'資源稅法來了！砂石資源稅變化巨大，砂石價格或將回落？-工保網'

長期以來，我國的資源稅法規以《中華人民共和國資源稅暫行條例》為主。資源稅法將資源稅暫行條例上升到法律的高度，體現了更強的國家意志性、強制力和執行性，也完成了資源稅稅率的法定化，以及資源稅徵收模式的明確化。

資源稅法是綠色稅制建設的重要環節。此次資源稅法的表決通過，將更加充分地發揮稅收在促進合理科學、節約集約開發利用資源和推動綠色發展中的重要作用。其中新法對於一些綠色發展政策的呼應，也給予建築業以啟示。

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資源稅徵管：促進資源節約使用

從稅率來看，此次資源稅立法給企業帶來了較為良好的預期：相較《中華人民共和國資源稅法（徵求意見稿）》中對砂石等徵收1%-5%或者1-10元/立方米資源稅的規定，以及《中華人民共和國資源稅暫行條例》中對非金屬原礦徵收每噸或者每立方米0.5-20元的慣例，稅率呈現穩定下降趨勢。

然而，由於各省資源分配不均、地域差異較大，砂石的的開採範圍、開採條件、開採成本都不同，資源稅法也授權地方結合實際情況自行調整砂石的具體適用稅率。因此在各地決定具體稅率前，難以判斷具體納稅主體的稅負將增加還是減少。

當然，此次資源稅法採取了稅制平移的立法模式，可以預計稅負平移將是地方稅率確定的主流做法。且砂石作為環保限產的重點治理對象，其稅率對下游建築材料的價格影響頗大，地方政府也必將在節約資源和地方稅收中爭取合理平衡。

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資源稅減免：促進資源集約利用

為提高資源綜合利用率、發揮稅收制度對資源集約利用的激勵功能，資源稅法對現行長期實行而且實踐證明行之有效的資源稅減免政策作出了沿襲：對從衰竭期礦山開採的礦產品，減徵百分之三十資源稅。此外資源稅法還對共伴生礦、低品位礦、尾礦以及因意外事故和自然災害等原因遭受重大損失的，授權各省、自治區、直轄市確定減免資源稅的具體辦法。

此前為促進資源合理利用，政策歷來給資源綜合利用企業以增值稅與所得稅方面的稅收優惠：財政部《資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄》明確建築砂石骨料生產企業所用的原料90%來自建築廢棄物的，可享受50％增值稅即徵即退政策；2008年開始施行的《資源綜合利用企業所得稅優惠目錄》明確磚（瓦）、砌塊、牆板類產品生產企業所用的原料70%以上來自建築垃圾的，該產品收入在計算應納稅所得額時，減按90%計入當年收入總額。

此次資源稅優惠加入資源綜合利用的稅收優惠大軍，將鼓勵納稅主體積極採取相應措施提高礦產資源的開採效率和資源綜合利用水平，主動適用資源稅立法後的制度變化。這便是資源稅立法的本質：實現產業綠色升級。

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資源稅立法：促進產業綠色發展

資源稅的立法目的就是要“堅持節約資源和保護環境的基本國策”，充分發揮稅收促進資源節約和環境保護的作用。

從資源保護的下游來看，一方面，資源稅法啟發地方積極“開源”。鋼筋混凝土建築在建設中要消耗大量的砂石，拆除時又較難回收再利用，而綠色建築使用可再生建築材料如再生混凝土磚，既減少了砂石的使用，也提高了砂石的利用率。長遠來看，發展綠色建築將有效帶動新建材產業發展，2019年1月青島市設立最高達500萬元的“綠色建築、綠色建材類獎補資金”，以及2019年3月施行的《山東省綠色建築促進辦法》便頗具示範作用。

另一方面，資源稅法也啟發地方積極“節流”。據統計，中國每年生產超過20億噸的建築垃圾，而綠色環保砂石——機制砂，便是由礦山石料或建築廢物經過破碎篩分所得。而地區建築垃圾管理政策中明確提出建築垃圾資源化利用的，從省級層面來看不到20%。2019年8月《南京市建築垃圾資源化利用管理辦法》（徵求意見稿）中提出的“今後政府投資工程，必須優先使用建築垃圾再生產品”，可以給予其他地方以政策驅動資源利用的啟示。

此外就資源保護的上游來看，優化砂石企業生產也是地方政府的行動方向。2019年6月《國家綠色礦山環境保護與高質量發展非金屬砂石礦行業示範標準建設指南》的發佈，以及2019年4月高效節能綠色環保砂石骨料高峰論壇的召開，都給予地方政府以頂層規劃和建設指南啟示。

當前，我國的砂石骨料年產量已達到200億噸，位居世界第一。砂石資源稅改革對砂石企業投資、規劃、效益等方面都有重大影響，影響也將輻射整個建築行業。對於地方政府而言，在制定具體稅率和具體計徵方式時，應在保護環境的同時積極引導綠色發展，為行業營造更為健康的發展環境。