來源丨21世紀經濟報道 21財經APP 馮維江
編輯丨李靖雲
近期國務院正式印發《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》，8月6日國新辦就上海自貿試驗區新片區總體方案有關情況舉行發佈會。臨港新片區設立和建設是在中央領導同志直接關心下開展起來的。習近平主席2018年11月在出席首屆中國國際進口博覽會期間提出增設新片區，鼓勵開展貿易投資便利化方面的大膽創新和探索。李克強總理在今年《政府工作報告》中也明確提出“賦予自貿試驗區更大改革創新自主權，增設上海自貿試驗區新片區”的要求。此次公佈的《總體方案》有如下特點。
第一，體現了向創新要高質量發展和在創新中維護國家安全的平衡。新片區對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易園區，所採取的制度不是原來政策的排列組合，而是指向全方位、深層次、根本性的制度創新變革，要在金融、貿易、產業、人才、土地、技術、信息流通等領域相關政策或制度安排上突出創新性、探索性和特殊性，打破某些領域的面上規制，打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區，為全國實現高質量發展創造經驗。當然，在大力推進創新的同時，《總體方案》也廓清了制度創新的國家安全邊界。通過進一步完善外商投資安全審查、加大開放型經濟壓力測試力度、加強重點領域監督、強化邊界安全等舉措，新片區也將全面提升風險防範水平和安全監管水平，切實維護國家安全和社會安全。
第二，突出了由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變的要求。隨著國家經濟規模的擴大，中國越來越需要一套成熟定型的開放型制度，來為商品和要素合理流動的可持續性背書。《總體方案》賦予新片區更大的自主發展、自主改革和自主創新管理權限，各項改革開放舉措，凡涉及調整現行法律或行政法規的，可以按法定程序經全國人大或國務院統一授權後實施，這相當於為新片區與國際通行規則相銜接的制度性開放或法理開放賦能。
第三，凸顯了國家發展戰略和對外開放戰略的協同佈局。新片區的戰略任務在原來上海自貿試驗區服務“一帶一路”建設和長江經濟帶發展國家戰略基礎上，還強調了融入長三角一體化發展戰略，加強長三角創新協同並帶動新一輪改革開放等內容。這意味著新片區成為國內發展促進與對外開放的新的交匯區，這一特殊地位讓新片區的內外政策享有一種事實上的“最惠待遇”。當前及今後上海的對內對外優惠政策，如果比新片區政策更加優惠，則這些政策也將按照“政策從優”原則而適用於新片區。
《總體方案》的設計制定凝聚了黨和政府上上下下的智慧與心力，其發佈也可謂萬眾矚目。但任何制度都不可能窮盡一切要求或彌合全部環節，其能不能產生預期的效果，相當程度在於執行者能否有效運轉起來。
（作者系中國社會科學院世界經濟與政治研究所研究員）