道路千萬條，減稅第一條！製造業發展要這樣“放開手腳”……

應勢而為，才能大有作為。

建設製造強國，發展先進製造業，不僅是我國進入工業化後期的發展需要，也是順應新一輪科技和產業革命的必然要求。今天，經過改革開放多年的積累，我國已成為世界製造業第一大國，“乘勢而上”是必然選擇。

6月17日至19日，全國政協十三屆常委會第七次會議上，委員們圍繞推動製造業高質量發展進行了深入探討。如何加快體制機制改革，營造製造業高質量發展的良好環境，是大家關注的焦點之一。

沒有制度創新，就跟不上新時代的步伐，改革開放重塑了我國的經濟基礎，而與此相對應的上層建築、生產關係調整和變革仍然滯後。優質制度供給不足讓製造業高質量發展還面臨不少掣肘，在與會人士看來，只有消除這些“自捆手腳”的制度性阻礙，讓企業、人才和地方政府釋放創造力，製造業才真正插上翱翔的翅膀。

降低制度成本

當改革進入攻堅期和深水區，制度變革的難度與阻力也在加大。

談到製造業發展的阻礙，與會委員們談論較多的一個詞是“制度成本”。“當前制度性交易成本偏高。”舒曉琴常委認為，這是影響製造業尤其是中小微製造業企業高質量發展的因素之一。

制度性成本，首先表現在企業的稅負負擔上。雖然國家正大力推進減稅降費，但在一些委員們看來，當前製造業企業的獲得感還不強。

道路千萬條，減稅第一條。“相比降低增值稅，很多製造業企業更希望降低所得稅，而且，大部分製造企業不符合小微企業標準，享受不到稅收優惠。”洪慧民常委認為，應加快財稅、金融體制機制改革，降低製造業企業直接生產要素成本，改進對企業投資收益徵收所得稅的辦法，降低企業繳納社保比例。

常兆華常委認為，對很多民企而言，減稅降費只是手段，提升真實盈利水平才是更重要的事，應該在已實施減稅降費基礎上進一步評估各種開源減負措施的可行性，採取多種措施並舉的辦法。劉以安委員建議打出清費減負的“組合拳”，在“清費”方面，把收費和依據晒在陽光下，確保減負政策全面執行到位；在“減負”方面，按照“能減則減、能免則免、能降則降”的原則，採取多種措施降低企業用電、用氣、用水、用地、用工成本。

“這個‘大’是靠市場做大的”

“我國製造業‘大而不強’，這個‘大’是靠市場做大的，不是僅僅依靠政府投入發展起來的。”會上，葉小文委員發表了這樣的觀點。

產業發展需要更寬鬆、更公平的體制機制環境，這就要進一步完善市場體系，更加清晰地界定政府作用的邊界。

“企業的強大不在於你給他多少好處，而在於你給他多少自由。”溫思美常委認為，在改善政府職能、營造良好營商環境方面，我們還有較大的提升空間。

胡德兆委員說，我國營商環境已有較大改善，但仍然存在法律不健全、市場環境不公平、社會服務環境尚不成熟等問題，他建議按照“競爭中性”原則，確保大小企業權利平等、機會平等、規則平等，同時，還應重視各類行業協會作用，按照“政府引導、協會協調、企業自律”原則，構建優質高效的社會服務體系。

對於市場公平，來自民企的傅軍委員有很深的體會。他說，高層對民企發展很重視，但一些好的政策還沒落地。“我們也不需要特別的關照，公平最重要，有好的營商環境，製造業發展才有希望。”傅軍表示。對於公平的市場競爭，國企也有同樣的渴求。來自國企的王宜林委員說，他所在的中石油集團有5家制造業企業，去年創造了好幾億的利潤，相對於企業規模而言，這個數字很可觀。“因為我們進行了擴大自主經營的試點，讓這些企業自主營業、自負盈虧、自擔風險，從而實現了扭虧為盈，這幾個企業能夠盈利是很好的啟示，我們要進一步推進混合所有制改革，鼓勵和支持社會資本參與國企改制重組。”王宜林說。

用好資本“推手”

資本是企業發展的重要推手。對於製造業而言，完善的金融體系是實現其高質量發展必不可少的支撐。

不過，在一些委員們看來，這個支撐力度還不夠強。

今年4月，全國政協經濟委員會“優化金融生態，暢通製造業融資渠道”專題調研組赴廣西和遼寧進行了實地調研。尚福林常委在大會發言中說，從調研情況看，包括製造業在內的中小企業貸款難問題有所改善，但仍面臨不少難題。尚福林代表全國政協經濟委員會建議，加快完善國家政策性融資擔保體系，增強擔保機構的擔保能力，進一步加大社會信用體系建設力度，深化金融供給側結構性改革，著力為企業提供覆蓋全生命週期、滿足全方位需求的金融服務，並優化政府產業（創業)投資引導基金投資運作機制。

當前，先進製造業產業基金等股權投資基金在引導社會資本、促進製造業發展等方面發揮了積極作用，但王會生常委認為，我國還缺乏長週期的私募股權投資基金，而且基金退出困難。他建議暢通基金募集渠道，儘快出臺銀行理財資金參與創投基金、政府出資產業投資基金的具體規定，設計差異化監管方式，並暢通基金退出渠道。

“去年資本市場環境的變化導致一些在主辦和中小板上市的優質科技企業出現了融資困難，新三板流通性不足使得一萬多家中小企業也缺乏資金支持，對這些問題要進行研究。”鄭躍文常委認為，目前面向中小企業的中小銀行和社區銀行數量較少，而一些地區性銀行熱衷全國擴張、做大做強，卻不願意服務本地中小企業。他建議大力發展中小銀行、社區銀行、專業性銀行，讓銀行紮根當地，為中小企業服務。

改革永無止境。深化體制機制改革是破解制造業深層次發展難題的關鍵，委員們迫切希望，進一步放開製造業發展的“手腳”，為實現製造強國戰略目標提供有力保障。

記者：謝靚

編輯：莫愁

審核：周佳佳