2016年5月16日，習近平總書記在中央財經領導小組第13次會議指出：“我國經濟發展進入新常態，處於爬坡過坎的重要窗口期、跨越‘中等收入陷阱’的關鍵節點。轉方式調結構和擴大中等收入群體是同一過程的兩個側面。”成功跨越“中等收入陷阱”，需要進行轉方式調結構的多項制度建設，使其與新階段經濟增長的客觀要求相匹配。其中，改革收入分配製度，努力擴大中等收入群體，讓人民共享發展成果是跨越中等收入陷阱的本質要求。
中高等收入階段是矛盾集中爆發期
從低收入邁入中等收入行列的國家，一般都經過了一個較長期的快速經濟增長過程，經濟發展更多強調的是“效率”，關注的重點是如何做大“蛋糕”。當進入中等收入階段並繼續向高收入階段邁進的過程中，以往的發展模式往往難以繼續支撐其快速增長，很容易出現經濟長期停滯的情況；並且，以往快速發展積累的矛盾，容易集中爆發，從而面臨無法進入高收入階段的風險。習近平總書記指出，“我國正處於由中等收入國家向高收入國家邁進的階段，國際經驗表明，這個階段是各種矛盾集中爆發的時期”。這客觀上要求，我國發展的重點應更多關注如何公平地分配“蛋糕”，重視發展的公平性對培育可持續發展能力的重要作用，將改革完善收入分配製度放到優先位置。
歷史地看，那些陷入“中等收入陷阱”的經濟體如拉美國家，由於收入差距迅速擴大，導致中低收入居民消費嚴重不足，對經濟增長的拉動作用減弱，經濟增長陷入長期停滯。同時，由於貧富懸殊、社會嚴重分化，引發激烈的社會動盪，對經濟社會發展造成嚴重影響。而曾經跨越“中等收入陷阱”的發達國家，在中等收入階段也經歷過比較嚴重的收入差距兩極分化，但在社會的壓力下，對收入分配製度進行了大幅改進，改善了收入分配格局，緩解了社會矛盾，從而能繼續以較快的增長速度發展。
我國收入分配製度改革取得初步成效
改革開放以來，隨著我國從低收入邁入中高收入國家行列，收入分配關係發生了顯著變化，反映居民收入差距的基尼係數明顯上升，2008年達到0.491的峰值；要素分配中勞動要素所處地位弱化，勞動者報酬所佔比重曾降到不足40%。與20世紀80年代以來世界103個國家收入分配關係變化趨勢的比較來看，我國收入分配關係的變化基本符合世界一般變化趨勢，與其所處發展階段基本適應，尤其與中等收入國家組的變化趨勢基本一致。這說明，我國也遇到了和其他國家相似的“成長中的煩惱”。
在成功進入中等收入階段後，伴隨經濟發展階段的轉變和社會的深刻變化，我國對改革收入分配製度和調整優化收入分配格局予以更多重視。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發展導向，全面深化收入分配製度改革，改革力度空前加大。2013年2月，《關於深化收入分配製度改革的若干意見的通知》出臺，全面闡述了深化收入分配製度改革的總體要求和方向，從初次分配、再分配、農民增收和分配秩序四個方面，提出了30條政策措施，著力形成制度完善、調控有效、比例合理、關係協調的收入分配格局。2014年4月，深化收入分配製度改革部際聯席會議制度正式建立，深化收入分配製度改革工作機制更加完善。國有企業負責人薪酬管理、機關事業單位養老保險制度、大病保險制度、城鄉住戶收支調查一體化制度、規範收入分配秩序等重點領域的改革取得了重要進展。2016年，國務院發佈《關於激發重點群體活力帶動城鄉居民增收的實施意見》，瞄準技能人才、新型職業農民、科技人員等增收潛力大、帶動能力強的七大群體，推出差別化收入分配激勵政策，不斷培育和擴大中等收入群體，逐步形成合理有序的收入分配格局，帶動城鄉居民總體增收。2017年6月，中共中央、國務院印發《新時期產業工人隊伍建設改革方案》，明確了產業工人作為創造社會財富的中堅力量、創新驅動發展的骨幹力量和實施強國戰略的有生力量的重要地位，強調要按照政治上保證、制度上落實、素質上提高、權益上維護的總體思路，充分調動產業工人的積極性主動性創造性，充分體現了以人民為中心的發展思想。
全面深化收入分配製度改革取得了積極成效。一是居民收入持續較快增長。2010年以來，全國居民人均可支配收入年均實際增長8.5%，快於同期國內生產總值增速。2013年至2016年，全國居民人均可支配收入年均實際增長7.4%，快於同期GDP年均增速0.2個百分點，更快於同期人均GDP年均增速0.8個百分點。城鄉居民收入增長實現與經濟增長同步，勞動報酬增長和勞動生產率提高基本同步。二是發展公平性明顯增強。2010年至2016年，全國居民收入基尼係數從0.481下降到0.465，城鄉居民收入倍差由2.99倍縮小到2.72倍。三是國民收入分配格局有所優化。居民可支配收入在國民可支配收入中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重均由降轉升，並基本保持了上升勢頭。從整體發展趨勢看，我國已經進入收入分配關係發生轉折性變化的關鍵階段，收入分配關係呈現改善趨勢，這為成功跨越中等收入陷阱提供了有力保障。
增加勞動收入擴大中等收入群體
雖然我國在收入分配結構的優化調整方面取得了積極成效，但並不意味著，近年收入分配關係的改善趨勢會自然而然地得以鞏固和持續，而是要在新發展理念的指引下，持續深化收入分配製度改革，更多地增加勞動收入，提高勞動收入佔比，進而擴大有購買力的需求，持續增強經濟增長的動力。
按照深化收入分配製度改革的總體思路，下一步要著力推進以下環節的改革。一是以增強活力為重點，進一步完善初次分配製度。圍繞落實激發重點群體活力、帶動整體增收的改革措施，開展城鄉居民增收綜合配套政策試點，完善技術工人激勵政策，實行以增加知識價值為導向的分配政策，改革國有企業工資決定機制，全面推進新型職業農民培育等。二是以拓寬政策調節範圍為重點，進一步加大再分配調節力度。以所得稅制改革為重點，不斷完善社會保險制度，增強兜底保障能力。擴大享受企業所得稅優惠的小型微利企業範圍，擴大失業保險制度覆蓋範圍，加強農村最低生活保障制度與扶貧開發政策的有效銜接，探索將支出型貧困家庭納入救助範圍。三是以促進公平為重點，營造良好的發展環境和社會氛圍。主要包括促進教育公平，以提供公平教育機會和更好的教育條件來改變低收入群體收入能力和預期；促進就業公平，保障勞動者基本就業權益；抑制過度投機。四是以強化基礎為重點，大力加強引領資本“脫虛入實”轉變，完善收入分配製度改革的配套支撐體系。充分發揮深化收入分配製度改革部際聯席會議的統籌協調作用，完善收入分配統計與核算，包括加快建設住戶調查應用系統，及時監測中等收入群體規模變化，建立收入分配政策評估體系等。
（作者單位：中國宏觀經濟研究院經濟所）