文|邢冬榮（國家稅務總局潮州市稅務局）

饒平，廣東“東大門”，閩粵“橋頭堡”，蘇區“鏈接地”，位於廣東省最東端，處於粵港澳大灣區和海峽西岸經濟區交匯點，連接福建詔安、梅州大埔兩大蘇區縣，是歷史上山海貿易的重要節點和東南沿海對臺前沿。近年來，廣東省委省政府加快推進粵港澳大灣區、沿海經濟帶建設及老區蘇區振興發展，潮州市委市政府全力支持饒平臨港園區加快建設，都為饒平蘇區趕超發展創造難得的契機。通過發掘分析饒平打造紅色聯動區的硬核，探尋打造紅色聯動區的發力點，進而思考如何精準發力將饒平打造成為紅色聯動區，把“省尾國角”這一片經濟窪地構築成為閩粵縣域經濟新高地，為廣東梅州、江西贛州等原中央蘇區內陸市縣打通出海通道，融入海絲“一帶一路”發展戰略中。

饒平縣打造紅色聯動區的硬核

暗淡了刀光劍影，遠去了鼓角爭鳴，歲月帶不走與饒平這塊革命土地密切聯繫的“八一南昌起義”“三河壩阻擊戰”“饒平茂芝軍事會議”“湘南起義”“井岡山會師”一幕幕紅色記憶。多年來，紅軍古道並未湮沒，烽火邊城並沒荒蕪，自 2010 年 6 月 3 日，饒平被中共中央黨史研究室確認為“中央蘇區縣”以來，全縣共有 34 個項目列入中央預算內投資，項目總投資近 7 億元，獲得中央預算內投資資金約 1.48 億元，有效的緩解地方財政壓力，促進當地衛生、教育、農業、水利、環保等事業發展，充分釋放“硬核”能量，與周邊多個老區蘇區正攜手打造新時代紅色聯動區，將饒平推上“三好”前行的“快車道”。

（一）紅色引領，政治生態好

黨的十八大以來，習近平總書記多次強調，“做好各方面的工作，必須有一個良好的政治生態”。饒平作為潮州唯一的蘇區縣，潮州市委市政府高度重視當地的振興發展、基層黨建、脫貧攻堅等工作，引導當地深入學習貫徹習近平總書記關於老區蘇區工作重要論述，號召當地弘揚蘇區精神，銘記光輝歷史，傳承紅色基因，結合脫貧攻堅、鄉村振興，加強基層黨組織建設。深入挖掘保護和利用好紅色資源，打造紅色品牌，堅持把扶貧同扶智、扶志相結合，注重激發貧困地區和貧困群眾脫貧致富的內在活力，提高自我發展能力，突出產業幫扶，立足當前，謀劃長遠，發展特色優勢產業，推動實現標準化、規模化發展，切實提升產業扶貧的可持續性，帶領更多村民致富奔小康，解決群眾的“樂業”問題。實施重點項目服務專班制度和領導掛鉤重點企業、重點項目制度，深化推進“放管服”，紮實推動減稅降費普惠性政策落地生根，加大政府公共預算支出，著力構建“親”“清”新型政商關係。據統計，2019 年一季度，當地落實鼓勵高新技術、改善民生、支持小微企業發展政策減免稅約 0.43 億元，同比增長 22.86%；一般公共預算收入 1.83 億元，同比增長 0.9%，一般公共預算支出 0.19 億元，同比增長 180.6%。良好的營商環境和高效的政務服務，為新時代饒平蘇區高質量發展構築堅強的政治環境保障。

（二）綠色先行，自然生態好

綠色是自然本色，是高質量發展的底色。饒平自然生態環境豐富多樣，山、川、湖、海等各類生態資源兼備，高山、深谷、盆地、平原、林場、海岸、沙灘齊聚。多年來，潮州始終把生態環境作為推動高質量發展的第一要素，踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，因地制宜開展“碧水、藍天、淨土”保衛戰，自然生態環境得以保護和治理。2018 年空氣質量優良天數比率接近 95%，二氧化硫、氧氮化物排放量呈下降趨勢。針對當地水系發達、遍佈各大鄉鎮的實際，著重部署“碧水”戰略，全面加強農村汙水管網鋪設和改造、汙染源管控和防治，穩步推進農村環境綜合治理，落實“河長制”“湖長制”，境內集雨面積約1256.1 平方公里（佔饒平縣陸域的 75% 以上）的河流水質明顯改善。針對土壤沙化、疏鬆流失的實際，採取高密度碳匯造林、森林撫育，有效固定、改良土壤，為動植物生長、孕育、繁衍提供物質基礎，如饒平的韓江林場，目前森林覆蓋率達到 82%，活立木蓄積超過 19 萬立方米。“生態興則文明興”，饒平的“顏值”和“氣質”持續提升，經濟“體格”和“體質”越來越好，今年一季度，全縣 GDP 達到57.99 億元，比去年同期增長 7.1%，固定資產投資額同比增長 21.3%，生態環境保護持續加力，打開蘇區發展新局面，形成新格局，有力促進了新舊動能轉換和經濟高質量發展，也為滿足人民優美生態環境需要提供了重要支撐。

（三）藍色戰略，經濟生態好

“出海作業候鳥成群相伴，不時與中華白海豚來個偶遇”，漁舟唱晚的畫卷中，生動展示的是潮州積極修復整治海洋生態，引導發展現代海洋經濟的一個縮影。在探索藍海經濟的進程中，堅持海洋生態保護優先理念，提高海洋綜合開發治理的科學化水平，擘畫海洋發展新藍圖，以全新的姿態向海洋進軍。一是規劃引領集約用海，嚴守海洋生態紅線。以規劃引領海洋事業發展，加快推進“多規合一”，根據海洋資源情況和海域開發現狀，落實省市海洋功能區劃，與潮州沿海土地、港口、經濟發展等規劃對接，統籌陸域與海域、經濟與社會等協同發展。二是整治修復多措並舉，致力呈現美麗海灣。全面規劃海域、海島、海岸帶的整治、修復、保護，科學有序推進海岸線修復工作，目前已在饒平縣海山鎮相關岸段種植紅樹林，修復海岸線 2.7 公里，完成到 2020 年預期修復目標的 54%，佈局“藍色海灣”“南紅北柳”生態修復工程，構建沿海生態屏障。三是向海而興多元崛起，高效部署海洋經濟。以區位優勢，資源優勢和產業優勢為依託，實施海洋綜合開發。2018 年海洋產業總產值696 億元，同比增長 10.47%，佔全市 GDP 的65%。傳統產業方面，海水養殖面積逾 8000公頃，逐步形成規模化、集約化、基地化的生產格局；新興產業方面，多個百億級產值項目落地饒平港口，隨著益海嘉裡糧油加工、大唐發電、華能風電、國電風能、廣州港集團、廈門港集團、歐華能源、亞太集團等一批質量高、效益好、鏈條長、帶動強的項目落戶，海洋經濟已成為潮州經濟新的增長點，為更多企業加入開拓“深海”“遠海”經濟奠定基礎。

饒平縣打造紅色聯動區的發力點

雖然饒平縣在打造紅色聯動區的道路上具備一定的政治、區位和資源優勢，然而不可否認，開發不充分和發力不足的問題依然存在，“萬事得其道者生，百事得其道者成”，只有找準饒平蘇區振興的發力點和新亮點，才能直擊經濟的興奮點和增長點。

（一）紅色資源開發不足有待發力

饒平依山傍海，除了秀麗的自然風光之外，還擁有大量革命遺址。全縣列入國家、省、縣級文物保護單位 54 處，其中三饒“道韻樓”列入國家重點文物保護單位，柘林“鎮風塔”、黃岡“丁未革命紀念亭”等 8 處文物列入省級保護單位，境內還有一條“紅軍路”——上饒鎮的西片古驛道與麒麟嶺古驛道。如何從紅色印記中探尋紅色基因，繼承共產黨人的革命精神？當地緊握振興老區蘇區的契機，啟動“紅色村”黨建示範工程，以上饒茂芝會議舊址為紅色經典區盤活周邊古驛道、紀念館等紅色資源。然而，從目前的運營狀況看，吃、住、行、娛、購、遊等方面的綜合配套服務設施仍不完備，革命舊址的修復開發未能很好的與當地自然資源、風土人情相結合，其經濟價值未能充分的體現，經營停留在遺址參觀、簡單的圖片和物品展示階段，缺乏遊客參與效應，形式較為單調，有待進一步發力完善紅色旅遊資源配套服務設施。

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（本文摘自《廣東經濟》雜誌，全文詳見《廣東經濟》2019年第7期）