上海財大建智庫，聚焦長三角和長江經濟帶融合協調發展

CFIC導讀：

4月13日上午，2019長三角一體化發展高端論壇暨“長三角與長江經濟帶發展研究院”成立儀式在上海財經大學成功舉行。長三角與長江經濟帶發展研究院（以下簡稱“研究院”）的成立，將加快提升上海財經大學服務國家戰略能力，通過優化整合學校智力資源，打造新型高校智庫平臺，服務長三角區域一體化和長江經濟帶發展。

4月13日上午，2019長三角一體化發展高端論壇暨“長三角與長江經濟帶發展研究院”成立儀式在上海財經大學成功舉行。

本次會議邀請了國家發展改革委、上海市發展改革委、上海市人民政府發展研究中心、安徽省人民政府發展研究中心、上海市社會科學院、安徽省宣城市人民政府、浙江省嘉善縣人民政府、江蘇省啟東市人民政府、浙江省平湖市人民政府、南京大學、保利物業發展股份有限公司、智慧足跡數據科技有限公司、中國投資諮詢有限公司、上海合合信息科技發展有限公司等百餘名政府、企業、高校的領導、專家、學者，共同見證長三角與長江經濟帶發展研究院的成立，並就長三角區域一體化發展的方向和具體路徑進行了深入的交流。

長三角與長江經濟帶發展研究院（以下簡稱“研究院”）的成立，將加快提升上海財經大學服務國家戰略能力，通過優化整合學校智力資源，打造新型高校智庫平臺，服務長三角區域一體化和長江經濟帶發展。

上午9點會議正式開始。此次會議主要包括成立儀式、簽約儀式和主題演講三個階段。

成立儀式

成立儀式上，上海財經大學校長助理鄭少華宣讀研究院成立決議；上海財經大學校長蔣傳海，上海市發展改革委副主任張忠偉，國家發展改革委原副祕書長、上海財經大學特聘教授範恆山分別致辭。蔣傳海校長詳細介紹了上海財經大學服務國家戰略的基本情況，並對研究院的未來發展提出了明確要求；張忠偉副主任代表長三角區域合作辦公室和上海市發改委對研究院的成立表示衷心的祝賀，並對研究院高端智庫建設提出了具體建議；國家發展改革委原副祕書長範恆山指出，在當前國家區域協調發展戰略的總體推動下，深入推進長三角一體化發展具有很好的基礎，研究院作為相關研究機構和高端智庫，應當擔負起重要的作用和責任。

上海財經大學黨委書記、長三角與長江經濟帶發展研究院院長許濤介紹研究院基本情況。許濤書記從上海財經大學主動服務國家發展戰略的角度介紹了研究院成立的背景，並進一步指出研究院將秉承“以服務謀發展，以發展謀資源”的發展理念，在當前推動高質量發展的背景下，服務國家和地方發展需要，聚焦長三角和長江經濟帶發展中的重大和前瞻性研究問題，努力建設成為國家級新型智庫以及國際高端智庫；許書記還介紹了研究院下一步具體的科研工作開展情況和研究計劃安排。

之後，國家發展改革委原副祕書長、上海財經大學特聘教授範恆山，上海市發改委副主任張忠偉，上海財經大學黨委書記、長三角與長江經濟帶發展研究院院長許濤，上海財經大學校長蔣傳海共同為研究院的成立揭牌；並向研究院專家委員會主任範恆山，專家委員會副主任蔣傳海和孫海鳴發放聘書。

簽約儀式

會議第二階段為簽約儀式，在國家發展改革委原副祕書長、上海財經大學特聘教授範恆山，浙江省政府原副祕書長、研究室原主任、上海市決諮委委員沈建明，上海市政府參事、上海對外經貿大學原校長孫海鳴，上海市發改委副主任張忠偉，上海市人民政府發展研究中心副主任嚴軍，安徽省人民政府發展研究中心副主任倪勝如，上海財經大學黨委書記許濤，上海財經大學校長蔣傳海，浙江省嘉興市委常委、嘉善縣委書記許晴的共同見證下，研究院執行院長張學良分別與安徽省宣城市政府、江蘇省啟東市政府、浙江省平湖市政府、浙江省嘉善縣政府，以及與保利物業發展股份有限公司、中國投資諮詢有限責任公司、智慧足跡數據科技有限公司、上海合合信息科技發展有限公司簽署戰略合作框架協議。

主題演講

主題演講階段由上海財經大學黨委書記、長三角與長江經濟帶發展研究院院長許濤主持。

國家發展和改革委員會原副祕書長、上海財經大學特聘教授範恆山作了題為“推進長三角區域一體化的核心要求與基本路徑”的報告，他的報告基於新的歷史時期、新的發展起點以及中央對長三角區域一體化新的要求的背景下，針對“長三角區域一體化如何開展、需要把握哪些核心要求、在整體上需要走什麼樣的路徑”進行了詳細論述。他首先指出區域一體化的本質是實現資源要素無障礙的自由流動和全方位的開放合作，推進長三角區域一體化應該要把握這一本質。其次，長三角一體化需要以形成高質量發展標杆為目標來推進經濟結構優化和發展方式轉變，以打造國際一流營商環境為目標來推進體制和管理創新，以建立城鄉融合發展和美麗家園為目標推進社會治理變革、改善基本公共服務。最後，他指出長三角一體化需要重視七個發展路徑：一是要強化思想自覺，心到才能身動；二是要堅持統一規劃，打破行政區劃限制帶來的影響；三是要形成法律約束，探索建立一套有利於推動一體化的法律法規體系，為長三角區域各城市、各地區加強協同發展、一體發展提供強有力的法制保障；四是要實施重點突破，抓住基礎性、關鍵性的領域與環節，推進一體化發展。五是要建立協調機制，解決地區間難以協調的問題；六是要強化平臺支撐，根據需要打造若干綜合和專項試驗區、功能區；七是要探索共享模式，形成一體化發展過程中利益分配與補償的科學制度設計。

浙江省人民政府原副祕書長、研究室原主任、上海市決諮委委員沈建明作了題為“長三角一體化發展要聚焦接軌上海”的主題報告，他主要圍繞“長三角一體化上升到國家戰略以後，我們該做點什麼、怎麼做”這一話題進行展開。他指出長三角一體化最核心的問題在於蘇浙皖三個省如何接軌上海的問題，這是由於上海具有人才優勢、資本優勢、品牌優勢、市場優勢以及開放優勢等五大優勢，未來長三角一體化發展中必須強化上海這個龍頭的地位，做強優勢；而對蘇浙皖而言，應當主動接軌上海，利用上海的各方面優勢，實現一體化發展。

上海市人民政府發展研究中心副主任嚴軍的報告題目是“長三角發展的新階段、新問題和新思路”，主要聚焦長三角一體化發展上升為國家戰略後的定位、發展中的問題以及上海如何突出優勢等問題。他指出，長三角整個區域要成為推動國家全面參與國際競爭的重要支撐，構建面向國際的現代化產業體系，進一步實現創新引領，體現集聚發展，實現區域性的治理模式。在問題方面，他指出當前上海的核心城市作用還是不夠突出，整個城市群的發展不平衡性還是比較突出的，區域的產業協同效應不是很明顯，整個區域內的要素流動和資源共享不夠充分，市場壁壘和地方保護的封鎖還是明顯的存在，重大的基礎設施一體化水平不高，盈利效應還是矛盾突出。最後指出上海需要在六個方面突出優勢，強化上海在長三角一體化發展中的作用。

安徽省人民政府發展研究中心副主任倪勝如作了“推進長三角一體化發展中的安徽作為”的主題報告，並針對長三角一體化戰略敘述了“安徽的總體看法、安徽的推進路徑、安徽的重點作為、安徽的參考建議”四方面內容。他首先指出實施長三角一體化發展戰略帶來了長三角區域高質量發展的重大機遇，也賦予了這一地區重大的使命和責任。在安徽的五個重點作為方面，他指出安徽省科技創新能實現更好的作為、產業發展能開拓更廣闊的空間、生態環境能創造更大的空間、空間佈局能提供更便捷的通道、市場建設需求能得到了更好的保障。最後從安徽促進長三角一體化發展的角度提出了六點具體建議。

南京大學長江產業經濟研究院院長劉志彪作了“長三角一體化示範區建設與對內開放”的主題報告，並指出了長三角示範區建設的意義和定位。首先，建設長三角一體化示範區現在提出來既是打造上海對內開放的載體，也是有別於上海過去自貿區的向東開放，示範區則向西開放，東西共同齊推，服務於國家平臺。其次，過去上海對內開放的作用沒有很好的發揮，這與整個國家出口導向經濟全球化的戰略有關係；也和中心周圍的關係，發展階段和發展水平有關係；而一體化是破除壁壘，破除生產要素流動障礙的開放過程，而不是成立政府機構，成立辦公室就能解決，所以示範區根本的定位基於對內開放的基礎上。

上海市社會科學院副院長王振作了“長三角一體化發展的新使命”的主題報告，並在長三角一體化的大形勢下，提出三點觀點，一是長三角率先推進更高級別的深化改革，要著力突破行政壁壘造成的各種“斷頭路”，加快推進現代化建設；二是綜合配套改革，示範區做綜合配套改革；三是加快重點領域的專項改革、必須要打通一體化營運。最後，指出長三角一體化建設的兩個任務，一是要積極實踐更高層次的對外開放，增強區域競爭力和影響力；二是要深化科創開放，以開放的科技創新環境和開放的新興市場來共同打造全球科技創新的重要策源地；三是要深化服務市場開放，充分發揮自貿區優勢，共同建設全球服務功能。

智慧足跡數據科技有限公司CEO李振軍作了“基於人口視角下的長三角一體化發展現狀及趨勢研究”的主題報告，並以十個小的應用場景，向大會展示了大數據到底能為長三角一體化做哪些事情。一是長三角在全國的首位度最高，城市基本上發展是比較均勻；二是長三角區域呈現上海、寧波、蘇州、南京等多中心分佈，而京津冀就北京一個單中心；三是整個長三角是蛛網結構，空間分佈均勻；四是長三角外來人口占比30%，且大部分來自於長三角區域內，為長三角一體化協同提供了非常好的生產要素。五是整個長三角區域內的投資活躍度逐年增長；六是整個長三角區域的基礎設施，教育、醫療、養老、交通完善；七是長三角地區化學制造業的工廠一共是2萬2千多家，對政府的安全、環保方面有提前的預示作用；八是以高質量發展指數、平衡指數、新經濟指數展示長三角的發展活力；九是藉助全國1.3億農民工的數據分析，指導長三角農民工的就業情況；最後藉助消費大數據分析整個長三角城市的消費活力。

長三角與長江經濟帶發展研究院執行院長張學良作了題為“大都市圈建設和長三角一體化發展”的主題報告。他的報告基於長三角一體化上升為國家戰略的背景，指出從1982年上海經濟區規劃辦公室成立到2018年11月5日長三角上升為國家戰略，長三角一體化的歷程一直在推進，長三角一體化發展具有很好的基礎。同時，從當前國家戰略的推進方式和政策要求來看，政策單元在逐漸縮小、區域政策的精準性在逐漸提高、區域政策尺度在逐漸細化。在區域協調發展方面，都市圈作為一種小尺度、相對精準、跨區域的區域政策單元，是突破行政邊界的基本空間單元、區位導向性政策的重要空間單元以及城市群建設的基礎空間單元，因此都市圈建設是長三角一體化發展不可跨越的階段。張院長還重點指出，針對當前部分地區出現的城市收縮現象，可以在都市圈的範圍內重新審視這一現象。為更好地推動長三角一體化發展，他指出長三角地區應當以上海、南京、杭州、合肥、寧波等五大國家或區域中心城市為核心的都市圈建設，來推動長三角一體化發展。在以上海都市圈為例的分析中，他基於前期的研究和調研以及大量數據分析，認為上海都市圈應當在三個層面上重點推進，一是大力推動上海與毗鄰的啟東、平湖、嘉善等縣市區融合發展，二是通過“功能、產業、交通、人口、公共服務”五位一體，推動上海與周邊蘇州、南通、嘉興等“1+7”的都市圈建設，三是以長三角一體化發展示範區促進上海都市圈建設，並對長三角一體化發展示範區建設提出了具體的建議。

最後，上海財經大學黨委書記、長三角與長江經濟帶發展研究院院長許濤進行了簡要的總結並宣佈本次會議落下帷幕，並希望通過各位專家學者的大力支持和關心以及研究院的共同努力，促進研究院的發展，更好地發揮高校新型智庫在推動區域高質量一體化發展中的智力支撐作用。

本文來源：上海財經大學

作者：劉志平 李麗霞 商玉萍

圖：楊羊 煙文雪 林亞芬