■貴申改
◎全面深化改革進行時
省食品藥品監管局堅持以改革為抓手、以改革求突破,全面推進食品藥品監管體制改革和監管工作落實。全省食品藥品安全呈現“在全國考核排位逐年上升、食品藥品抽檢不合格率逐年下降”,即“一升一降”的良好趨勢；食品藥品安全總體形勢穩中向好。
端正“姿態”,全面調動改革的積極性主動性
省食品藥品監管局認真學習黨中央、國務院和省委、省政府一系列推進食品藥品監管改革精神,深刻領會將食品藥品安全納入“大安全”的全新定位,全面理解建立“大機構、大制度”對食品藥品安全工作的全新要求,認真落實“大治理”對食品藥品監管工作提出的全新任務,有效夯實了全面推進改革的思想基礎。同時,積極承擔食品藥品監管體制改革專題組的日常事務和統籌協調工作,與各部門之間建立了協調溝通、定期例會、工作調度、領導分片包乾、工作督察和工作進度通報機制。紮實推進食品藥品監管體制機制改革和各項監管工作落實。全省食品藥品監管工作實現監管機構改革有新成效、監管制度建設有新突破、基層監管能力有新提高、檢驗檢測體系建設有新進展、示範創建有新模式、監管方式有新舉措、落實食品安全黨政同責有新要求的“七新”突破。
突出“核心”,全面推進監管機構框架改革
2013年7月以來,省食品藥品監管局積極推動《省人民政府辦公廳關於印發貴州省食品藥品監管局主要職責內設機構和人員編制規定的通知》《省人民政府關於改革完善市縣食品藥品工商質監管理體制的意見》等改革文件實施。進一步明確了農業、衛計、質監、工商、出入境檢驗檢疫、公安等相關部門職責,從機構結構上解決監管模糊、空白地帶以及有爭議的問題。2013年11月至2014年底,省市縣三級食品藥品監管機構改革全部組建完成。2014年,省政府辦公廳轉發了《貴州省食品藥品監督管理局關於加強食品安全監管體系建設的意見》,提出重點構建食品安全監管責任體系、標準體系、執法監管體系、應急處置體系、風險監測預警體系、社會共治體系、信息支撐體系、推動產業發展服務體系等“八大體系”。進一步理順政府與政府之間、政府與部門之間、部門與部門之間責任關係、協作關係和監管關係。統一權威、橫向到邊、縱向到底的監管體系初步建立。
顯現“過程”,全面推進監管機制制度建設
省食品藥品監管局先後制訂、修訂了《重大行政執法決定法制審核制度》《貴州省食用農產品銷售監督管理辦法(試行)》等一系列執法制度和規範性文件。深化食品流通許可和餐飲服務許可整合制度改革,先後制定印發《貴州省食品經營許可實施辦法(試行)》等系列文書表格,有效地將餐飲業態和銷售業態與經營項目有機整合,切實將服務與監管有效銜接,有效防控食品安全風險。制定了《貴州省仿製藥質量和療效一致性評價工作方案》,紮實推進仿製藥質量和療效一致性評價工作。出臺了《關於進一步簡政放權完善藥品生產監管機制的意見》,支持藥品生產企業之間採取兼併、重組、聯合等方式整合存量資產。開展“萬家藥店進鄉村、安全用藥到農戶”活動,切實解決邊遠鄉村老百姓“購藥難”“購藥貴”“購藥不安全”等問題。
撬動“支點”,全面加強基層監管能力建設
2015年10月,省食品藥品監管局在全國率先以省政府名義出臺《關於進一步加強基層食品安全監管工作的指導意見》,即縣政府要在鄉級或特定區域設立食品藥品監管部門派出機構,在村級配備食品安全協管員、信息員,推行網格化管理,推動食品安全監管關口前移、重心下沉,打通監管“最後一公里”,建成鄉(鎮、街道、社區)食品安全委員會統一領導,鄉(鎮、街道、社區)、所(分局)、村聯動,職責明確、分區劃片、包乾負責的基層食品安全網底。基層監管機構標準化建設進一步規範,監管網底進一步築牢,監管能力進一步提高。2016年,積極推進食品檢測資源整合,構建省級突出“高精尖”、市級滿足“全覆蓋”、縣級達到“最基本”、鄉級實現“最快速”的統一、權威、高效的食品檢驗檢測體系,省食品藥品監管局積極協助省編委辦落實了貴州省食品檢驗檢測所“三定”事項。
激發“動力”,全面加強試點示範建設
省食品藥品監管局印發了《貴州省食品安全示範創建試點工作方案》,經多方協調,爭取1600萬元食品安全示範創建工作資金,在全省3個市(州)、10個縣(市、區、特區)、100個鄉鎮(街道、社區)開展省級食品安全示範創建活動。省政府與各市(州)政府、貴安新區,省管縣簽訂食品安全目標責任書,將食品安全示範創建工作納入目標考核。積極推進食品生產小作坊監管試點工作。在清鎮市開展全省食品生產小作坊監管試點工作,為清鎮市28家食品生產小作坊核發了我省食品藥品監管體制改革以來首批《食品生產加工小作坊登記證》,進一步推進食品生產小作坊合法合規生產。餐飲食品安全示範創建逐步形成規模效應。出臺《貴州省食之放心行動餐飲服務食品安全示範工程建設實施方案》,建立健全餐飲示範創建標準體系,明確餐飲服務食品安全示範縣、街(鄉鎮)、單位基本標準,積極推進餐飲示範創建工作常態化。截至目前,全省共創建了雷山縣、紅花崗區等5個國家級食品安全示範縣(市、區),六盤水鐘山區等3個省級食品安全示範縣(區),青巖古鎮、南江峽谷等46個省級示範景區(鄉鎮、街)和122家省級食品安全示範店,切實發揮了餐飲安全示範的引領帶動輻射作用。