'海南距離賽馬開跑還有多遠？'
4月的海南已經空氣悶熱，人在太陽下步行五分鐘就能汗流浹背。海南剛剛結束了建省30週年的一系列慶祝活動，在這個地處熱帶北緣的中國南部省份，街頭還能隨處看到掛著的祝語橫幅。
隨著海南將要展開賽馬的新政傳開，海南的下一個30年引人遐想。4月14日，國務院發佈《中共中央國務院關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》（下稱《指導意見》）。《指導意見》最引人矚目的部分，便是“鼓勵發展沙灘運動、水上運動、賽馬運動等項目，支持打造國家體育旅遊示範區。探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。”
這是中國目前對賽馬最寬鬆的政策。
廣州和武漢的賽馬過往
回溯賽馬及馬彩在中國展開的歷史，海南不是第一個吃螃蟹的地方。
在海南的相關政策中，2009年底，國務院發佈的《關於推進海南國際旅遊島建設發展的若干意見》首次提出“在海南試辦一些國際通行的旅遊體育娛樂項目，探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票”。此後，海南省政府發佈的數個政策中也都提及“競猜型體育彩票和大型國際體育賽事即開型彩票”,卻從未出現過“賽馬”的字眼。
1993年，我國真正具有博彩性質的賽馬在廣州試水。中國馬業協會理事、原中國農業大學教授王振山後來回憶，1980年代中後期，廣州的官員曾赴中央詢問是否可以賽馬搞馬彩，鄧小平當時正在打橋牌，“我已經說過了，改革開放要膽子大一些，步子快一些，你還要我說什麼呢？”
或許正是鄧小平的這番話奠定了1990年代廣州賽馬一度的火熱。1993年廣州賽馬正式開跑，10塊錢下一兩注，《南方日報》曾描述，當時“連周邊農民也趕來看熱鬧”。儘管在1992年，中共中央、國務院曾下發《關於堅決制止賽馬博彩等賭博性質活動的通知》，但在廣州市政府的積極爭取下，考慮到廣州賽馬場的投資及社會影響，便允許廣州繼續進行體育性、競技性的賽馬。直到1999年底，中共廣州市委、廣州市政府下令停止賽馬，從此廣州賽馬場被禁，後改為汽車城、停車場。
努力推動賽馬彩票的城市還有武漢。
從2004年起，湖北的一些政協委員在全國政協會議上提交試發“競猜型賽馬彩票”的提案,2007年武漢的人大代表也在兩會上提交《關於加快賽馬產業發展推進賽馬彩票試點發行的建議》，建議將體育彩票與速度賽馬有機結合，形成具有中國特色的“賽馬型體育彩票”。
2005年財政部回覆稱，將對賽馬彩票進行研究。2008年，《長江商報》頭版稱“國家體育總局已經批准馬彩在武漢先行試點”，但3天后，國家體育總局就發表聲明否認稱，“發行賽馬彩票沒有時間表。”
反觀此次的《指導意見》，政策上自上而下地推進賽馬運動和“競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票”。即使對賽馬彩票並沒有明確的表述，但與以往的政策相比，也足以帶給市場想象的空間。
資本押注海南賽馬
儘管一切懸而未決，各路資本已經紛紛出手押注這個封閉許久又重新出現拐點的行業,以免與機會失之交臂。
根據天眼查信息，北京鵬興房地產開發有限公司在今年3月至4月期間投資並控股了海南3家包含賽馬業務的公司，包括海南賽馬會投資控股有限公司、海南賽馬會文化傳媒有限公司、以及海南君安賽馬會有限公司，而這三家公司的法人都是趙鐵林。
早在1992年，海南省國資委通過全資控股子公司海南金元投資控股，投資成立海南賽馬娛樂有限公司，並作為大股東持股43.52%。今年3月，海南省國資委的全資控股子公司海南省旅遊投資控股集團則參與了海口市的“馬文化旅遊特色小鎮”的項目。
此外，海南瑞澤（002596.SZ）聲明稱已投資設立全資公司海南聖華旅遊產業有限公司，大力發展馬文化旅遊綜合項目；天山生物（300313.SZ）也發佈公告稱，子公司新諾生物經營範圍包含種馬及馬凍精、胚胎業務等。
此外，界面新聞記者根據天眼查信息發現，自4月14日政策出臺至今，已有3家含有賽馬業務的企業註冊在海南，分別是常青馬術俱樂部（海南）有限公司、海南力道投資有限公司、和國盛百盈（海南）賽馬俱樂部有限公司，主營業務分別包含賽馬產業開發、賽馬賽事和賽馬俱樂部服務，註冊資本分別為3000萬、1000萬和1億元人民幣。
賽馬綜合體
在眾多佈局海南賽馬的公司中，最引人關注的當屬羅牛山（000735.SZ）與廣州一馬賽馬的合作。
4月17日，羅牛山發佈公告稱，其全資子公司羅牛山國際馬術俱樂部有限公司日前已與廣州一馬賽馬有限公司簽署《戰略合作意向協議》，雙方擬共同投資建設海南省海口市羅牛山國際馬文化產業園。
該項目主要選址於海口市三江鎮西南羅牛山農場，佔地約9400畝，距離海南省會海口市的中心大約40分鐘車程。按照規劃，羅牛山農場講建設以賽馬綜合體、教育、休閒農業、共享農業為一體的體育、農業生態項目。其中，以賽馬綜合體為主要合作項目，包括該項目的總體規劃，以及項目不僅限於馬文化博物館、賽馬場等相關聯的項目。
這種集賽馬與休閒、娛樂、文化等於一身的綜合體並不是首例，在國內，濟南國際賽馬場、武漢東方馬城等都灌注了賽馬文化商業綜合體的概念，但世界最大的賽馬綜合體當屬迪拜梅丹（Meydan）賽馬場。
梅丹賽馬場自2010年啟用以來便大受歡迎，是全球最昂貴的賽馬活動“迪拜世界盃”（Dubai World Cup）的舉辦地，每年都吸引成百上千的上等純種馬和最精英的騎手。它位於距迪拜河河口4公里處，長1600米，可容納6萬名觀眾。賽馬場主樓中設有一家豪華5星級酒店、幾處高級餐廳、IMAX影院、賽馬及純種馬的博物館和藝術館，以及邁丹碼頭。
4月的海南已經空氣悶熱，人在太陽下步行五分鐘就能汗流浹背。海南剛剛結束了建省30週年的一系列慶祝活動，在這個地處熱帶北緣的中國南部省份，街頭還能隨處看到掛著的祝語橫幅。
隨著海南將要展開賽馬的新政傳開，海南的下一個30年引人遐想。4月14日，國務院發佈《中共中央國務院關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》（下稱《指導意見》）。《指導意見》最引人矚目的部分，便是“鼓勵發展沙灘運動、水上運動、賽馬運動等項目，支持打造國家體育旅遊示範區。探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。”
這是中國目前對賽馬最寬鬆的政策。
廣州和武漢的賽馬過往
回溯賽馬及馬彩在中國展開的歷史，海南不是第一個吃螃蟹的地方。
在海南的相關政策中，2009年底，國務院發佈的《關於推進海南國際旅遊島建設發展的若干意見》首次提出“在海南試辦一些國際通行的旅遊體育娛樂項目，探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票”。此後，海南省政府發佈的數個政策中也都提及“競猜型體育彩票和大型國際體育賽事即開型彩票”,卻從未出現過“賽馬”的字眼。
1993年，我國真正具有博彩性質的賽馬在廣州試水。中國馬業協會理事、原中國農業大學教授王振山後來回憶，1980年代中後期，廣州的官員曾赴中央詢問是否可以賽馬搞馬彩，鄧小平當時正在打橋牌，“我已經說過了，改革開放要膽子大一些，步子快一些，你還要我說什麼呢？”
或許正是鄧小平的這番話奠定了1990年代廣州賽馬一度的火熱。1993年廣州賽馬正式開跑，10塊錢下一兩注，《南方日報》曾描述，當時“連周邊農民也趕來看熱鬧”。儘管在1992年，中共中央、國務院曾下發《關於堅決制止賽馬博彩等賭博性質活動的通知》，但在廣州市政府的積極爭取下，考慮到廣州賽馬場的投資及社會影響，便允許廣州繼續進行體育性、競技性的賽馬。直到1999年底，中共廣州市委、廣州市政府下令停止賽馬，從此廣州賽馬場被禁，後改為汽車城、停車場。
努力推動賽馬彩票的城市還有武漢。
從2004年起，湖北的一些政協委員在全國政協會議上提交試發“競猜型賽馬彩票”的提案,2007年武漢的人大代表也在兩會上提交《關於加快賽馬產業發展推進賽馬彩票試點發行的建議》，建議將體育彩票與速度賽馬有機結合，形成具有中國特色的“賽馬型體育彩票”。
2005年財政部回覆稱，將對賽馬彩票進行研究。2008年，《長江商報》頭版稱“國家體育總局已經批准馬彩在武漢先行試點”，但3天后，國家體育總局就發表聲明否認稱，“發行賽馬彩票沒有時間表。”
反觀此次的《指導意見》，政策上自上而下地推進賽馬運動和“競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票”。即使對賽馬彩票並沒有明確的表述，但與以往的政策相比，也足以帶給市場想象的空間。
資本押注海南賽馬
儘管一切懸而未決，各路資本已經紛紛出手押注這個封閉許久又重新出現拐點的行業,以免與機會失之交臂。
根據天眼查信息，北京鵬興房地產開發有限公司在今年3月至4月期間投資並控股了海南3家包含賽馬業務的公司，包括海南賽馬會投資控股有限公司、海南賽馬會文化傳媒有限公司、以及海南君安賽馬會有限公司，而這三家公司的法人都是趙鐵林。
早在1992年，海南省國資委通過全資控股子公司海南金元投資控股，投資成立海南賽馬娛樂有限公司，並作為大股東持股43.52%。今年3月，海南省國資委的全資控股子公司海南省旅遊投資控股集團則參與了海口市的“馬文化旅遊特色小鎮”的項目。
此外，海南瑞澤（002596.SZ）聲明稱已投資設立全資公司海南聖華旅遊產業有限公司，大力發展馬文化旅遊綜合項目；天山生物（300313.SZ）也發佈公告稱，子公司新諾生物經營範圍包含種馬及馬凍精、胚胎業務等。
此外，界面新聞記者根據天眼查信息發現，自4月14日政策出臺至今，已有3家含有賽馬業務的企業註冊在海南，分別是常青馬術俱樂部（海南）有限公司、海南力道投資有限公司、和國盛百盈（海南）賽馬俱樂部有限公司，主營業務分別包含賽馬產業開發、賽馬賽事和賽馬俱樂部服務，註冊資本分別為3000萬、1000萬和1億元人民幣。
賽馬綜合體
在眾多佈局海南賽馬的公司中，最引人關注的當屬羅牛山（000735.SZ）與廣州一馬賽馬的合作。
4月17日，羅牛山發佈公告稱，其全資子公司羅牛山國際馬術俱樂部有限公司日前已與廣州一馬賽馬有限公司簽署《戰略合作意向協議》，雙方擬共同投資建設海南省海口市羅牛山國際馬文化產業園。
該項目主要選址於海口市三江鎮西南羅牛山農場，佔地約9400畝，距離海南省會海口市的中心大約40分鐘車程。按照規劃，羅牛山農場講建設以賽馬綜合體、教育、休閒農業、共享農業為一體的體育、農業生態項目。其中，以賽馬綜合體為主要合作項目，包括該項目的總體規劃，以及項目不僅限於馬文化博物館、賽馬場等相關聯的項目。
這種集賽馬與休閒、娛樂、文化等於一身的綜合體並不是首例，在國內，濟南國際賽馬場、武漢東方馬城等都灌注了賽馬文化商業綜合體的概念，但世界最大的賽馬綜合體當屬迪拜梅丹（Meydan）賽馬場。
梅丹賽馬場自2010年啟用以來便大受歡迎，是全球最昂貴的賽馬活動“迪拜世界盃”（Dubai World Cup）的舉辦地，每年都吸引成百上千的上等純種馬和最精英的騎手。它位於距迪拜河河口4公里處，長1600米，可容納6萬名觀眾。賽馬場主樓中設有一家豪華5星級酒店、幾處高級餐廳、IMAX影院、賽馬及純種馬的博物館和藝術館，以及邁丹碼頭。
迪拜梅丹賽馬場，包括賽馬場、五星級酒店、餐飲、娛樂、休閒、文化等設施。圖片來源：梅丹賽馬場官網
4月的海南已經空氣悶熱，人在太陽下步行五分鐘就能汗流浹背。海南剛剛結束了建省30週年的一系列慶祝活動，在這個地處熱帶北緣的中國南部省份，街頭還能隨處看到掛著的祝語橫幅。
隨著海南將要展開賽馬的新政傳開，海南的下一個30年引人遐想。4月14日，國務院發佈《中共中央國務院關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》（下稱《指導意見》）。《指導意見》最引人矚目的部分，便是“鼓勵發展沙灘運動、水上運動、賽馬運動等項目，支持打造國家體育旅遊示範區。探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。”
這是中國目前對賽馬最寬鬆的政策。
廣州和武漢的賽馬過往
回溯賽馬及馬彩在中國展開的歷史，海南不是第一個吃螃蟹的地方。
在海南的相關政策中，2009年底，國務院發佈的《關於推進海南國際旅遊島建設發展的若干意見》首次提出“在海南試辦一些國際通行的旅遊體育娛樂項目，探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票”。此後，海南省政府發佈的數個政策中也都提及“競猜型體育彩票和大型國際體育賽事即開型彩票”,卻從未出現過“賽馬”的字眼。
1993年，我國真正具有博彩性質的賽馬在廣州試水。中國馬業協會理事、原中國農業大學教授王振山後來回憶，1980年代中後期，廣州的官員曾赴中央詢問是否可以賽馬搞馬彩，鄧小平當時正在打橋牌，“我已經說過了，改革開放要膽子大一些，步子快一些，你還要我說什麼呢？”
或許正是鄧小平的這番話奠定了1990年代廣州賽馬一度的火熱。1993年廣州賽馬正式開跑，10塊錢下一兩注，《南方日報》曾描述，當時“連周邊農民也趕來看熱鬧”。儘管在1992年，中共中央、國務院曾下發《關於堅決制止賽馬博彩等賭博性質活動的通知》，但在廣州市政府的積極爭取下，考慮到廣州賽馬場的投資及社會影響，便允許廣州繼續進行體育性、競技性的賽馬。直到1999年底，中共廣州市委、廣州市政府下令停止賽馬，從此廣州賽馬場被禁，後改為汽車城、停車場。
努力推動賽馬彩票的城市還有武漢。
從2004年起，湖北的一些政協委員在全國政協會議上提交試發“競猜型賽馬彩票”的提案,2007年武漢的人大代表也在兩會上提交《關於加快賽馬產業發展推進賽馬彩票試點發行的建議》，建議將體育彩票與速度賽馬有機結合，形成具有中國特色的“賽馬型體育彩票”。
2005年財政部回覆稱，將對賽馬彩票進行研究。2008年，《長江商報》頭版稱“國家體育總局已經批准馬彩在武漢先行試點”，但3天后，國家體育總局就發表聲明否認稱，“發行賽馬彩票沒有時間表。”
反觀此次的《指導意見》，政策上自上而下地推進賽馬運動和“競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票”。即使對賽馬彩票並沒有明確的表述，但與以往的政策相比，也足以帶給市場想象的空間。
資本押注海南賽馬
儘管一切懸而未決，各路資本已經紛紛出手押注這個封閉許久又重新出現拐點的行業,以免與機會失之交臂。
根據天眼查信息，北京鵬興房地產開發有限公司在今年3月至4月期間投資並控股了海南3家包含賽馬業務的公司，包括海南賽馬會投資控股有限公司、海南賽馬會文化傳媒有限公司、以及海南君安賽馬會有限公司，而這三家公司的法人都是趙鐵林。
早在1992年，海南省國資委通過全資控股子公司海南金元投資控股，投資成立海南賽馬娛樂有限公司，並作為大股東持股43.52%。今年3月，海南省國資委的全資控股子公司海南省旅遊投資控股集團則參與了海口市的“馬文化旅遊特色小鎮”的項目。
此外，海南瑞澤（002596.SZ）聲明稱已投資設立全資公司海南聖華旅遊產業有限公司，大力發展馬文化旅遊綜合項目；天山生物（300313.SZ）也發佈公告稱，子公司新諾生物經營範圍包含種馬及馬凍精、胚胎業務等。
此外，界面新聞記者根據天眼查信息發現，自4月14日政策出臺至今，已有3家含有賽馬業務的企業註冊在海南，分別是常青馬術俱樂部（海南）有限公司、海南力道投資有限公司、和國盛百盈（海南）賽馬俱樂部有限公司，主營業務分別包含賽馬產業開發、賽馬賽事和賽馬俱樂部服務，註冊資本分別為3000萬、1000萬和1億元人民幣。
賽馬綜合體
在眾多佈局海南賽馬的公司中，最引人關注的當屬羅牛山（000735.SZ）與廣州一馬賽馬的合作。
4月17日，羅牛山發佈公告稱，其全資子公司羅牛山國際馬術俱樂部有限公司日前已與廣州一馬賽馬有限公司簽署《戰略合作意向協議》，雙方擬共同投資建設海南省海口市羅牛山國際馬文化產業園。
該項目主要選址於海口市三江鎮西南羅牛山農場，佔地約9400畝，距離海南省會海口市的中心大約40分鐘車程。按照規劃，羅牛山農場講建設以賽馬綜合體、教育、休閒農業、共享農業為一體的體育、農業生態項目。其中，以賽馬綜合體為主要合作項目，包括該項目的總體規劃，以及項目不僅限於馬文化博物館、賽馬場等相關聯的項目。
這種集賽馬與休閒、娛樂、文化等於一身的綜合體並不是首例，在國內，濟南國際賽馬場、武漢東方馬城等都灌注了賽馬文化商業綜合體的概念，但世界最大的賽馬綜合體當屬迪拜梅丹（Meydan）賽馬場。
梅丹賽馬場自2010年啟用以來便大受歡迎，是全球最昂貴的賽馬活動“迪拜世界盃”（Dubai World Cup）的舉辦地，每年都吸引成百上千的上等純種馬和最精英的騎手。它位於距迪拜河河口4公里處，長1600米，可容納6萬名觀眾。賽馬場主樓中設有一家豪華5星級酒店、幾處高級餐廳、IMAX影院、賽馬及純種馬的博物館和藝術館，以及邁丹碼頭。
迪拜梅丹賽馬場，包括賽馬場、五星級酒店、餐飲、娛樂、休閒、文化等設施。圖片來源：梅丹賽馬場官網
迪拜梅丹賽馬綜合體的文化節目 圖片來源：梅丹賽馬場官網
不過，由於阿聯酋嚴禁博彩，迪拜的賽馬除了跑馬設有獎金之外，觀眾只能看比賽不能賭馬。而賽馬場無法靠賭博盈利，其所有花費由王室支付，觀眾免費入場，賽馬場主要靠賽馬綜合體的酒店以及餐飲盈利。
羅牛山和廣州一馬賽馬的賽馬綜合體與梅丹的盈利模式相似。
廣州一馬賽馬有限公司董事長、知名馬評人陳廣新對界面新聞記者表示表示，綜合體是按一個旅遊文化項目去做，不用賭馬就能夠盈利。“賭馬是後續，最重要是的前期怎麼生存。”
國內賽馬文化的缺失
然而，從現階段的政策出臺到未來正式開始跑馬，中國幾乎沒有現成的體系和規範能夠支撐這一切在短時間內發生。
現代賽馬源於英國，而在大部分的國家和地區，賽馬和博彩相輔相成，馬彩依託於賽馬賽事，而博彩所帶來的豐厚的利潤則推動了賽馬的快速發展，同時也帶動了馬的上下游產業及傳媒、餐飲等相關產業。2016年賽馬彩票為全世界貢獻財政收入近73億歐元（約摺合人民幣530億元），成為美國、英國發達國家的重要產業。
香港曾是英國的殖民地，英國人把這項運動引入，一百多年來，逐漸在香港形成了獨特的文化，無論從場地、設施、騎手、規則、標準上均有完善的體系，同時香港人對賽馬相關的知識和文化業有很充分的認識和了解，賭馬的人被稱為馬民，廣播、電視、報紙都會有相應的講馬節目和馬經版面。
相比之下，在國內，雖然湖北、北京、內蒙古、廣東、天津等地都有各類賽馬賽事舉辦，但配套設施和文化基礎都非常薄弱。除了一些少數民族和極個別的地區外，無論是賽馬、馬術還是賭馬、馬彩，這些詞彙對於大部分內地居民來說都很陌生。
國內賽馬缺乏統一的規則制度
相較於市場對賽馬文化基礎的擔憂，陳廣新反而認為缺乏統一規則是國內賽馬的一大弊病。陳廣新說，“海南曾經是廣東的一部分（注：1988年建省前，海南屬廣東省），群眾基礎不難建立。我擔心的一個是賽馬立法，另一個就是賽馬如何建設，包括規則設計，裁判團隊，騎師團隊和練馬師團隊。”
現實狀況是，國內目前缺乏一套完整統一的賽馬規則，僅有的一版十分基礎的賽馬規則，還是20年前廣州賽馬正常運行期間體育總局所擬定的。
“武漢曾經在2008年成立一個鑽研小組，我是成員之一。國家體育總局和中國馬術協會要制定一個賽馬規則，這個規則是武漢的。但現在的問題是，中國的速度賽馬各自為政，玉龍馬業在山西和武漢合作賽馬，萊德馬業在內蒙古和昆明賽馬，各自有自己的規則。而一個統一的規則卻一直都沒有完備起來。”陳廣新對界面新聞說。
目前大部分國家和地區的賽馬比賽是延續英國的規則，評分的標準大致相同，但對於如馬打幾鞭或出來程序的細節都不盡相同。中國賽馬自1990年代起步，到現在仍處於初級階段，沒有統一的評分制，也沒有全國的賽事規範管理，缺乏第三方的賽事管理監察機構，資本湧入賽馬行業時，首先想到的僅僅是建馬場。
陳廣新認為，其次要考慮的是如何保證賽馬的公正、公平、公開。
這“三公”指的是違禁藥物檢查。在1994年，廣州賽馬期間一匹叫做“鴻運來”的馬被練馬師賽前注射大量鎮靜劑，亮相後便睡著了，而到現在國內速度賽馬打針的行為仍舊層出不窮。
“到現在國內還沒有一個完整的馬的檢測機構，馬的血樣要送到香港檢測。如果監管問題沒有建立起來，賽馬之後會出現很多問題。”陳廣新說。
目前國內的賽馬運動，受困於設備、技術、人才、資金等限制，對於馬匹的興奮劑等違禁物質的檢測規定、手段及監管，也都存在不足。由於監管缺失，環環勾結，此前甚至還發生過被禁賽教練的名字，依然出現在官方賽事的手冊上。而國外已經發展得相對成熟。按照國際慣例，一場比賽前後除了對獲獎的馬匹進行檢測外，對錶現異常的馬匹也要進行檢測，沒有異常的情況下進行隨機抽檢。根據中國馬業協會發表的一篇有關興奮劑的文章顯示，歐洲、香港迪拜等地，不指定具體項目，而是一概禁止，然後有選擇地檢查。美國約檢測1500種藥物，有選擇地檢查。日本甚至有立法，將一部分違禁藥物寫入了《賽馬法》；另一部分限制藥物由日本中央賽馬會進行管制，加以禁止。
除此之外，獎金概念設計也是賽制規則中的一部分。陳廣新提出，現在要呼籲中國的賽事規則與世界接軌，公平的環境和人才的培育很重要。
據陳廣新介紹，一般練馬師的年薪高達幾百萬甚至上千萬，“練馬師是管整個馬房的, 包括訓馬、飼養等。馬的獎金越高，練馬師的分成就越高。而一個馬房馬的數量或高達50匹。”
“最終應該是中國馬術協會，在國家層面制定一個全國性的法規和規則，同時，中國馬業協會也應加大力度推進純血馬登記制度，提高運動用馬的總體水平。”陳廣新表示。
無疫區成最大掣肘
另一方面，內地賽馬的發展由於無法得到國際馬聯認證的無疫區而發展停滯不前。國際馬聯稱中國大陸地區屬於馬匹傳染病的疫區，這使得國際賽事和國際賽手對中國望而卻步。
無疫區全稱為無規定動物病疫區，其建立標準十分嚴苛，要求某一區域在規定的期限內沒有發生過某種或幾種動物疫病，且在該區域及其邊界和外圍一定範圍內，對動物和動物產品，動物源性飼料、動物遺傳材料，動物病料，獸藥（包括生物製品）的流通實施官方有效控制，並經國家評估合格的特定區域。
中國的國家質檢總局規定進口動物必須進行原產地出口前45天隔離檢疫、入境口岸現場檢疫、到達中國入境口岸後45天隔離檢疫。一匹賽馬假如90天全在隔離而不維持訓練，它的狀態就會大受影響。中國目前沒有關於馬匹的強制免疫計劃，也沒有一個商品化的馬用疫苗製品。
此外，沒有無疫區就意味著國外騎手的配馬只能進不能出，一些高水平的騎手也往往因此放棄來華參賽。而一些在中國舉行的國際賽事中，主辦方會為外國騎手配備中國馬，但馬匹在賽馬過程中扮演的角色十分重要，馬匹之間的差異也相對較大，加之人與馬需要有一段磨合期，如此一來，比賽結果總是會受到影響。
也正是由於非無疫區的限制，1990年北京亞運會無奈取消馬術比賽，而2008年北京奧運會的馬術比賽不得不設在香港。
境外馬匹到中國內地，只能購買單程機票，進得來，卻出不去。2008年北京奧運會前，黃祖平、華天、李振強等中國騎手一直在國外受訓，卻始終不敢冒險將自己的奧運坐騎運回內地，正是擔心以後無法將愛馬再帶出境。
“中國是大疫區，中國馬去全世界比賽都要檢疫。中國所有馬的養殖沒有受過歐盟、澳洲、美洲的認同，因此中國的馬不出去，外面的馬不敢到中國來，到了中國就回不去了，這是中國目前最大的癥結。”陳廣新表示。
事實上，中國內地也不是完全沒有無疫區，只是面積非常小。
位於廣州市從化區的生物安全區是內地唯一經國際認可的馬匹無疫區。這個無疫區始於2010年廣州亞運會的馬術比賽分賽場。為了保證參賽馬匹的健康與安全，廣東省人民政府於2008年公佈了《廣州亞運馬屬動物疫病區域化管理的通告》，將這裡設為中國內地第一個馬屬動物無疫區。
中國馬術協會副祕書長常偉曾向媒體介紹稱，從化無疫區分為三層，第一層是核心區，以馬術比賽場為中心、周圍半徑五千米的區域劃為“無規定馬屬動物疫病核心區”。第二層是控制區，是除核心區以外的行政區域劃為“無規定馬屬動物疫病監控區”。這兩個防護層區域內的馬屬動物完成註冊登記後全部遷出。第三層是緩衝區，即與從化市相鄰周邊縣區域，對馬屬動物定期做疾病普查，建立檢查站，進行疫病監測淨化。此外，從比賽場地到白雲國際機場的相關國道和高速公路通道被列為“無馬屬動物通道”。層層防護，確保參賽馬匹健康萬無一失。
香港賽馬會隨後在從化建立了馬匹訓練中心，預期2018年第三季度投入使用。
然而，雖然廣州從化無疫區的馬匹可以走出國門，但根據內地規定，賽馬出境參賽後返回視同進口，同樣要隔離檢疫。這也意味著，價值高昂的賽馬一旦進入內地就需要接受檢疫，不僅費時耗力，如果檢查出傳染病，將面臨被撲殺的風險，很大程度上阻礙國際馬“進來”，國內馬“出去”。
1990年代廣州舉辦賽馬時，馬種主要包括有香港和澳門的退役馬和香港的退役純種馬、新疆的伊利馬、和內蒙馬。後來武漢賽馬全部是從海外購置的純血馬，價格昂貴。
“這些馬養在國內就出不去了，於是內地的馬主到海外買馬、當馬主、贏獎金。如果海南做好馬場，就可以把這批人都截留下來。”陳廣新認為。
陳廣新表示，當海南島成為一個無疫區的時候，就可以做國際賽，現在國際賽一場最高獎金2300萬元，可以吸引全世界的馬飛來，但只要這個無疫區解決不了，海南賽馬都是一句空話。
香港經驗
在內地，除了廣州賽馬會之外，誰也沒有全盤經營賽馬運動的成功經驗，多處賽馬場後來已經變成汽車城、停車場或者改做房地產，而即使是當年的廣州賽馬會，後期也由於管理經營不善而鉅額虧損。
目前看來，可以參照的是香港賽馬會的一套體系。2016/2017年度，香港賽馬會收到投注總額2165億港元，返還率高達84.5%，稅收217億港元，社會及慈善捐贈76億港元，馬會運營68億港元。以此粗略計算，在總投注的收入中，政府拿10%左右，馬會運營資金僅佔約3%。
4月22日，香港賽馬會行政總裁應家柏表示將繼續支持內地馬術運動及馬匹獸醫服務發展，但就在這之前一天的21日，羅牛山和廣州一馬賽馬的高層私下赴香港觀摩賽馬，此行他們並沒有與香港賽馬會高層會面。
4月的海南已經空氣悶熱，人在太陽下步行五分鐘就能汗流浹背。海南剛剛結束了建省30週年的一系列慶祝活動，在這個地處熱帶北緣的中國南部省份，街頭還能隨處看到掛著的祝語橫幅。
隨著海南將要展開賽馬的新政傳開，海南的下一個30年引人遐想。4月14日，國務院發佈《中共中央國務院關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》（下稱《指導意見》）。《指導意見》最引人矚目的部分，便是“鼓勵發展沙灘運動、水上運動、賽馬運動等項目，支持打造國家體育旅遊示範區。探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。”
這是中國目前對賽馬最寬鬆的政策。
廣州和武漢的賽馬過往
回溯賽馬及馬彩在中國展開的歷史，海南不是第一個吃螃蟹的地方。
在海南的相關政策中，2009年底，國務院發佈的《關於推進海南國際旅遊島建設發展的若干意見》首次提出“在海南試辦一些國際通行的旅遊體育娛樂項目，探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票”。此後，海南省政府發佈的數個政策中也都提及“競猜型體育彩票和大型國際體育賽事即開型彩票”,卻從未出現過“賽馬”的字眼。
1993年，我國真正具有博彩性質的賽馬在廣州試水。中國馬業協會理事、原中國農業大學教授王振山後來回憶，1980年代中後期，廣州的官員曾赴中央詢問是否可以賽馬搞馬彩，鄧小平當時正在打橋牌，“我已經說過了，改革開放要膽子大一些，步子快一些，你還要我說什麼呢？”
或許正是鄧小平的這番話奠定了1990年代廣州賽馬一度的火熱。1993年廣州賽馬正式開跑，10塊錢下一兩注，《南方日報》曾描述，當時“連周邊農民也趕來看熱鬧”。儘管在1992年，中共中央、國務院曾下發《關於堅決制止賽馬博彩等賭博性質活動的通知》，但在廣州市政府的積極爭取下，考慮到廣州賽馬場的投資及社會影響，便允許廣州繼續進行體育性、競技性的賽馬。直到1999年底，中共廣州市委、廣州市政府下令停止賽馬，從此廣州賽馬場被禁，後改為汽車城、停車場。
努力推動賽馬彩票的城市還有武漢。
從2004年起，湖北的一些政協委員在全國政協會議上提交試發“競猜型賽馬彩票”的提案,2007年武漢的人大代表也在兩會上提交《關於加快賽馬產業發展推進賽馬彩票試點發行的建議》，建議將體育彩票與速度賽馬有機結合，形成具有中國特色的“賽馬型體育彩票”。
2005年財政部回覆稱，將對賽馬彩票進行研究。2008年，《長江商報》頭版稱“國家體育總局已經批准馬彩在武漢先行試點”，但3天后，國家體育總局就發表聲明否認稱，“發行賽馬彩票沒有時間表。”
反觀此次的《指導意見》，政策上自上而下地推進賽馬運動和“競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票”。即使對賽馬彩票並沒有明確的表述，但與以往的政策相比，也足以帶給市場想象的空間。
資本押注海南賽馬
儘管一切懸而未決，各路資本已經紛紛出手押注這個封閉許久又重新出現拐點的行業,以免與機會失之交臂。
根據天眼查信息，北京鵬興房地產開發有限公司在今年3月至4月期間投資並控股了海南3家包含賽馬業務的公司，包括海南賽馬會投資控股有限公司、海南賽馬會文化傳媒有限公司、以及海南君安賽馬會有限公司，而這三家公司的法人都是趙鐵林。
早在1992年，海南省國資委通過全資控股子公司海南金元投資控股，投資成立海南賽馬娛樂有限公司，並作為大股東持股43.52%。今年3月，海南省國資委的全資控股子公司海南省旅遊投資控股集團則參與了海口市的“馬文化旅遊特色小鎮”的項目。
此外，海南瑞澤（002596.SZ）聲明稱已投資設立全資公司海南聖華旅遊產業有限公司，大力發展馬文化旅遊綜合項目；天山生物（300313.SZ）也發佈公告稱，子公司新諾生物經營範圍包含種馬及馬凍精、胚胎業務等。
此外，界面新聞記者根據天眼查信息發現，自4月14日政策出臺至今，已有3家含有賽馬業務的企業註冊在海南，分別是常青馬術俱樂部（海南）有限公司、海南力道投資有限公司、和國盛百盈（海南）賽馬俱樂部有限公司，主營業務分別包含賽馬產業開發、賽馬賽事和賽馬俱樂部服務，註冊資本分別為3000萬、1000萬和1億元人民幣。
賽馬綜合體
在眾多佈局海南賽馬的公司中，最引人關注的當屬羅牛山（000735.SZ）與廣州一馬賽馬的合作。
4月17日，羅牛山發佈公告稱，其全資子公司羅牛山國際馬術俱樂部有限公司日前已與廣州一馬賽馬有限公司簽署《戰略合作意向協議》，雙方擬共同投資建設海南省海口市羅牛山國際馬文化產業園。
該項目主要選址於海口市三江鎮西南羅牛山農場，佔地約9400畝，距離海南省會海口市的中心大約40分鐘車程。按照規劃，羅牛山農場講建設以賽馬綜合體、教育、休閒農業、共享農業為一體的體育、農業生態項目。其中，以賽馬綜合體為主要合作項目，包括該項目的總體規劃，以及項目不僅限於馬文化博物館、賽馬場等相關聯的項目。
這種集賽馬與休閒、娛樂、文化等於一身的綜合體並不是首例，在國內，濟南國際賽馬場、武漢東方馬城等都灌注了賽馬文化商業綜合體的概念，但世界最大的賽馬綜合體當屬迪拜梅丹（Meydan）賽馬場。
梅丹賽馬場自2010年啟用以來便大受歡迎，是全球最昂貴的賽馬活動“迪拜世界盃”（Dubai World Cup）的舉辦地，每年都吸引成百上千的上等純種馬和最精英的騎手。它位於距迪拜河河口4公里處，長1600米，可容納6萬名觀眾。賽馬場主樓中設有一家豪華5星級酒店、幾處高級餐廳、IMAX影院、賽馬及純種馬的博物館和藝術館，以及邁丹碼頭。
迪拜梅丹賽馬場，包括賽馬場、五星級酒店、餐飲、娛樂、休閒、文化等設施。圖片來源：梅丹賽馬場官網
迪拜梅丹賽馬綜合體的文化節目 圖片來源：梅丹賽馬場官網
不過，由於阿聯酋嚴禁博彩，迪拜的賽馬除了跑馬設有獎金之外，觀眾只能看比賽不能賭馬。而賽馬場無法靠賭博盈利，其所有花費由王室支付，觀眾免費入場，賽馬場主要靠賽馬綜合體的酒店以及餐飲盈利。
羅牛山和廣州一馬賽馬的賽馬綜合體與梅丹的盈利模式相似。
廣州一馬賽馬有限公司董事長、知名馬評人陳廣新對界面新聞記者表示表示，綜合體是按一個旅遊文化項目去做，不用賭馬就能夠盈利。“賭馬是後續，最重要是的前期怎麼生存。”
國內賽馬文化的缺失
然而，從現階段的政策出臺到未來正式開始跑馬，中國幾乎沒有現成的體系和規範能夠支撐這一切在短時間內發生。
現代賽馬源於英國，而在大部分的國家和地區，賽馬和博彩相輔相成，馬彩依託於賽馬賽事，而博彩所帶來的豐厚的利潤則推動了賽馬的快速發展，同時也帶動了馬的上下游產業及傳媒、餐飲等相關產業。2016年賽馬彩票為全世界貢獻財政收入近73億歐元（約摺合人民幣530億元），成為美國、英國發達國家的重要產業。
香港曾是英國的殖民地，英國人把這項運動引入，一百多年來，逐漸在香港形成了獨特的文化，無論從場地、設施、騎手、規則、標準上均有完善的體系，同時香港人對賽馬相關的知識和文化業有很充分的認識和了解，賭馬的人被稱為馬民，廣播、電視、報紙都會有相應的講馬節目和馬經版面。
相比之下，在國內，雖然湖北、北京、內蒙古、廣東、天津等地都有各類賽馬賽事舉辦，但配套設施和文化基礎都非常薄弱。除了一些少數民族和極個別的地區外，無論是賽馬、馬術還是賭馬、馬彩，這些詞彙對於大部分內地居民來說都很陌生。
國內賽馬缺乏統一的規則制度
相較於市場對賽馬文化基礎的擔憂，陳廣新反而認為缺乏統一規則是國內賽馬的一大弊病。陳廣新說，“海南曾經是廣東的一部分（注：1988年建省前，海南屬廣東省），群眾基礎不難建立。我擔心的一個是賽馬立法，另一個就是賽馬如何建設，包括規則設計，裁判團隊，騎師團隊和練馬師團隊。”
現實狀況是，國內目前缺乏一套完整統一的賽馬規則，僅有的一版十分基礎的賽馬規則，還是20年前廣州賽馬正常運行期間體育總局所擬定的。
“武漢曾經在2008年成立一個鑽研小組，我是成員之一。國家體育總局和中國馬術協會要制定一個賽馬規則，這個規則是武漢的。但現在的問題是，中國的速度賽馬各自為政，玉龍馬業在山西和武漢合作賽馬，萊德馬業在內蒙古和昆明賽馬，各自有自己的規則。而一個統一的規則卻一直都沒有完備起來。”陳廣新對界面新聞說。
目前大部分國家和地區的賽馬比賽是延續英國的規則，評分的標準大致相同，但對於如馬打幾鞭或出來程序的細節都不盡相同。中國賽馬自1990年代起步，到現在仍處於初級階段，沒有統一的評分制，也沒有全國的賽事規範管理，缺乏第三方的賽事管理監察機構，資本湧入賽馬行業時，首先想到的僅僅是建馬場。
陳廣新認為，其次要考慮的是如何保證賽馬的公正、公平、公開。
這“三公”指的是違禁藥物檢查。在1994年，廣州賽馬期間一匹叫做“鴻運來”的馬被練馬師賽前注射大量鎮靜劑，亮相後便睡著了，而到現在國內速度賽馬打針的行為仍舊層出不窮。
“到現在國內還沒有一個完整的馬的檢測機構，馬的血樣要送到香港檢測。如果監管問題沒有建立起來，賽馬之後會出現很多問題。”陳廣新說。
目前國內的賽馬運動，受困於設備、技術、人才、資金等限制，對於馬匹的興奮劑等違禁物質的檢測規定、手段及監管，也都存在不足。由於監管缺失，環環勾結，此前甚至還發生過被禁賽教練的名字，依然出現在官方賽事的手冊上。而國外已經發展得相對成熟。按照國際慣例，一場比賽前後除了對獲獎的馬匹進行檢測外，對錶現異常的馬匹也要進行檢測，沒有異常的情況下進行隨機抽檢。根據中國馬業協會發表的一篇有關興奮劑的文章顯示，歐洲、香港迪拜等地，不指定具體項目，而是一概禁止，然後有選擇地檢查。美國約檢測1500種藥物，有選擇地檢查。日本甚至有立法，將一部分違禁藥物寫入了《賽馬法》；另一部分限制藥物由日本中央賽馬會進行管制，加以禁止。
除此之外，獎金概念設計也是賽制規則中的一部分。陳廣新提出，現在要呼籲中國的賽事規則與世界接軌，公平的環境和人才的培育很重要。
據陳廣新介紹，一般練馬師的年薪高達幾百萬甚至上千萬，“練馬師是管整個馬房的, 包括訓馬、飼養等。馬的獎金越高，練馬師的分成就越高。而一個馬房馬的數量或高達50匹。”
“最終應該是中國馬術協會，在國家層面制定一個全國性的法規和規則，同時，中國馬業協會也應加大力度推進純血馬登記制度，提高運動用馬的總體水平。”陳廣新表示。
無疫區成最大掣肘
另一方面，內地賽馬的發展由於無法得到國際馬聯認證的無疫區而發展停滯不前。國際馬聯稱中國大陸地區屬於馬匹傳染病的疫區，這使得國際賽事和國際賽手對中國望而卻步。
無疫區全稱為無規定動物病疫區，其建立標準十分嚴苛，要求某一區域在規定的期限內沒有發生過某種或幾種動物疫病，且在該區域及其邊界和外圍一定範圍內，對動物和動物產品，動物源性飼料、動物遺傳材料，動物病料，獸藥（包括生物製品）的流通實施官方有效控制，並經國家評估合格的特定區域。
中國的國家質檢總局規定進口動物必須進行原產地出口前45天隔離檢疫、入境口岸現場檢疫、到達中國入境口岸後45天隔離檢疫。一匹賽馬假如90天全在隔離而不維持訓練，它的狀態就會大受影響。中國目前沒有關於馬匹的強制免疫計劃，也沒有一個商品化的馬用疫苗製品。
此外，沒有無疫區就意味著國外騎手的配馬只能進不能出，一些高水平的騎手也往往因此放棄來華參賽。而一些在中國舉行的國際賽事中，主辦方會為外國騎手配備中國馬，但馬匹在賽馬過程中扮演的角色十分重要，馬匹之間的差異也相對較大，加之人與馬需要有一段磨合期，如此一來，比賽結果總是會受到影響。
也正是由於非無疫區的限制，1990年北京亞運會無奈取消馬術比賽，而2008年北京奧運會的馬術比賽不得不設在香港。
境外馬匹到中國內地，只能購買單程機票，進得來，卻出不去。2008年北京奧運會前，黃祖平、華天、李振強等中國騎手一直在國外受訓，卻始終不敢冒險將自己的奧運坐騎運回內地，正是擔心以後無法將愛馬再帶出境。
“中國是大疫區，中國馬去全世界比賽都要檢疫。中國所有馬的養殖沒有受過歐盟、澳洲、美洲的認同，因此中國的馬不出去，外面的馬不敢到中國來，到了中國就回不去了，這是中國目前最大的癥結。”陳廣新表示。
事實上，中國內地也不是完全沒有無疫區，只是面積非常小。
位於廣州市從化區的生物安全區是內地唯一經國際認可的馬匹無疫區。這個無疫區始於2010年廣州亞運會的馬術比賽分賽場。為了保證參賽馬匹的健康與安全，廣東省人民政府於2008年公佈了《廣州亞運馬屬動物疫病區域化管理的通告》，將這裡設為中國內地第一個馬屬動物無疫區。
中國馬術協會副祕書長常偉曾向媒體介紹稱，從化無疫區分為三層，第一層是核心區，以馬術比賽場為中心、周圍半徑五千米的區域劃為“無規定馬屬動物疫病核心區”。第二層是控制區，是除核心區以外的行政區域劃為“無規定馬屬動物疫病監控區”。這兩個防護層區域內的馬屬動物完成註冊登記後全部遷出。第三層是緩衝區，即與從化市相鄰周邊縣區域，對馬屬動物定期做疾病普查，建立檢查站，進行疫病監測淨化。此外，從比賽場地到白雲國際機場的相關國道和高速公路通道被列為“無馬屬動物通道”。層層防護，確保參賽馬匹健康萬無一失。
香港賽馬會隨後在從化建立了馬匹訓練中心，預期2018年第三季度投入使用。
然而，雖然廣州從化無疫區的馬匹可以走出國門，但根據內地規定，賽馬出境參賽後返回視同進口，同樣要隔離檢疫。這也意味著，價值高昂的賽馬一旦進入內地就需要接受檢疫，不僅費時耗力，如果檢查出傳染病，將面臨被撲殺的風險，很大程度上阻礙國際馬“進來”，國內馬“出去”。
1990年代廣州舉辦賽馬時，馬種主要包括有香港和澳門的退役馬和香港的退役純種馬、新疆的伊利馬、和內蒙馬。後來武漢賽馬全部是從海外購置的純血馬，價格昂貴。
“這些馬養在國內就出不去了，於是內地的馬主到海外買馬、當馬主、贏獎金。如果海南做好馬場，就可以把這批人都截留下來。”陳廣新認為。
陳廣新表示，當海南島成為一個無疫區的時候，就可以做國際賽，現在國際賽一場最高獎金2300萬元，可以吸引全世界的馬飛來，但只要這個無疫區解決不了，海南賽馬都是一句空話。
香港經驗
在內地，除了廣州賽馬會之外，誰也沒有全盤經營賽馬運動的成功經驗，多處賽馬場後來已經變成汽車城、停車場或者改做房地產，而即使是當年的廣州賽馬會，後期也由於管理經營不善而鉅額虧損。
目前看來，可以參照的是香港賽馬會的一套體系。2016/2017年度，香港賽馬會收到投注總額2165億港元，返還率高達84.5%，稅收217億港元，社會及慈善捐贈76億港元，馬會運營68億港元。以此粗略計算，在總投注的收入中，政府拿10%左右，馬會運營資金僅佔約3%。
4月22日，香港賽馬會行政總裁應家柏表示將繼續支持內地馬術運動及馬匹獸醫服務發展，但就在這之前一天的21日，羅牛山和廣州一馬賽馬的高層私下赴香港觀摩賽馬，此行他們並沒有與香港賽馬會高層會面。
4月21日，羅牛山和廣州一馬賽馬的高層私下赴香港觀摩賽馬
從左到右：羅牛山股份有限公司總裁 鍾金雄 羅牛山股份有限公司副總 裁唐山榮 一馬賽馬法人 陳廣新 羅牛山地產公司常務副總 黃璇濤 羅牛山地產公司設計副總 王寅虎 羅牛山地產公司設計總監 蔡鋒
陳廣新認為，在海南的框架中，如果不體現政府概念，就不可能存在賽馬。沒有民間推動，政府本身也不會去做賽馬。賽馬要靠資本化運作，沒有高返還率和馬民的參與，賽馬事業就永遠做不起來。
對於海南來說，從現在政策出臺到政策落地，再到真的開始賽馬，還有一段很長的距離要走。建賽馬場容易，但無疫區、違禁品查驗、第三方監管、統一的制度等等的難題卻沒有一個是能在短時間內攻克的。
海南的賽馬距離開跑，可能比想象中需要的時間還要久。