'數讀世界 ▏深圳先行示範：中國的南海邊將寫下新的詩篇'

從大灣區核心引擎到全球標杆城市，深圳的城市定位再次攀升。

聚焦

昨天（8月18日）下午，央視新聞客戶端發佈了《中共中央 國務院關於支持深圳建設中國特色社會主義先行示範區的意見》（以下簡稱“意見”）。

《意見》稱，黨和國家作出興辦經濟特區重大戰略部署以來，深圳經濟特區作為我國改革開放的重要窗口，各項事業取得顯著成績，已成為一座充滿魅力、動力、活力、創新力的國際化創新型城市。當前，中國特色社會主義進入新時代，支持深圳高舉新時代改革開放旗幟、建設中國特色社會主義先行示範區，有利於在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革開放，形成全面深化改革、全面擴大開放新格局；有利於更好實施粵港澳大灣區戰略，豐富“一國兩制”事業發展新實踐；有利於率先探索全面建設社會主義現代化強國新路徑，為實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力支撐。

為全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關於深圳工作的重要講話和指示批示精神，現就支持深圳建設中國特色社會主義先行示範區提出如下意見。

總體要求

指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局，堅持和加強黨的全面領導，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持全面深化改革，堅持全面擴大開放，堅持以人民為中心，踐行高質量發展要求，深入實施創新驅動發展戰略，抓住粵港澳大灣區建設重要機遇，增強核心引擎功能，朝著建設中國特色社會主義先行示範區的方向前行，努力創建社會主義現代化強國的城市範例。

戰略定位：

——高質量發展高地。深化供給側結構性改革，實施創新驅動發展戰略，建設現代化經濟體系，在構建高質量發展的體制機制上走在全國前列。

——法治城市示範。全面提升法治建設水平，用法治規範政府和市場邊界，營造穩定公平透明、可預期的國際一流法治化營商環境。

——城市文明典範。踐行社會主義核心價值觀，構建高水平的公共文化服務體系和現代文化產業體系，成為新時代舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的引領者。

——民生幸福標杆。構建優質均衡的公共服務體系，建成全覆蓋可持續的社會保障體系，實現幼有善育、學有優教、勞有厚得、病有良醫、老有頤養、住有宜居、弱有眾扶。

——可持續發展先鋒。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，打造安全高效的生產空間、舒適宜居的生活空間、碧水藍天的生態空間，在美麗灣區建設中走在前列，為落實聯合國2030年可持續發展議程提供中國經驗。

發展目標：

到2025年，深圳經濟實力、發展質量躋身全球城市前列，研發投入強度、產業創新能力世界一流，文化軟實力大幅提升，公共服務水平和生態環境質量達到國際先進水平，建成現代化國際化創新型城市。

到2035年，深圳高質量發展成為全國典範，城市綜合經濟競爭力世界領先，建成具有全球影響力的創新創業創意之都，成為我國建設社會主義現代化強國的城市範例。

到本世紀中葉，深圳以更加昂揚的姿態屹立於世界先進城市之林，成為競爭力、創新力、影響力卓著的全球標杆城市。

經濟

率先建設體現高質量發展要求的現代化經濟體系

• 支持深圳建設5G、人工智能、網絡空間科學與技術、生命信息與生物醫藥實驗室等重大創新載體，探索建設國際科技信息中心和全新機制的醫學科學院。

• 支持深圳實行更加開放便利的境外人才引進和出入境管理制度，允許取得永久居留資格的國際人才在深圳創辦科技型企業、擔任科研機構法人代表。
• 提高金融服務實體經濟能力，研究完善創業板發行上市、再融資和併購重組制度，創造條件推動註冊制改革。

• 促進與港澳金融市場互聯互通和金融（基金）產品互認。在推進人民幣國際化上先行先試，探索創新跨境金融監管。

• 支持深圳開展區域性國資國企綜合改革試驗。

• 支持深圳試點深化外匯管理改革。

社會

率先營造彰顯公平正義的民主法治環境

• 全面提升民主法治建設水平。在黨的領導下擴大人民有序政治參與，堅持和完善人民代表大會制度，加強社會主義協商民主制度建設。

• 用足用好經濟特區立法權，在遵循憲法和法律、行政法規基本原則前提下，允許深圳立足改革創新實踐需要，根據授權對法律、行政法規、地方性法規作變通規定。

• 健全政企溝通機制，加快構建親清政商關係，進一步激發和弘揚優秀企業家精神，完善企業破產製度，打造法治化營商環境。

• 綜合應用大數據、雲計算、人工智能等技術，提高社會治理智能化專業化水平。加強社會信用體系建設，率先構建統一的社會信用平臺。加快建設智慧城市，支持深圳建設粵港澳大灣區大數據中心。探索完善數據產權和隱私保護機制，強化網絡信息安全保障。加強基層治理，改革創新群團組織、社會力量參與社會治理模式。

文化

率先塑造展現社會主義文化繁榮興盛的現代城市文明

• 進一步弘揚開放多元、兼容幷蓄的城市文化和敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦幹的特區精神，大力弘揚粵港澳大灣區人文精神，把社會主義核心價值觀融入社會發展各方面，加快建設區域文化中心城市和彰顯國家文化軟實力的現代文明之城。

• 鼓勵深圳與香港、澳門聯合舉辦多種形式的文化藝術活動，開展跨界重大文化遺產保護，涵養同宗同源的文化底蘊，不斷增強港澳同胞的認同感和凝聚力。

• 支持深圳大力發展數字文化產業和創意文化產業，加強粵港澳數字創意產業合作。

• 用好香港、澳門會展資源和行業優勢，組織舉辦大型文創展覽。推動文化和旅遊融合發展，豐富中外文化交流內容。有序推動國際郵輪港建設，進一步增加國際班輪航線，探索研究簡化郵輪、遊艇及旅客出入境手續。

民生

率先形成共建共治共享共同富裕的民生髮展格局

• 充分落實高等學校辦學自主權，加快創建一流大學和一流學科。
• 擴大優質醫療衛生資源供給，鼓勵社會力量發展高水平醫療機構，為港資澳資醫療機構發展提供便利。探索建立與國際接軌的醫學人才培養、醫院評審認證標準體系，放寬境外醫師到內地執業限制，先行先試國際前沿醫療技術。

• 實施科學合理、積極有效的人口政策，逐步實現常住人口基本公共服務均等化。
• 推動統一的社會保險公共服務平臺率先落地，形成以社會保險卡為載體的“一卡通”服務管理模式。推進在深圳工作和生活的港澳居民民生方面享有“市民待遇”。建立和完善房地產市場平穩健康發展長效機制，加快完善保障性住房與人才住房制度。

生態

率先打造人與自然和諧共生的美麗中國典範

• 構建以綠色發展為導向的生態文明評價考核體系，探索實施生態系統服務價值核算制度。完善環境信用評價、信息強制性披露等生態環境保護政策，健全環境公益訴訟制度。深化自然資源管理制度改革，創新高度城市化地區耕地和永久基本農田保護利用模式。
• 堅持生態優先，加強陸海統籌，嚴守生態紅線，保護自然岸線。實施重要生態系統保護和修復重大工程，強化區域生態環境聯防共治，推進重點海域汙染物排海總量控制試點。

為什麼選擇深圳

8月3日，《瞭望》刊發中共中央黨校〈國家行政學院〉經濟學部副主任、教授王小廣署名文章《中國特色社會主義先行示範區怎麼幹》。部分內容如下：

從發展成就看，深圳是中國特色社會主義先行示範區的最佳選擇。

就經濟發展水平來講，深圳在一線城市中保持領先地位。2018年深圳人均GDP達到19.3萬元，比廣東全省高1.21倍，比北京和上海分別高37.9%和42.2%。按新發展理念的要求，深圳在踐行五大發展理念方面居於全國領先地位，是中國最接近現代化強國目標的城市。深圳創新發展能力不僅在國內領先，成為中國高科技產業發展的一面旗幟，而且開始在全球顯現其巨大的影響力。另外，其在生態文明建設、開放水平等方面均有亮麗的表現。

從創新精神看，深圳引領全面深化改革、全面擴大開放以及實施創新驅動發展戰略具有天然的優勢。

深圳是我國人口最年輕的大城市，其多元包容的文化造就了深圳人創新、敢為天下先的品質，富有敢想敢幹的精神。我國改革開放許多先例都是起源於深圳。深圳自建立經濟特區以來，一直是改革的“試驗田”、開放的“窗口”，承擔為改革開放先行探索的使命。尤其以“摸著石頭過河”的智慧和“殺出一條血路”的勇氣，為全國改革開放和現代化建設積累了寶貴經驗，為探索中國特色社會主義道路作出了重大貢獻。中央作出支持深圳建設中國特色社會主義先行示範區的決定，其要義就是要繼續發揮這一關鍵性作用。

從發展自主性看，深圳幹部群眾一直具有強烈的危機感和發展的超前意識，這是做好先行示範、發揮先行示範作用的先決條件。

深圳幹部群眾有開闊的發展視野，善於謀劃未來，凡事想在前頭。從迴應上世紀80年代“特區失敗論”、上世紀90年代“特區不特論”“深圳拋棄論”，再到有效應對亞洲金融危機、全球金融危機的影響，深圳都能正視危機，面對未來，主動應變，從而鍛煉出強烈的先行意識。

從發展機制看，深圳不僅形成了相當完善的市場機制，而且黨和政府的作用發揮得很好。

中國特色社會主義最本質的特徵是中國共產黨領導，發揮統攬全局、協調各方的核心作用。可以說，深圳是我國改革開放以來處理好市場與政府關係的典範。

打造什麼樣的示範區

深圳要在建設中國特色社會主義、實現現代化強國中全面發展，發揮全方位的示範引領作用，同時也要突出其優勢和特色，在一些更關鍵的領域起示範引領作用，發揮其獨特的區位優勢和產業優勢，著力打造以下方面的先行先示範區。

一是建設創新發展與創新文化先行示範區。

二是建設綠色發展先行示範區。

三是建設共享發展先行示範區。

四是建設全面深化改革先行示範區。

五是建設全面擴大開放先行示範區。

六是建設大都市治理現代化先行示範區。

綜合來源：央視新聞客戶端、《瞭望》