自上海自貿試驗區臨港新片區揭牌以來，引發了國內外的高度關注。其中，大家普遍關心的一個問題是：相比已有的上海自貿試驗區，臨港新片區究竟新在哪裡？9月5日，在上海社會科學會堂舉行的“上海自貿試驗區臨港新片區和中國對外開放”媒體學術沙龍上，上海市社聯副主席權衡對此作了解答。
權衡指出，臨港新片區首先“新”在更加註重高水平的制度創新。原來的自貿試驗區也講制度創新，但主要圍繞便利化，聚焦政府職能轉變，推動一系列“放管服”改革，現在要適應全球生產要素自由流動的趨勢，構建更具有這種自由流動性的制度體系。
其次，“新”在更加註重功能性平臺建設。原來的自貿試驗區以開放倒逼改革釋放制度紅利，側重體制機制創新，而新片區更強調要打造特殊經濟功能區，使區域整體功能、形態提升。
第三，“新”在更加註重產業創新發展和升級轉型。過去自貿區強調推動制度創新，為全國改革開放提供可複製可推廣的經驗，但對產業強調不多。新片區更注重在全球競爭格局下更好集聚高端製造業、現代服務業，更注重產業創新發展與升級轉型。權衡表示，新片區在高端產業方面要形成競爭優勢，而這一“高端”既包括製造業也包括服務業。“從當前國際形勢來看，各國都在搶佔能夠領跑全球產業鏈中高端的高地，中國國內的產業同樣面臨升級，要從低附加值向價值鏈高端攀升。”而隨著國內人口結構和供求關係的變化，生產要素成本逐漸上升，使得產業無法維持在低成本、低附加值階段，必須升級。此外，中國作為世界第二大經濟體，必須要有向產業中高端攀升的舉措，這不僅是國內經濟結構的需要，更是參與國際競爭的需要。因此，臨港新片區在全球產業鏈中必須處在高端定位，甚至是最高端的產業佈局，這樣才是中國經濟區域價值鏈的體現。
第四，“新”在更注重探索開放風險壓力測試區。權衡認為，過去自貿區以製造業開放為主，未來要轉向以服務業開放為主，而一些關鍵性服務行業開放存在風險問題。如何既開放又平衡好風險，就需要有一個地區進行開放帶來的壓力測試，而這對政府監管也帶來了更高要求。
第五，“新”在更注重打造更具國際競爭力的制度。權衡表示，過去是要對標國際最高標準、最好水平的規則，現在更注重打造更具國際競爭力的制度，“更具國際競爭力的制度創新探索，就是要把這個地方打造成為全球有競爭力的一個區域”。什麼是更具國際競爭力的制度？他舉例說，“比如我們過去不談稅收優惠，可是別的國家在一些特殊經濟功能區就有稅收優惠，所以我們現在實行稅收優惠，不是搞政策窪地，而是對有競爭力的稅收制度的探索，目的是要打造競爭高地”。
第六，“新”在更加註重自主改革、自主創新、自主發展。改革涉及很多關係，其中一個關係就是頂層設計和基層實踐創新的關係。“我們既要服從中央的頂層設計，也要更好發揮地方和基層實踐創新的探索。新片區就是給地方政府更多創新探索權，使地方在改革開放創新探索方面有更大自主權。”
權衡表示，2008年金融危機後，各國經濟並未完全恢復。聯合國對今年全球經濟增長預期為2.7%至2.8%，全球經濟的結構性困境並未解決。“這一世界經濟現狀也與新老經濟週期交替有關，上一輪週期還未結束，新的經濟引擎還未形成，尤其是新的科技革命還沒有成長為新一輪經濟長週期的動力。”因此，中國只有繼續推動開放，特別是對標國際規則的開放，才能對中國經濟自身發展有利，也對中國經濟從高速增長轉向高質量發展有利。
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欄目主編：王珍 文字編輯：王珍 題圖來源：新華社 圖片編輯：笪曦
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