：總督府、總兵府、總鎮府；三塔：允升塔、炳蔚塔、西江明珠塔；一騎樓：梧州騎樓城；一故居：李濟深故居）。全面提升旅遊公共服務體系，規劃好旅遊集散中心、交通接駁系統、旅遊廁所、旅遊標識系統。支持開發縣域特色旅遊資源，引導本地名優特產生產企業提質升級，規劃建設高檔次一站式旅遊商品購物中心。做好粵港澳等重點地區客源市場的促銷開發，精心組織寶石節、龍母誕、廣西（梧州）粵劇節等節慶活動，吸引國內外客商彙集，拉動旅遊消費，力爭3年內旅遊總消費達600億元。

五、擔當實幹再奮進

（一）強化擔當實幹的鮮明導向。精心組織開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，引導廣大黨員幹部進一步強化推動發展的政治自覺、思想自覺、行動自覺，增強為民情懷和使命擔當。大力推行“書記在現場”工作法，積極發揮各級各部門主要領導“關鍵少數”作用，以擔當帶動擔當、以作為促進作為。保護好乾部積極性，抓好容錯糾錯規定的精準落實，讓廣大幹部在改革創新中卸下包袱、放開手腳、輕裝上陣。建立完善保護幹部聲譽機制，制定查處誣告陷害信訪舉報行為、積極為幹部澄清正名實施辦法。

（二）錘鍊擔當實幹的過硬本領。激勵、引導廣大幹部保持永不懈怠的學習精神，緊緊圍繞全市重點工作，幹中學、學中幹，補齊能力短板。提升政治能力，增強鬥爭本領，注重把幹部特別是年輕幹部放到“三年三工程”、突發事件處置等重大斗爭中經風雨、見世面。組織開展精準培訓，注重培養專業能力、專業精神，提高幹部防範化解重大風險能力，增強適應新形勢新任務的能力和本領。

（三）營造擔當實幹的發展環境。深入開展“基層減負年”活動，以“開短會、發短文、講短話”為突破口，進一步改進會風文風作風，讓幹部從“文山會海”中解脫出來。完善年度考核、平時考核、專項考核、任期考核的具體措施，推行年度考核“一票肯定”做法，對選派到脫貧攻堅、徵地拆遷等重點工作一線的幹部實行專項考核。對不擔當、不作為、慢作為、亂作為的幹部進行嚴肅處理，使能上能下成為常態。關心關愛基層幹部，幫助協調解決實際困難，消除個人後顧之憂。認真開展“力爭上游好乾部”評選活動，選樹一批擔當實幹的先進典型，營造勇於擔當負責、爭相干事創業的濃厚氛圍。