劉軍紅 中國現代國際關係研究院研究員
4月16日，一拖再拖的“日美貿易協定談判”在華盛頓啟動。雙方將就“談判範圍”“目標”和“時間表”等展開磋商。然而，日美意見難成一致，“日美貿易協定談判”的帷幕仍很沉重。
早在2016年美國總統競選期間，特朗普就揚言要廢除“跨太平洋經濟夥伴關係協定”(TPP)，這意味著日美重談自貿協定已成必然。2017年，特朗普一上臺便將安倍晉三盛滿“雞蛋”的TPP籃子扔到地上。安倍竭力死守TPP，積極推進“日歐經濟夥伴關係協定”(EPA)，欲重建對美談判戰略態勢，並提出由副首相麻生太郎和副總統彭斯牽頭的“日美經濟對話”框架。然而，特朗普對“日美經濟對話”並不滿意，親自拍板推進“日美貿易協定談判”，並以加徵汽車關稅相威脅。日本則創造性地提出“貨物貿易協定”(TAG)來應對，僅限於TPP規定的農業、汽車等貨物貿易，迴避金融、服務等日美實力相差懸殊的弱勢領域。
作為首輪磋商，日美各有主張，意見並不一致。如美方主張先確定談判範圍，以追求一攬子有法律效力的協定，日方則堅持既定的“貨物貿易協定”;美方要加入限制競爭性貶值的“匯率條款”，日本則延續歷史上的貨幣抗爭，堅決抵制;美方欲就全面的經濟關係協定展開談判，構建戰略縱深，日本則只圖權宜之計，力避加徵汽車關稅。
圍繞日美貿易協定談判的範圍、議題及時間表的爭論，實質上反映了對談判主導權的爭奪。在貿易談判中，主導權並不簡單地取決於實力，而“談判藍本”往往發揮著很關鍵的作用，即談什麼、怎麼談，最終以什麼方式達成協議。美國主張先定範圍，力爭農業、服務等一攬子自由貿易協定(FTA)。財長姆努欽強調，要包括日美貿易問題、涵蓋兩國經濟關係等廣泛議題。日本堅持限定於汽車和農業等貨物問題，避開弱項，確保日本企業競爭力。
為推進談判朝著美國方向發展，在磋商前，美國農業部長和財政部長紛紛發言，搞場外施壓。農業部長提出要先拿下農產品關稅協定，以抵消因TPP11和日歐EPA生效帶來的美國農產品競爭力下降，而財長姆努欽則強調要加入“匯率條款”。面對特朗普的貿易戰，日本最擔心的是美國套用“美加墨貿易協定”(USMCA)的“外匯條款”和“數量限制”條款，甚至“勞工標準”條款。特別是金融危機過去10年，美日歐量化寬鬆政策面臨退出問題，“日元升值”恐將成其“伴生性副產品”。屆時如何抑制日元過度升值，將考驗日本政府的政策。同時，美國也面臨如何糾正美元過度升值問題。顯然，限制對手的“匯率條款”，有利於為美國行使貨幣霸權開綠燈。
最後，時間表怎麼安排，關乎談判速度。日本要速戰速決，避免節外生枝，但自去年9月確定雙邊談判以來，始終沒有機會展開談判，反映日本在美國的“貿易戰後體制”安排中的優先順位靠後，地位下降。美國原本也希望早成協定，以服務於明年大選，但鑑於中美磋商尚未完成，而大選迫近，若與日本倉促達成簡易協定無法滿足更廣泛的利益訴求。同時，考慮到TPP命運的前車之鑑，與其選前達成協議，不如選間拉開全面談判的陣勢。如此看，此輪磋商最終能否升格為日美貿易協定談判的序章，還需看今後談判動向。