補短or避短？這是一個問題。

林毅夫團隊的一份報告，近日引發了一場大討論。從經濟學家到賣菜小販，都加入了這場浩大的論戰中。

這份30多萬字的《吉林省經濟結構轉型升級報告(徵求意見稿)》(下稱《吉林報告》)，由北京大學新結構經濟學研究中心發佈。報告稱吉林應轉變重工業趕超戰略思維，在產業發展上既要揚長，也要彌補輕工業的短板。

這一劑“吉林藥方”，有些人並不買賬。

銀河證券原首席策略分析師孫建波首先站出來批駁林毅夫觀點，他認為，如果東北發展以此為樣板，東北經濟徹底休矣。隨後，其他一些學者也發表了不同看法。

隨著事件不斷髮酵，加入論戰的人越來越多。林毅夫團隊成員、《吉林報告》主編付才輝坦言，《吉林報告》引發全國關於東北振興的大討論，雖始料未及，但也在情理之中。破解東北困局，見仁見智是必然的。

吉林市松花江畔的霧色景觀。中新社發 王明銘 攝

要不要發展輕工業？

在這份“吉林藥方”中，爭鳴的焦點在於吉林要不要發展現代輕紡這一產業。

林毅夫團隊認為，吉林經濟結構轉型升級的短板，是以紡織服裝、家電與消費電子為龍頭的輕工業集群和相應商業網絡嚴重缺失。吉林省乃至東北地區要惡補輕紡工業的短板，長期來講才能讓產業結構步入良性發展。

報告同時指出，吉林省要發展的輕工業是現代輕工業，而不同於傳統簡單的輕工業。此外，吉林省還可以發揮重工業的基礎反哺輕工業，與此同時也能促進重工業的發展。

實際上，在林毅夫團隊這一主張的背後，既有歷史基礎，也有現實問題。

資料顯示，在民國時期，東北的輕工業就已經很有規模。1919年，中國對外貿易總額，東北就佔到27.2%，靠的除了農產品就是麵粉、豆餅和酒精等輕工業品。

解放後，作為共和國長子，東北是承擔國家重工業趕超戰略的主要區域。2014年，吉林省輕工業和重工業的比重是3:7，而黑龍江更甚，為2:8。即便是2003年開始第一輪東北振興戰略以來，依然沒有徹底扭轉這種嚴重失衡的局面。

中新社發 劉德斌 攝

然而，發展輕工業的主張一經提出，質疑聲接踵而至。

中國人民大學區域與城市經濟研究所教授、博士生導師張可雲認為，輕紡工業中的大部分行業屬於附加值不高的夕陽產業，發展此類產業是否有利於優化經濟結構令人懷疑，而且吉林在全國並不具備發展輕紡產業的明顯優勢。

對《吉林報告》提出質疑的還有孫建波。在孫建波看來，東北不是一個國家，而是一個地區。地區經濟發展需要明確分工，發展優勢產業，而非弱勢產業。他認為，東北地區並不具有發展輕紡等產業的廉價勞動力，發展成本會更高，勢必依靠政府補貼，反而影響優勢產業的發展。

對此，付才輝迴應稱，《吉林報告》提出要發展輕工業，是根據其勞動力稟賦結構特徵決定的。2016年末吉林省有2700萬人口，其中16歲至59歲的適齡勞動人口占68.65%，農村人口占比44.03%。如此省情的吉林省，是繞不過大力發展勞動力密集型輕工業階段的。

付才輝指出，吉林省的輕工業符合其當前潛在比較優勢，只要通過改善發展這些符合潛在比較優勢產業的軟硬基礎設施，降低交易費用，就可以“使短板變長”。這其中，也需要有為政府的發力。

在質疑聲中，也不乏肯定之音。國家發改委國土所研究員、原所長肖金成認為，討論一個地區要發展哪些產業、不發展哪些產業，這實際上是誤區。任何產業都可以發展，關鍵是這個地方能不能發展起來、能不能把投資者引過來、能不能把企業引過來。

“在東北發展輕紡業，一方面可以滿足東北需要，另一方面也能滿足俄羅斯、朝鮮、韓國和日本的需要。”肖金成說

也有專家指出，應當從當地經濟社會發展的需要和資源稟賦的條件出發，準確分析當地產業發展的優勢與劣勢、機遇與挑戰，最終再決定“補短”還是“避短”。

破局的關鍵究竟是啥？

雙方在爭論究竟是“補短”還是“避短”之餘，也指出了破局的關鍵。

中國社會科學院工業經濟研究所所長黃群慧指出，吉林需要進一步加快第三產業的發展，同時要加快促進工業轉型升級。這既要全面提升汽車製造業自主創新能力，又要培育新的支柱產業。

事實上，吉林的產業結構已經在不斷優化。數據顯示，2016年三大產業結構比由2015年的10.5:45.4:44.1調整為9.5:44.9:45.6，第二產業比重下降了0.5個百分點，第三產業比重提升了1.5個百分點，形成“三二一”產業新格局。

在孫建波看來，高鐵時代為吉林帶來了良好的發展機遇。通過高鐵等基礎設施的完善，把吉林乃至東北地區具有優勢的農產品、藥材、人蔘產品向外輸送，同時將被旅遊等資源吸引的人群帶進來，將優勢產業做強。

如今的大興安嶺林區。中新社發 關衛宏 攝

《吉林報告》讓各界不僅關注到吉林省，還有多年來棘手的東北發展問題。

當前東北老工業基地存在的問題，黃群慧將其歸結為三個方面：一，經濟結構失衡，“工業一柱擎天”；二，體制機制不順，思想僵化守舊，創新創業發展環境不足；三，企業家供給不足進而中小企業培育發展不夠，人口流失嚴重。這三方面問題影響了東北地區內在發展動力的形成，嚴重製約了東北地區的全面振興。

在肖金成看來，上述三個問題中，體制機制問題是東北問題的關鍵，政府要轉型為服務型政府。他認為，東北的問題，根是在投資環境上，而不是在於發展什麼產業。

持相似觀點的還有上海財經大學經濟學院教授田國強。他認為，最重要的是進行體制機制方面的改革，形成有利於激發人們創業、創新的制度環境。

對此，付才輝表示，體制是內生的，但不是解決了體制問題發展就會自發產生，也不是隻發展不需要解決體制問題。要破局還得從產業基礎出發，可以針對特定產業來改善營商環境，使具有潛在優勢的產業迅速發展成競爭優勢。

張可雲則認為，就東北地區而言，經濟結構並不是振興的關鍵癥結。由於老工業基地產業衰退，技術人員在當地找不到合適的工作，技術人員的流失導致老工業基地“大出血”。因此，防止技術人員流失、保住人才更為關鍵。