來源：正義網
借力“外腦”,為檢察智慧注入新“硬核”
——“檢察智庫”助推“四大檢察”全面協調充分發展
“專家們的意見給了我很大啟發,接下來我要進一步深挖、吃透案情,調整自己的辦案思路。”近日,江蘇省如皋市檢察院召開專家諮詢論證會,就“建築工程領域發包方、班組長與工人之間的法律關係問題”展開深入研討,申請發起這場論證會的檢察官朱鵬收穫頗豐。
他山之石,可以攻玉。作為新時代檢察工作創新發展的一項重要頂層設計,去年以來,檢察機關強調樹立“智慧藉助”理念,充分發揮社會力量特別是專家學者、專職律師、資深法官、有法律背景的人大代表政協委員等“外腦”的作用。經過一年多的實踐,“檢察智庫”功用發揮凸顯,越來越多的檢察官像朱鵬一樣,愈加善於藉助“外腦”的智慧和力量,提升了自身專業素養和業務能力。
革新理念,多方藉助智慧資源
今年6月5日對於雲南省檢察機關來說,是一個具有里程碑意義的日子。這一天,雲南省檢察院成立了全國首家省級未成年人檢察專家諮詢委員會(下稱“雲南未檢委員會”)。
令人眼前一亮的是,雲南未檢委員會的陣容十分強大——北京師範大學刑事法律科學研究院教授宋英輝、首都師範大學社會學與社會工作系教授席小華等14名致力於我國未成年人司法保護工作的知名學者赫然在列。
“少年司法是人性化司法,不僅需要法學領域方面的專家參與,也需要社會學、心理學、教育學等相關領域專家的介入,雲南省檢察院成立未檢委員會是理念上的一個巨大的進步,值得點贊!”席小華如是說。
正如席小華所言,創新工作理念是破解檢察發展難題的一把金鑰匙,雲南未檢委員會的成立是落實最高檢黨組要求的“以理念變革引領新時代檢察工作創新發展”的生動實踐。
記者注意到,2018年7月以來,“智慧藉助”作為高頻詞,多次出現在最高人民檢察院黨組書記、檢察長張軍的講話中——
“要樹立智慧藉助理念,積極‘借力、借智’諮詢委員、特約監督員等力量,提升監督能力、破解發展難題,共同推進新時代檢察工作創新發展。”
“要善於‘智慧藉助’,充分利用代表委員的專業背景和專業知識,促進有關問題的解決。”
……
最高檢有部署,地方檢察院有行動。去年以來,根據檢察職責的調整和變化,各地檢察機關廣泛吸納專業人才,調整充實專家諮詢委員會和民事行政訴訟監督委員會等“檢察智庫”,以此助推“四大檢察”全面協調充分發展。
記者採訪瞭解到,北京、上海、安徽、湖北、黑龍江等省市檢察機關“外腦”構成從傳統法學專業向金融證券、知識產權、計算機網絡、環境保護等新興學科轉向,關注領域從刑事檢察向民事、行政、公益訴訟等領域拓展。以上海市檢察院為例,該院邀請的首批“檢察智庫”側重金融、知識產權、生態環境等民事、行政、公益訴訟領域的專家,佔到了智庫總人數的90%。
與雲南省檢察院不謀而合,為滿足各自檢察工作的特殊需求,多地檢察院也設立了具有地方特色的檢察智庫,如海南省檢察院建立了海南自貿區(港)檢察工作智庫,為更好地服務保障海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設提供智力支持;江蘇省無錫市新吳區檢察院組建知識產權檢察法律保護專家諮詢團,著力為開展知識產權檢察法律保護工作提供系統、權威的指導和諮詢。
對接檢察需求,實現“外腦”精準發力
藉助“外腦”,目的在於辦案。
2018年4月,最高檢出臺《最高人民檢察院關於指派、聘請有專門知識的人蔘與辦案若干問題的規定(試行)》,明確檢察院可以指派、聘請有專門知識的人蔘與辦案。
“藉助‘外腦’可以為檢察官辦案排除技術壁壘,是不可或缺的科技‘外腦’和強大助攻。”作為黑龍江省檢察院聘請的“外腦”成員之一,全國人大代表、黑龍江大學法學院教授楊震認為,“外腦”智囊的支援,有助於檢察機關為人民群眾提供更多更好的檢察產品,優化法律監督佈局,促進辦案專業化、精細化。
據瞭解,2018年7月,最高檢專門出臺《最高人民檢察院民事行政訴訟監督案件專家諮詢論證工作辦法》。依照這一工作辦法,最高檢聘請包括專家學者、退休法官、律師在內的103名專家,組建民事行政訴訟監督案件專家委員會。在此後召開的兩次專家論證會上,最高檢檢察長張軍和副檢察長張雪樵全程參加了案件論證。
而在地方,“外腦”的身影同樣活躍在眾多重大、疑難、複雜、新型案件的辦理過程中——
江蘇省鹽城市檢察機關在辦理響水“3·21”爆炸系列案件中,主動邀請專家學者參與其中,解決了困擾案件進展的pH值鑑定意見相互矛盾的問題。專家學者還對涉案環評文件的性質、非法處置危險廢物3噸以上如何入罪等給出了明確參考意見,增強了辦案人員的內心確信。
福建省華安縣檢察院在辦理鄒偉煌等7人非法採礦案件刑事附帶民事公益訴訟案件時,向專家庫發出植被複植諮詢申請,專家對此提供專業意見,並推薦相關鑑定機構,及時解決了證據適用問題。
在幫助解決棘手案件的同時,專家學者還以專業人才身份出庭應詢,配合公訴人解釋專業問題,夯實了公訴指控依據。上海市徐彙區檢察院涉互聯網專家諮詢組成員作為有專門知識人員多次出庭互聯網犯罪案件,以PPT等形式在法庭演示犯罪手法,有效提升庭審質證效果。
記者採訪瞭解到,藉助“外腦”過程中,多地檢察院還探索建立了特邀檢察官助理制度,即從具有專門知識的人員中聘請檢察官助理,參與到司法辦案活動中來,直接協助開展辦案工作,共同提升司法公信力。廣東省珠海市檢察院聘請相關行政機關和公益組織的業務骨幹擔任市檢察院公益訴訟特邀檢察官助理,提供公益訴訟案件線索、發表諮詢意見、輔助檢察官出庭,取得良好社會效果。
建好智庫,出臺制度保障“外腦”規範使用
經過一年多的實踐探索,各地“檢察智庫”百花齊放,散發著蓬勃生機。為了高標準推進“外腦”選任工作,保障“檢察智庫”健康運行,各地紛紛出臺制度規範,在建好“智庫”上下足了功夫。
據瞭解,陝西、江西、海南等地檢察院均制定了專家諮詢委員會工作辦法,明確專家委員的聘請條件、任期、職責、工作方式、諮詢論證內容,提出專家委員可以多途徑多方式為提升檢察機關法律監督能力和司法辦案水平、促進檢察工作決策民主化、科學化水平提供幫助。
浙江省檢察院、福建省廈門市檢察院制定專家輔助人蔘與公益訴訟活動管理辦法,明確專家輔助人具有知情權、諮詢權、發表意見權等權利以及具有保密、根據委託出具意見等義務。同時,建立專門數據庫,對“外腦”參與檢察工作的情況詳細記錄,定期分析管理,為後期“智庫”名單的增補和刪減提供了依據。
江蘇省檢察院制定了“外腦”參與司法辦案的工作意見,明確專家輔助人蔘與辦案時應當遵守法律規定,遵循技術標準和規範,依法實行迴避制度,恪守職業道德,堅持客觀公正原則,保守相關祕密,妥善保管證據等案卷材料。需要專家輔助人蔘與研究論證、提供專家意見的,應當由承辦人提出申請,經部門負責人審核後,報檢察長審批決定。
據瞭解,各地檢察機關注重機制創新,採取“請進來”與“走出去”相結合方式,構築積極開放平臺,最大限度地藉助各方力量履行好法律監督職能。上海市檢察機關與行政機關建立互派幹部掛職交流工作機制,在線索發現、調查取證、技術支持、共同辦案等方面加強良性互動。上海、江蘇、浙江三省市檢察機關與內蒙古自治區檢察機關開展人才智力交流合作,選派有紮實法學理論功底、較強檢察業務能力的檢察官,到內蒙古自治區檢察機關開展為期6個月的交流援助,目前人員已經全部到位。