'壽光蔬菜大棚投保面積一年增長92倍，但僅佔全部種植面積11.6%'

記者 | 樑宙、牛其昌

“利奇馬”過境後，山東壽光受災的蔬菜大棚再次引發社會關注。在經歷了一年前臺風“溫比亞”帶來的災害後，壽光市的大棚種植戶們在購買農業保險方面的積極性已明顯增加。

2019年8月10日至11日，壽光遭遇了1959年有氣象記錄以來的最強降雨過程。據初步統計，壽光市低窪易澇區1.8萬個大棚進水，農田受災面積13萬畝，沿河部分村莊9.3萬群眾撤離，造成直接經濟損失近10億元。

界面新聞近日在壽光市紀臺鎮、稻田鎮走訪發現，當地部分農田、果園依然被洪水淹沒，去年這兩個鎮也曾遭受過一次洪水的侵襲，這次水災使得農戶的經濟損失再度加重。

壽光市紀臺鎮蘇秦村村支書劉學明對界面新聞表示，據初步統計，全村308個蔬菜大棚全部進水，10餘個蔬菜大棚出現坍塌情況，如果積水無法及時排除，坍塌的數量可能會繼續增加。

但值得慶幸的是，蘇秦村幾乎所有大棚事先都購買了農業保險，只有極個別的農戶沒有參保。據蘇秦村村民介紹，該村參保比例之所以如此之高，主要是因為在臺風來臨前，政府方面“臨時”下發通知鼓勵農戶參保。

而據濰坊日報8月13日報道，截至目前，壽光市溫室大棚投保已達7萬畝，是2018年全年投保數量的92倍。相比一年前，壽光全市受災數量約為10.6萬個，參保的大棚數量僅有120個，如今壽光的溫室大棚投保率已有較大增長。

“8月10號下午，我接到紀臺鎮黨委的電話通知，為了保護農戶的利益，壽光市委專門安排當地保險公司為大棚種植戶提供參保服務，投保的截至時間是當天晚上12點。”劉學明說。

據紀臺鎮村民提供的一份“中國平安財險壽光支公司政策性溫室大棚保險說明紙”顯示，政策性溫室大棚保險期限為1年，責任範圍包括由於風災、雹災、洪澇、雪災、火災、地震、泥石流、山體滑坡原因造成溫室大棚損毀及棚內作物直接損失，保險人按照本保險合同約定負責賠償。

壽光的溫室大棚保險分為四檔標準，以日光溫室大棚為例，一檔保費240元每畝，對應保額1.7萬元；二檔保費340元每畝，對應保額2.9萬元；三檔保費560元每畝，對應保額4.55萬元；四檔保費680元每畝，對應保額5.8萬元。

其中明確，“按照上級政策要求，2019年壽光市政策性溫室大棚保險的保費補貼政府承擔65%，個人承擔35%”。此外，該保險實行無賠償優待政策，即在上一年保險期限內無賠款，第二年繼續投保同標準的內容，第二年起按單位標準保費的80%繳納。

在賠償方面，約定“溫室大棚發生全部損失時，最高賠償金額以各分項保額上限為準，發生部分損失時，根據各分項保險金額的損失程度單獨計算賠償金”。

8月13日下午，界面新聞從中國人壽財險壽光支公司工作人員處獲悉，部分農戶的蔬菜大棚理賠款已於當日發放到了農戶的銀行賬戶。據壽光日報報道，截至8月13日，中國人壽財險壽光支公司已接收日光溫室報案257筆，查勘44筆，首批5戶大棚理賠款33930元已成功發放到位。

不過，面對來勢洶洶的颱風“利奇馬”，有部分村鎮的種植戶由於忙著撤離防澇，錯過了投保的最後時機，也有部分種植戶因為保險費用高及賠付標準偏低等問題，或者是想賭一把颱風不會帶來災害而主動放棄投保。

首都經濟貿易大學金融學院教授庹國柱對界面新聞表示，“這次山東省以及壽光市對政策性溫室大棚保險的保費補貼比例比去年有了大幅提升，說明農戶的保險意識提高了，地方政府也很給力”。

庹國柱指出，在農業保險中，蔬菜、水果類保險標的，尚未納入中央財政支持的範圍，主要是由省級和市、縣級財政給予補貼。但因為牽涉到地方政府財力的問題，部分省份要落實農民願保、應保、盡保的要求，可能會出現地方政府沒有那麼多錢，或者省級政府有錢但市、縣級政府沒錢的問題。

數據顯示，2007年到2016年，我國農業保險業務規模居全球第二，農業保險保費收入從51.8億元上升到417.12億元，增長了7倍；保險對玉米、水稻、小麥3大糧食作物的覆蓋率超過70%。

2018年8月，財政部、農業農村部、銀保監會發布通知，在原來中央財政配套補貼糧、棉、油料、糖料作物、生豬、奶牛、森林等保險的基礎上，又將水稻、玉米、小麥三大糧食作物制種納入中央財政農業保險保險費補貼目錄。

但是，中央財政支持的保險標的種類依然有限，許多餐桌上不可缺少的蔬菜水果等“特色“農產品生產的保險還只能依靠地方政府出資補貼。這類保險標的的承保覆蓋率比較低，成為農業保險發展的“短板”。

“過去，農戶購買農業保險意願不高的最主要原因是保險金額太低，其次是要論證受災並獲得補償的難度較大。所以農戶投保意願不強”，中國社科院農村發展研究所研究員李國祥對界面新聞表示。

這個問題也同樣出現在山東壽光等地區，相比目前壽光擁有佔地約60萬畝的十餘萬個蔬菜大棚，當前7萬畝投保比例也只是佔到11.6%。按照上述政策性溫室大棚保險確定的繳費和賠付標準，四個檔次的保險保費從每畝240元到680元不等，對應保險金額從1.7萬元到5.8萬元不等。但是農戶建造一座大棚成本需要約20萬元，保險賠付難以使農戶的損失得到充分的補償，這也在一定程度上降低了農戶購買農業保險的積極性。

庹國柱認為，保險金額低，主要受限於兩個方面的問題，第一個是保險公司要控制風險，第二個是進一步提高保險金額的話，政府和農民都需要考慮能否負擔得起更高保費的問題。

近年來，中央財政更加重視給地方優勢特色農產品保險進行配套補貼。今年7月，財政部發布通知指出，開展中央財政對地方優勢特色農產品保險獎補試點，山東、內蒙古、湖北在內等10個省份被列入試點名單，中央財政對省（區）引導小農戶、新型農業經營主體等開展的符合條件的地方優勢特色農產品保險，按照保費的一定比例給予獎補。

庹國柱建議，中央層面擴大農業保險標的補貼範圍，提高補貼力度勢在必行，對山東等農業大省要區別對待，應該增加對地方特色農產品保險的配套補貼，因為這些農業大省對全國的蔬菜水果供應的貢獻比較大。另外，農業大省在省級層面也應該更重視農業保險，安排更多的資金來支持發展特色農產品的保險。