產業扶持基金年內將實現全覆蓋
□本報記者 劉佳
近年來，按照省委、省政府安排部署，我省各地相繼創建教育扶貧救助基金、衛生扶貧救助基金、貧困村產業扶持基金、扶貧小額信貸分險基金“四項扶貧基金”。其中，特別是產業扶持基金，對貧困戶脫貧增收起到了促進作用。
去年，我省先後下發多個文件，對產業扶持週轉金、產業扶持基金的資金規模、使用範圍、發放程序等進行規範。今年4月22日全省脫貧攻堅總結推進會召開，會上強調，要圍繞發揮資金最大效益，紮實抓好財政涉農資金、“四項扶貧基金”和扶貧貸款等各項扶貧資金的使用管理監督，既解決問題又確保不出問題。
如今我省貧困村產業扶持基金運行情況如何？資金是否發揮了應有的作用？如何在規範使用的前提下，因地制宜謀發展？帶著問題，記者進行了走訪。
一線調查
貧困戶缺勞力缺技術，產業扶持基金遇“冷”
旺蒼縣張華鎮鬆浪村三組貧困戶牟映富，缺技術、缺發展資金，去年他借來1萬元的產業扶持基金，彌補了他發展獼猴桃產業啟動資金不足的問題。
“2015年下半年，我栽種了1.5畝獼猴桃。從投入看，每畝獼猴桃平均要花兩萬元成本，1.5畝就需要3萬元，之前已經借了2萬元的扶貧小額信貸資金，村上出借的1萬元產業扶持基金，幫了大忙，栽種獼猴桃的啟動資金就夠了。”牟映富說。
鬆浪村第一書記林柏茂表示，去年開始根據貧困戶自願申請的原則，全村19萬元的產業扶持基金幾乎全部借出，主要用於貧困戶自己發展種植養殖業。按照要求，農戶需在1年內歸還，爭取讓資金短缺的貧困戶們都能滾動使用。
“有不少的貧困戶，因為經濟條件或者年齡原因，既不能爭取金融機構的貸款，又無產業發展啟動資金，產業扶持基金能夠有效解決其資金短缺的困難。產業扶持基金是對小額扶貧信貸的補充，支持貧困戶發展‘短平快’的產業，而且是無息的。”巴中市恩陽區財政局農業科科長曾琦告訴記者，恩陽區有119個貧困村，每個村產業扶持基金達30萬元，截至目前，全區3570萬元產業扶持基金已經借出3065.4萬元，惠及貧困人口13426人。
“在農村，貧困戶年齡普遍偏大，資金短缺的情況較為普遍。目前恩陽區僅在貧困村設立了產業扶持發展基金還不夠，希望以後能在非貧困村也設立產業扶持基金，使非貧困村的貧困戶也能享受到這個政策。”曾琦表示。
不過，也有不少地方產業扶持基金出借的情況不太理想。華鎣市祿市鎮副鎮長陽仿軍介紹，該鎮姚家塝村產業扶持基金總量近40萬元，從去年上半年開始到現在，已經借給農戶近10萬元，主要用於貧困戶發展庭院經濟和種養業，但使用效果不太好。
林柏茂也表示，鬆浪村大部分土地已流轉，部分貧困戶缺勞力、缺技術，發展種養業意願不太強烈，產業扶持基金可否由這部分貧困戶借出，入股該村的種養合作社，從而讓其受益？
政策解讀
支持貧困戶搞種植養殖業，支持村集體發展產業
據去年上半年出臺的 《四川省貧困村貧困戶產業扶持週轉金管理辦法》，產業扶持週轉金是指省、市、縣三級財政安排的、用於向建檔立卡貧困村貧困戶發展種植業、養殖業、農旅結合等產業業態提供啟動、週轉用無息借款的專項資金。週轉金的使用對象為建檔立卡貧困戶，使用範圍為種植業、養殖業、農旅結合等產業業態，借款期限最長不得超過3年。借款額度最高每戶不得高於10000元。
2016年8月，省財政廳、省委農工委、省扶貧移民局聯合印發的《關於進一步加強貧困村貧困戶產業扶持週轉金使用管理的通知》進一步明確了產業扶持週轉金的所有權屬，將《四川省貧困村貧困戶產業扶持週轉金管理辦法》第十六條“有條件的地方，可由貧困村自行管理；不具備條件的地方，可委託鄉鎮財政部門管理”的規定統一到該文件精神上，進一步明確週轉金所有權屬集體經濟組織。
2016年10月10日，省財政廳、省扶貧移民局印發《設立貧困村產業扶持基金的總體方案》，要求在2017年內，以村為單位建成覆蓋全省所有貧困村的產業扶持基金，每個貧困村產業扶持基金規模為30萬元左右，資金來源主要包括：省級財政已安排到村的用於貧困戶的產業扶持週轉金；省級各部門安排到村的產業發展專項資金；市、縣級財政預算安排的貧困村產業扶持基金；接受社會捐助等其他方面資金。
產業扶持基金除了整合產業扶持週轉金的功能，即支持貧困戶發展種植養殖業等業態，借款額度及還款方式按照產業扶持週轉金管理辦法的相關規定執行，還增加了“支持村集體經濟組織發展種植業、養殖業、農村電商、農旅結合等產業業態”等功能，並要求產業扶持基金 “對集體經濟組織的支持應遵循保值增值的原則”。
“不論是產業扶持週轉金、還是產業扶持基金，首先是要帶動貧困戶發展產業，如果借錢的貧困戶沒有勞動力，連發展產業的能力都沒有，最後發展生產效果不明顯，貧困戶又沒有辦法還回本錢，而其他有條件發展產業的貧困戶又沒有資金，這筆資金就沒起到應有的作用。因此，為應對產業扶持基金‘回收難’的問題，我們建了一道‘防火牆’，貧困戶要發展種養業，經過村社組長確認簽字後，到村上來統一審核，村幹部、貧困戶代表與申請人一起去購買生產資料。”高縣落潤鄉振武村村支書萬造彬表示，在產業扶持基金出借的環節上，該村還進行了一系列探索。
問題發現
鼓勵貧困戶發展產業，“全入股”方式不提倡
今年2月8日，恩陽區上八廟鎮來鳳村村民委員會與30戶農戶簽訂 “巴中市恩陽區產業扶持週轉金借款合同”，將30萬元產業扶持基金用於貧困戶入股。貧困戶每戶借出1萬元產業扶持基金，以入股的方式，參與巴中市恩陽區國勝種植專合社種植蘆筍、分紅。村支書佘朝國表示，每戶貧困戶入股1萬元，預計第一年保底分紅500元，明年產業見效益後，按專合社盈利情況進行分紅。這種做法是否可取呢？
“從政策層面看，產業扶持基金重點支持是貧困戶自身發展產業，對於用產業扶持基金入股分紅的方式，我們既不提倡也不支持。”恩陽區財政局農業科科長曾琦這樣回答。
曾琦解釋道，因為設立產業扶持基金的初衷是支持貧困戶自身通過發展產業脫貧致富，貧困村設立的種養專合社多半是發展科技含量不高、低附加值的農業產業，且前期投入大、市場風險高、產品價格波動大，即便產業起來了，如果銷路不好，農戶也不一定能分到紅。“比如10戶貧困戶入股，一旦虧損，可能10戶農戶的產業扶持基金都打了水漂，但如果農戶用於自身發展，種養失敗了，也僅僅是一戶農戶的損失，風險相對較小。”曾琦說。
省財政廳農村處負責人雷海也認為：“產業扶持基金重點解決貧困戶發展產業資金短缺的問題，首先用於貧困戶支持產業發展，而不是去做投資、理財。”
雷海介紹，從產業扶持基金的使用上看，核心問題是用產業扶持基金帶動貧困戶增收致富，也可以在這個前提下，經過村民大家討論過後，通過入股企業或專合社，以企業或專合社作為村集體經濟的載體，用於發展村集體經濟，但產業扶持基金作股本所獲得的收益如何重點支持貧困戶，也是值得考慮的問題。
探索創新
避免產業扶持基金“停轉”，用活政策是關鍵
“也有的貧困村，土地大面積流轉後，老百姓自身發展種養業意願不強，確實存在產業扶持基金‘滾得慢’的情況。這種情況下，可以預留一部分產業扶持基金以備農戶‘週轉’，另一部分以村集體的名義入股，為村集體經濟創造收益。”曾琦認為，“畢竟有部分農戶有利用扶持基金髮展產業的需要，最好留出一部分扶持基金出借給這部分農戶。”
那麼，如何做到產業扶持基金既能滿足貧困戶所需，又能不“閒置”？
高縣落潤鄉振武村採取了折中做法。萬造彬表示，去年產業扶持基金有60萬元，現在還有32.5萬元未借出去；今年高縣扶貧移民局向振武村追加了50萬元產業扶持基金，全村產業扶持發展基金總量達到110萬元。去年下半年，該村將追加的50萬元資金入股四川龍溪茶業公司，每年龍溪茶業進行保底分紅，按照每年5％，也就是每年返還紅利2.5萬元，作為當年的村集體經濟收入。
合江縣貧困村產業扶持基金2016年11月設立，其中省級財政出資1280萬元、市級財政出資400萬元、縣級財政出資1094萬元，基金總規模達2774萬元，該縣創新路徑，針對非貧困村“插花”貧困戶，專門安排380萬元產業扶持基金用於產業發展，目前效果良好。
時間節點
2017年內，以村為單位建成覆蓋全省所有貧困村的產業扶持基金，每個貧困村產業扶持基金規模為30萬元左右
資金來源
省級財政已安排到村的用於貧困戶的產業扶持週轉金；省級各部門安排到村的產業發展專項資金；市、縣級財政預算安排的貧困村產業扶持基金；接受社會捐助等其他方面資金
資金用途
支持貧困戶發展種植養殖業等業態，支持村集體經濟組織發展種植業、養殖業、農村電商、農旅結合等產業業態
產業扶持基金衛生扶貧救助基金教育扶貧救助基金扶貧小額信貸分險基金