我國施工圖審查制度始自2000年，彼時由於1999年四川綦江彩虹橋坍塌造成40多人死亡重大事故，國家逐漸加大對工程設計工作的重視程度，先後出臺《建設工程質量管理條例》和《建設工程勘察設計管理條例》，規定“應當將施工圖設計文件報縣級以上人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門審查”、“施工圖設計文件未經審查批准的，不得使用。”
同年，建設部出臺《實施工程建設強制性標準監督規定》，要求“施工圖設計文件審查單位應當對工程建設勘察、設計階段執行強制性標準的情況實施監督”。至此，我國施工圖審查制度正式形成，並在建設施工領域持續發揮著重要的質量安全保障作用。
我國施工圖審查制度始自2000年，彼時由於1999年四川綦江彩虹橋坍塌造成40多人死亡重大事故，國家逐漸加大對工程設計工作的重視程度，先後出臺《建設工程質量管理條例》和《建設工程勘察設計管理條例》，規定“應當將施工圖設計文件報縣級以上人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門審查”、“施工圖設計文件未經審查批准的，不得使用。”
同年，建設部出臺《實施工程建設強制性標準監督規定》，要求“施工圖設計文件審查單位應當對工程建設勘察、設計階段執行強制性標準的情況實施監督”。至此，我國施工圖審查制度正式形成，並在建設施工領域持續發揮著重要的質量安全保障作用。
客觀的講，單從規範工程設計、保障工程質量安全角度來看，施工圖審查制度可謂是一項十分有效且重要的保障制度。即便在國際上，如美國、德國、日本等國家也都在實行施工圖設計文件審查制度，這充分說明了其重要性與必要性。
但需要注意的是，目前我國建築業正處於快速發展階段，施工圖審查制度飽受詬病的“範圍偏寬、內容偏多、時間過長”等制度缺陷問題，不僅對建築業快速發展造成阻礙，還不符合目前中央全面推行的“簡政放權”政策方針。因此，國家提出探索取消施工圖審查也是現有行政機制轉變的具體表現。
我國施工圖審查制度始自2000年，彼時由於1999年四川綦江彩虹橋坍塌造成40多人死亡重大事故，國家逐漸加大對工程設計工作的重視程度，先後出臺《建設工程質量管理條例》和《建設工程勘察設計管理條例》，規定“應當將施工圖設計文件報縣級以上人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門審查”、“施工圖設計文件未經審查批准的，不得使用。”
同年，建設部出臺《實施工程建設強制性標準監督規定》，要求“施工圖設計文件審查單位應當對工程建設勘察、設計階段執行強制性標準的情況實施監督”。至此，我國施工圖審查制度正式形成，並在建設施工領域持續發揮著重要的質量安全保障作用。
客觀的講，單從規範工程設計、保障工程質量安全角度來看，施工圖審查制度可謂是一項十分有效且重要的保障制度。即便在國際上，如美國、德國、日本等國家也都在實行施工圖設計文件審查制度，這充分說明了其重要性與必要性。
但需要注意的是，目前我國建築業正處於快速發展階段，施工圖審查制度飽受詬病的“範圍偏寬、內容偏多、時間過長”等制度缺陷問題，不僅對建築業快速發展造成阻礙，還不符合目前中央全面推行的“簡政放權”政策方針。因此，國家提出探索取消施工圖審查也是現有行政機制轉變的具體表現。
1
取消施工圖審是行政機制轉變的必然走向
近年來，隨著社會生產力水平的不斷提高，國內一些現有政策制度已日益無法滿足行業與經濟的快速發展需求，甚至出現束縛生產力發展的問題。因此，國家大力推進“簡政放權”的政策方針，探索通過行政機制的轉變，釋放社會生產力，更好的促進行業經濟發展。如在建築行業領域：
一方面，轉移建企資質管理工作重心
試點推行“告知承諾審批制”，由嚴格事前審核到重視事中事後核查監管；同時，變“工程竣工質監站驗收”為“備案制”、取消建築市場勞務資質、取消園林綠化資質……這一系列政策變革，其核心都是內在行政機制的重大轉變。
另一方面，強化建築行業與市場的監督管理機制
如2017年，住建部發布《關於徵求工程建設標準體制改革方案（徵求意見稿）意見的函》，提出：對團體和企業標準制定主體資格，不設行政許可；發佈團體和企業標準，不需行政備案；經合同約定，團體和企業標準可作為設計、施工、驗收依據。這充分表明著，國家正在強化、推動行業與市場對於建築活動的監督管理機制。
因此，從上述政策轉變過程能夠發現，國家整體行政機制在發生著重大轉變。而取消施工圖審查制度，推行告知承諾審批，符合國家“簡政放權”的政策方針，是國家在工程管理工作中作出的重要行政機制轉變。
我國施工圖審查制度始自2000年，彼時由於1999年四川綦江彩虹橋坍塌造成40多人死亡重大事故，國家逐漸加大對工程設計工作的重視程度，先後出臺《建設工程質量管理條例》和《建設工程勘察設計管理條例》，規定“應當將施工圖設計文件報縣級以上人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門審查”、“施工圖設計文件未經審查批准的，不得使用。”
同年，建設部出臺《實施工程建設強制性標準監督規定》，要求“施工圖設計文件審查單位應當對工程建設勘察、設計階段執行強制性標準的情況實施監督”。至此，我國施工圖審查制度正式形成，並在建設施工領域持續發揮著重要的質量安全保障作用。
客觀的講，單從規範工程設計、保障工程質量安全角度來看，施工圖審查制度可謂是一項十分有效且重要的保障制度。即便在國際上，如美國、德國、日本等國家也都在實行施工圖設計文件審查制度，這充分說明了其重要性與必要性。
但需要注意的是，目前我國建築業正處於快速發展階段，施工圖審查制度飽受詬病的“範圍偏寬、內容偏多、時間過長”等制度缺陷問題，不僅對建築業快速發展造成阻礙，還不符合目前中央全面推行的“簡政放權”政策方針。因此，國家提出探索取消施工圖審查也是現有行政機制轉變的具體表現。
1
取消施工圖審是行政機制轉變的必然走向
近年來，隨著社會生產力水平的不斷提高，國內一些現有政策制度已日益無法滿足行業與經濟的快速發展需求，甚至出現束縛生產力發展的問題。因此，國家大力推進“簡政放權”的政策方針，探索通過行政機制的轉變，釋放社會生產力，更好的促進行業經濟發展。如在建築行業領域：
一方面，轉移建企資質管理工作重心
試點推行“告知承諾審批制”，由嚴格事前審核到重視事中事後核查監管；同時，變“工程竣工質監站驗收”為“備案制”、取消建築市場勞務資質、取消園林綠化資質……這一系列政策變革，其核心都是內在行政機制的重大轉變。
另一方面，強化建築行業與市場的監督管理機制
如2017年，住建部發布《關於徵求工程建設標準體制改革方案（徵求意見稿）意見的函》，提出：對團體和企業標準制定主體資格，不設行政許可；發佈團體和企業標準，不需行政備案；經合同約定，團體和企業標準可作為設計、施工、驗收依據。這充分表明著，國家正在強化、推動行業與市場對於建築活動的監督管理機制。
因此，從上述政策轉變過程能夠發現，國家整體行政機制在發生著重大轉變。而取消施工圖審查制度，推行告知承諾審批，符合國家“簡政放權”的政策方針，是國家在工程管理工作中作出的重要行政機制轉變。
而取消施工圖審查制度後，無論對於行業還是大眾，最關心的問題莫過於如何保障工程質量設計安全問題。對於此，國家提出推行“設計人員終身責任制”等制度，明確工程設計責任主體，通過制度保障方法，保證工程設計安全。但令人擔憂的是，如設計人員終身責任制、設計責任保險等制度，由於缺乏立法支持與政策推進，其進展進程並不理想，在取消施工圖審查後未必能夠有效發揮替代保障作用。
我國施工圖審查制度始自2000年，彼時由於1999年四川綦江彩虹橋坍塌造成40多人死亡重大事故，國家逐漸加大對工程設計工作的重視程度，先後出臺《建設工程質量管理條例》和《建設工程勘察設計管理條例》，規定“應當將施工圖設計文件報縣級以上人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門審查”、“施工圖設計文件未經審查批准的，不得使用。”
同年，建設部出臺《實施工程建設強制性標準監督規定》，要求“施工圖設計文件審查單位應當對工程建設勘察、設計階段執行強制性標準的情況實施監督”。至此，我國施工圖審查制度正式形成，並在建設施工領域持續發揮著重要的質量安全保障作用。
客觀的講，單從規範工程設計、保障工程質量安全角度來看，施工圖審查制度可謂是一項十分有效且重要的保障制度。即便在國際上，如美國、德國、日本等國家也都在實行施工圖設計文件審查制度，這充分說明了其重要性與必要性。
但需要注意的是，目前我國建築業正處於快速發展階段，施工圖審查制度飽受詬病的“範圍偏寬、內容偏多、時間過長”等制度缺陷問題，不僅對建築業快速發展造成阻礙，還不符合目前中央全面推行的“簡政放權”政策方針。因此，國家提出探索取消施工圖審查也是現有行政機制轉變的具體表現。
1
取消施工圖審是行政機制轉變的必然走向
近年來，隨著社會生產力水平的不斷提高，國內一些現有政策制度已日益無法滿足行業與經濟的快速發展需求，甚至出現束縛生產力發展的問題。因此，國家大力推進“簡政放權”的政策方針，探索通過行政機制的轉變，釋放社會生產力，更好的促進行業經濟發展。如在建築行業領域：
一方面，轉移建企資質管理工作重心
試點推行“告知承諾審批制”，由嚴格事前審核到重視事中事後核查監管；同時，變“工程竣工質監站驗收”為“備案制”、取消建築市場勞務資質、取消園林綠化資質……這一系列政策變革，其核心都是內在行政機制的重大轉變。
另一方面，強化建築行業與市場的監督管理機制
如2017年，住建部發布《關於徵求工程建設標準體制改革方案（徵求意見稿）意見的函》，提出：對團體和企業標準制定主體資格，不設行政許可；發佈團體和企業標準，不需行政備案；經合同約定，團體和企業標準可作為設計、施工、驗收依據。這充分表明著，國家正在強化、推動行業與市場對於建築活動的監督管理機制。
因此，從上述政策轉變過程能夠發現，國家整體行政機制在發生著重大轉變。而取消施工圖審查制度，推行告知承諾審批，符合國家“簡政放權”的政策方針，是國家在工程管理工作中作出的重要行政機制轉變。
而取消施工圖審查制度後，無論對於行業還是大眾，最關心的問題莫過於如何保障工程質量設計安全問題。對於此，國家提出推行“設計人員終身責任制”等制度，明確工程設計責任主體，通過制度保障方法，保證工程設計安全。但令人擔憂的是，如設計人員終身責任制、設計責任保險等制度，由於缺乏立法支持與政策推進，其進展進程並不理想，在取消施工圖審查後未必能夠有效發揮替代保障作用。
2
設計人員終身負責制
政策立法與配套制度的必要性與問題
如上文所言，取消施工圖審查制度是國家“簡政放權”，轉變行政機制的必然趨勢，因此，推行“設計人員終身責任制”，以明確工程設計責任的方式，作為取消施工圖審的替代保障制度。
但需要注意的是，在國內當下的建築行業背景下，工程設計人員或單位的“權利”與“責任”嚴重失調，曾有設計人員在媒體採訪中直言“我在這個設計院，一年才拿十幾萬二十萬，你憑什麼讓我用一生的生命，來擔保你這個建築的問題呢？”由此可見，“設計人員終身負責制”自身發展也並不完善。
因此，想要以“設計人員終身負責制”代替取消施工圖審的保障作用，一方面，需要通過立法徹底解決設計人員或單位的權利責任問題；另一方面，需要建立相應的配套保障制度，如設計責任保險制度等，完善設計人員終身負責制。
政策立法
目前，國內有關工程設計的法律依據，是由《民法通則》《消費者權益保護法》《建築法》等法律、行政法規共同組成。對於“設計人員終身負責制”，只零星出現於相關行政文件中，並無明晰的上位法依據作為支撐，其本身涵義也十分籠統模糊。因此，必要的政策立法對於建立“設計人員終身負責制”的法律依據有著重要意義。
配套保障制度
“設計人員終身負責制”，在制度考量上並不完善，如設計人員的責任賠償能力。工程設計出現問題，所導致的工程事故損失通常是嚴重且難以挽回的，以工程設計人員的經濟能力，通常無法作出有效賠償。因此，從這方面考量，工程設計責任保險制度就有著重要的實務意義——代替設計人員負責相應的損失賠償。
我國施工圖審查制度始自2000年，彼時由於1999年四川綦江彩虹橋坍塌造成40多人死亡重大事故，國家逐漸加大對工程設計工作的重視程度，先後出臺《建設工程質量管理條例》和《建設工程勘察設計管理條例》，規定“應當將施工圖設計文件報縣級以上人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門審查”、“施工圖設計文件未經審查批准的，不得使用。”
同年，建設部出臺《實施工程建設強制性標準監督規定》，要求“施工圖設計文件審查單位應當對工程建設勘察、設計階段執行強制性標準的情況實施監督”。至此，我國施工圖審查制度正式形成，並在建設施工領域持續發揮著重要的質量安全保障作用。
客觀的講，單從規範工程設計、保障工程質量安全角度來看，施工圖審查制度可謂是一項十分有效且重要的保障制度。即便在國際上，如美國、德國、日本等國家也都在實行施工圖設計文件審查制度，這充分說明了其重要性與必要性。
但需要注意的是，目前我國建築業正處於快速發展階段，施工圖審查制度飽受詬病的“範圍偏寬、內容偏多、時間過長”等制度缺陷問題，不僅對建築業快速發展造成阻礙，還不符合目前中央全面推行的“簡政放權”政策方針。因此，國家提出探索取消施工圖審查也是現有行政機制轉變的具體表現。
1
取消施工圖審是行政機制轉變的必然走向
近年來，隨著社會生產力水平的不斷提高，國內一些現有政策制度已日益無法滿足行業與經濟的快速發展需求，甚至出現束縛生產力發展的問題。因此，國家大力推進“簡政放權”的政策方針，探索通過行政機制的轉變，釋放社會生產力，更好的促進行業經濟發展。如在建築行業領域：
一方面，轉移建企資質管理工作重心
試點推行“告知承諾審批制”，由嚴格事前審核到重視事中事後核查監管；同時，變“工程竣工質監站驗收”為“備案制”、取消建築市場勞務資質、取消園林綠化資質……這一系列政策變革，其核心都是內在行政機制的重大轉變。
另一方面，強化建築行業與市場的監督管理機制
如2017年，住建部發布《關於徵求工程建設標準體制改革方案（徵求意見稿）意見的函》，提出：對團體和企業標準制定主體資格，不設行政許可；發佈團體和企業標準，不需行政備案；經合同約定，團體和企業標準可作為設計、施工、驗收依據。這充分表明著，國家正在強化、推動行業與市場對於建築活動的監督管理機制。
因此，從上述政策轉變過程能夠發現，國家整體行政機制在發生著重大轉變。而取消施工圖審查制度，推行告知承諾審批，符合國家“簡政放權”的政策方針，是國家在工程管理工作中作出的重要行政機制轉變。
而取消施工圖審查制度後，無論對於行業還是大眾，最關心的問題莫過於如何保障工程質量設計安全問題。對於此，國家提出推行“設計人員終身責任制”等制度，明確工程設計責任主體，通過制度保障方法，保證工程設計安全。但令人擔憂的是，如設計人員終身責任制、設計責任保險等制度，由於缺乏立法支持與政策推進，其進展進程並不理想，在取消施工圖審查後未必能夠有效發揮替代保障作用。
2
設計人員終身負責制
政策立法與配套制度的必要性與問題
如上文所言，取消施工圖審查制度是國家“簡政放權”，轉變行政機制的必然趨勢，因此，推行“設計人員終身責任制”，以明確工程設計責任的方式，作為取消施工圖審的替代保障制度。
但需要注意的是，在國內當下的建築行業背景下，工程設計人員或單位的“權利”與“責任”嚴重失調，曾有設計人員在媒體採訪中直言“我在這個設計院，一年才拿十幾萬二十萬，你憑什麼讓我用一生的生命，來擔保你這個建築的問題呢？”由此可見，“設計人員終身負責制”自身發展也並不完善。
因此，想要以“設計人員終身負責制”代替取消施工圖審的保障作用，一方面，需要通過立法徹底解決設計人員或單位的權利責任問題；另一方面，需要建立相應的配套保障制度，如設計責任保險制度等，完善設計人員終身負責制。
政策立法
目前，國內有關工程設計的法律依據，是由《民法通則》《消費者權益保護法》《建築法》等法律、行政法規共同組成。對於“設計人員終身負責制”，只零星出現於相關行政文件中，並無明晰的上位法依據作為支撐，其本身涵義也十分籠統模糊。因此，必要的政策立法對於建立“設計人員終身負責制”的法律依據有著重要意義。
配套保障制度
“設計人員終身負責制”，在制度考量上並不完善，如設計人員的責任賠償能力。工程設計出現問題，所導致的工程事故損失通常是嚴重且難以挽回的，以工程設計人員的經濟能力，通常無法作出有效賠償。因此，從這方面考量，工程設計責任保險制度就有著重要的實務意義——代替設計人員負責相應的損失賠償。
綜上，單純以“設計人員終身負責制”代替施工圖審查制度，目前來看尚需政策立法與配套保障制度的完善。但需要注意的是，國內多省市地區都已相繼落實“取消施工圖審查（或縮小審查範圍）”，但對於設計人員終身負責制立法，工程設計責任保險等制度推進，進展並不理想。因此，建議施工圖審制度的取消節奏放慢，給予代替保障制度更多的緩衝時間。
我國施工圖審查制度始自2000年，彼時由於1999年四川綦江彩虹橋坍塌造成40多人死亡重大事故，國家逐漸加大對工程設計工作的重視程度，先後出臺《建設工程質量管理條例》和《建設工程勘察設計管理條例》，規定“應當將施工圖設計文件報縣級以上人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門審查”、“施工圖設計文件未經審查批准的，不得使用。”
同年，建設部出臺《實施工程建設強制性標準監督規定》，要求“施工圖設計文件審查單位應當對工程建設勘察、設計階段執行強制性標準的情況實施監督”。至此，我國施工圖審查制度正式形成，並在建設施工領域持續發揮著重要的質量安全保障作用。
客觀的講，單從規範工程設計、保障工程質量安全角度來看，施工圖審查制度可謂是一項十分有效且重要的保障制度。即便在國際上，如美國、德國、日本等國家也都在實行施工圖設計文件審查制度，這充分說明了其重要性與必要性。
但需要注意的是，目前我國建築業正處於快速發展階段，施工圖審查制度飽受詬病的“範圍偏寬、內容偏多、時間過長”等制度缺陷問題，不僅對建築業快速發展造成阻礙，還不符合目前中央全面推行的“簡政放權”政策方針。因此，國家提出探索取消施工圖審查也是現有行政機制轉變的具體表現。
1
取消施工圖審是行政機制轉變的必然走向
近年來，隨著社會生產力水平的不斷提高，國內一些現有政策制度已日益無法滿足行業與經濟的快速發展需求，甚至出現束縛生產力發展的問題。因此，國家大力推進“簡政放權”的政策方針，探索通過行政機制的轉變，釋放社會生產力，更好的促進行業經濟發展。如在建築行業領域：
一方面，轉移建企資質管理工作重心
試點推行“告知承諾審批制”，由嚴格事前審核到重視事中事後核查監管；同時，變“工程竣工質監站驗收”為“備案制”、取消建築市場勞務資質、取消園林綠化資質……這一系列政策變革，其核心都是內在行政機制的重大轉變。
另一方面，強化建築行業與市場的監督管理機制
如2017年，住建部發布《關於徵求工程建設標準體制改革方案（徵求意見稿）意見的函》，提出：對團體和企業標準制定主體資格，不設行政許可；發佈團體和企業標準，不需行政備案；經合同約定，團體和企業標準可作為設計、施工、驗收依據。這充分表明著，國家正在強化、推動行業與市場對於建築活動的監督管理機制。
因此，從上述政策轉變過程能夠發現，國家整體行政機制在發生著重大轉變。而取消施工圖審查制度，推行告知承諾審批，符合國家“簡政放權”的政策方針，是國家在工程管理工作中作出的重要行政機制轉變。
而取消施工圖審查制度後，無論對於行業還是大眾，最關心的問題莫過於如何保障工程質量設計安全問題。對於此，國家提出推行“設計人員終身責任制”等制度，明確工程設計責任主體，通過制度保障方法，保證工程設計安全。但令人擔憂的是，如設計人員終身責任制、設計責任保險等制度，由於缺乏立法支持與政策推進，其進展進程並不理想，在取消施工圖審查後未必能夠有效發揮替代保障作用。
2
設計人員終身負責制
政策立法與配套制度的必要性與問題
如上文所言，取消施工圖審查制度是國家“簡政放權”，轉變行政機制的必然趨勢，因此，推行“設計人員終身責任制”，以明確工程設計責任的方式，作為取消施工圖審的替代保障制度。
但需要注意的是，在國內當下的建築行業背景下，工程設計人員或單位的“權利”與“責任”嚴重失調，曾有設計人員在媒體採訪中直言“我在這個設計院，一年才拿十幾萬二十萬，你憑什麼讓我用一生的生命，來擔保你這個建築的問題呢？”由此可見，“設計人員終身負責制”自身發展也並不完善。
因此，想要以“設計人員終身負責制”代替取消施工圖審的保障作用，一方面，需要通過立法徹底解決設計人員或單位的權利責任問題；另一方面，需要建立相應的配套保障制度，如設計責任保險制度等，完善設計人員終身負責制。
政策立法
目前，國內有關工程設計的法律依據，是由《民法通則》《消費者權益保護法》《建築法》等法律、行政法規共同組成。對於“設計人員終身負責制”，只零星出現於相關行政文件中，並無明晰的上位法依據作為支撐，其本身涵義也十分籠統模糊。因此，必要的政策立法對於建立“設計人員終身負責制”的法律依據有著重要意義。
配套保障制度
“設計人員終身負責制”，在制度考量上並不完善，如設計人員的責任賠償能力。工程設計出現問題，所導致的工程事故損失通常是嚴重且難以挽回的，以工程設計人員的經濟能力，通常無法作出有效賠償。因此，從這方面考量，工程設計責任保險制度就有著重要的實務意義——代替設計人員負責相應的損失賠償。
綜上，單純以“設計人員終身負責制”代替施工圖審查制度，目前來看尚需政策立法與配套保障制度的完善。但需要注意的是，國內多省市地區都已相繼落實“取消施工圖審查（或縮小審查範圍）”，但對於設計人員終身負責制立法，工程設計責任保險等制度推進，進展並不理想。因此，建議施工圖審制度的取消節奏放慢，給予代替保障制度更多的緩衝時間。
施工圖審制度，能夠有效規範工程設計、保障工程質量安全，在我國建設施工領域持續發揮著重要的質量安全保障作用。但隨著社會生產力與政府職能的發展與轉變，取消施工圖審已成必然趨勢。此次制度變革的重點，在於新舊保障制度的“交接”過程，“設計人員終身負責制”尚不完善，需要更多的緩衝發展時間。