目前，事業單位改革存在範圍廣、難度大、影響多的特點，不是簡單的減人、減機構、甩包袱。
牽扯事業單位前途和命運和改革有兩項：
一項是2019年3月前全國省市縣要求全面完成的新一輪機構改革中，涉及到職能劃轉的事業單位，這主要是和政府機構改革相關，是隨著政府行政機關職能劃轉，而隨之改變。
另一項改革是事業單位分類改革，事業單位分類改革試點也有近10年的時間了，到目前為止，2017年《事業單位分類改革方案》基本確定，大原則和方向也確定了，大多數地區完成了各地轄區內事業單位分類基礎工作，除一些因職能劃分不清而暫不分類的單位之外，其它事業單位是歸行政類、生產經營類、公益一類、公益二類，都非常清楚，也經過幾上幾下，得到上級機構編制部門所屬的事業單位管理局的核準。高校和縣級以上公立醫院目前在試點保留事業單位屬性，取消事業編制。在2020年前，事業單位分類改革要求全部到位，因行業改革，目前部分事業單位已經改革完成。
一、事業單位分類改革：
事業單位分類改革中，許多試點地方事業單位改革已經完成，其它地區分類方案和分類目錄已經確定、核准，部分改製為企業的事業單位也基本改到位，包括大部分自收自支類事業編制類型從2014年開始陸續取消。但事業單位改革進展不平衡，大多數地區只是完成了分類，具體改革也只是部分公益二類和生產經營類基本確定，其它事業單位基本沒什麼變化。
1、行政類事業單位：
是指行政監管類和行政輔助類，以及部分行政委託類事業單位，按照政策規定，其職能劃歸機關，今後不再設立行政類事業單位，但從目前實際情況來看，由於基層行政機關單位數額限制較死，行政編制只減不增，本來行政編制就少，這幾年還因為機構改革和控編減編取消了不少，因而這類事業單位改革的最終去向，是基本保持不變，只是今後不再增批該類事業單位。
2、公益一類事業單位：
是指由國家設立的醫療衛生、教育、科研等承擔基礎性公共服務職能、沒有收費職權的事業單位，這類事業單位改革的去向是基本保持不變，是事業單位改革過程中影響最小的類型。公益一類事業單位，也是參公事業單位集中分佈的類型，除過黨群團機關之外，所有的參公事業單位，基本上都屬於公益一類事業單位，但並非所有的公益一類事業單位都能夠參公。除鄉鎮衛生院外，公益一類事業單位基本上都是全額供給的地方財政撥款單位。當然全額、差額是事業單位分類的另一種方式，和是否公益一類還是公益二類聯繫不大，也沒有什麼可比較的地方。
3、公益二類事業單位：
是指有收費職能的公益類事業單位，其改革方向是：其職能如果能被社會或者市場所代替，將會被推向市場，參與公平競爭，如果職能不能被社會或者市場代替，將保留職能及單位，或者剝離後部分推向市場，不能或者不宜由市場配置資源的，其職能部分轉由其它公益類事業單位或者行政機關承擔。這部分事業單位主要是差額或者自收自支類事業單位集中的類型，改革力度較大，改革方式多樣，要區別具體情況具體對待。其人員編制，該取消的取消，該改制的改制，但對於正式職工來講，不會簡單推向社會，一般都會按照“編隨事走、人隨編走”的原則，隨職能調整到新的單位，年齡或者工齡符合條件的，可提前由社保部門接管。公益二類是事業單位分類改革過程中影響最大，也最難確定最終歸屬的單位，有保留的，有合併的，有整合的，有剝離的，有直接改企的。
4、生產經營類事業單位：
是指由國家設立的從事生產經營性活動的事業單位，這類單位的改革去向是全面改製為企業，推向市場，自主經營，自負盈虧。這類事業單位的人員，在改革過程中，除部分管理人員因身份問題，會調整到其它事業單位任職外，其他人員會隨單位改革全面推向市場。生產經營類事業單位改革基本結束，只剩下一部分長期由地方財政供養的行政輔助、後勤管理類單位。生產經營類事業單位多使用自收自支類事業編制，對於自收自支類編制，有兩種理解，一種是正規的事業編制分類，由同級地方政府確定，報上級機構編制部門備案，這類從2014年開始要求全部核減，用其它事業編制置換，一些省份已經完全取消。另一種理解是因為由地方政府確定，因而隨意擴大規模，不備案，屬於自我消化類型，不被上級機構編制部門承認，人員也多以臨時人員或者比較複雜不正規的來源為主。《機構編制法》即將出臺，今後不再設立事業編制新類型，事業編制也由省統籌，自收自支類事業編制全面取消，不再被承認。要麼置換，要麼核減人員，沒有第三條出路。
二、新一輪機構改革過程中，事業單位職能合併到行政機關的，由於基層行政編制緊缺，大部分還是會保留事業編制及事業身份不變。一種是臨時性質，在改革過程和緩衝期內想辦法解決，國家規定，機構改革中出現的臨時性超編和混編現象，允許存在3年的緩衝期，主要利用自然減員予以解決。另一種是安置到機關下屬事業單位，繼續使用事業編制，保留事業身份，具體看各地實際情況而定。第一階段部委改革已經完成，6月份部委“三定方案”全面出臺實施，部委改革全面完成。下一步開始省級機構改革，中編辦明確在省市縣改革過程中，既要堅持原則，又要根據各地實際情況靈活處理，不搞一刀切。
省級改革要堅持原則為先，同時體現地方特性。部委改革已經為省級改革劃定了框架，省級政府機構改革，首先以部委改革為樣板，設置政府部門和機關機構，劃轉職能，新增、瘦身、整合，人員編制按照“編隨事走、人隨編走”的大原則，不增加機構，不增加編制，不增加人員，不增加財政負擔。但同時，各省也要根據實際情況，在機構改革過程中進行微調，以最有效率的方式體現機構改革的本意，尤其是在市縣改革過程中，更要體現各地的特性，在不突破原則的情況下，靈活處理。省級改革是年底前完成，市縣改革2019年3月前完成，具體方案要根據各地實際情況制定。
補充閱讀：
在省市縣黨政機構改革工作部署安排之前，各省相續要求，提前開展事業單位分類改革中的“行政類事業單位”改革，確保省市縣黨政機構改革一步到位，職能完善，機構、編制設置合理，改革不出現反覆。
行政類事業單位，是指事業單位分類改革中，按照國家有關法律法規和中央有關政策規定，承擔行政決策、行政執行、行政監督等職能，完全、主要或者部分行使行政許可、行政處罰、行政強制、行政裁決、行政監督等行政審批權力的事業單位。
改革方向：
堅持政事分開，將行政類事業單位承擔的行政職能劃歸行政機構，整合或者保留公益服務職能，進一步理順政府機構與事業單位的關係，實現行政職能迴歸行政機構，強化事業單位的公益屬性。今後，事業單位不再承擔行政職能。
改革程序安排：
行政類事業單位改革提前安排，在新一輪黨政機構改革之前，完成此類事業單位改革任務。究其原因，是新一輪黨政機構改革，為了實現職權法定、權責一致、運行規範的原則，勢必要整合所有的行政機構職能，和分散在事業單位的行政職能，通盤考慮，統籌規劃，制訂各部門的“三定方案”，以免在黨政機構改革結束後，在事業單位分類改革中又涉及行政類事業單位改革，導致行政機構改革不徹底，職能劃分不細緻，使改革出現反覆。
目前大連市已經初步完成改革的步伐，文後附具體措施。
認定依據：
一是完全、主要或者部分承擔行政職能；
二是承擔的行政職能有國家法律、國務院頒佈的行政法規、全國人大常委會發布的法律解釋或以黨中央、國務院名義印發的文件規定；
三是承擔的行政職能有省人民政府令、省人大常委會發布的條例、辦法等規範性文件規定；四是有中央各部委頒佈的規範性文件規定。
清理辦法：
根據各單位的九定方案，對照2015年以來清理的“權責事項清單”和“行政審批事項清單”，確定是否承擔行政職能，和完全、主要或者部分承擔行政職能。
改革辦法：
完成清理和分類確定後，按照“編隨事走、人隨編走”的原則，將所有的行政職能劃歸相應的行政機構，承擔該項職能的人員、編制同時劃歸行政機構，或者分流到其他事業單位。完全承擔行政職能的事業單位，職能劃轉後單位撤銷；主要或者部分承擔行政職能的事業單位，行政職能劃轉後，根據保留的公益服務職能，以及機構精簡任務要求，保留或者整合。
改革原則：
一是實行機構、編制總量控制，改革後機構個數不得超過精簡任務要求，行政編制置換要在本級行政編制問題內調劑，統籌核定行政編制；二是堅持“兩個不突破”原則，確保機構編制和財政供養人員“兩個不突破”；三是在清理職能的基礎上，能轉職能的不轉機構，確需增加行政機構的，計入本級黨政機構限額。
改革中遇到的幾個突出問題：
（一）不以參公為依據，並非所有的參公事業單位完全或者主要承擔行政職能；
（二）不以機構名稱、經費來源、人員管理方式等作為依據，只以法律法規為依據；
（三）多渠道解決置換所需行政編制，不得突破本級行政編制總量；
（四）以分流為主，多渠道妥善安置在編在崗人員；
（五）區分職責時，按照就主不就輔、就低不就高的原則，不具備法律法規依據的，一律不劃入行政類事業單位。
總之，對於事業單位改革越來越完善現在的工作機制，所以對於現在的不同情況，我們應該有更好的應對方案。
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