黑龍江日報9月18日訊 9月17日上午，備受矚目的中國(黑龍江)自由貿易試驗區黑河片區正式啟動建設，黑河自貿區標誌性項目——月星黑河中俄跨境物流樞紐項目也正式開工建設。這標誌著黑河自1992年成為全國首批沿邊開放城市以來再次迎來了一個重大的歷史發展機遇，黑河從此將成為我國最北的改革開放新高地。
黑河將成為我國向北開放重要窗口
黑河因邊而興，素有“中俄之窗、歐亞之門”之稱。從1992年沿邊開放以來，黑河已由一個邊陲小鎮發展成為一座新興口岸城市，見證了兩國繁華的歷史和開放的基因。
黑河與俄阿州區位優勢明顯，兩地貿易基礎紮實、人文交流頻繁，一直走在全國沿邊開放口岸前列。近年來，兩地達成共識，聯手打造中俄“雙子城”，推動雙方在全方位、多領域的合作不斷走向深入。
今年8月26日，黑河再次成為開放的最前沿。按照國務院《中國(黑龍江)自由貿易試驗區總體方案》的部署，全面落實中央關於推動東北全面振興全方位振興、建成向北開放重要窗口和打造對俄及東北亞區域合作的中心樞紐的要求，國務院批覆中國(黑龍江)自由貿易試驗區，作為三個片區之一，黑河的發展翻開嶄新一頁。
黑河片區位於黑河市區東部，實施範圍20平方公里。黑河片區的建設將有利於省委省政府“一窗四區”發展定位的實施，與國家戰略緊密銜接，利用國家自貿試驗區這個平臺，使黑河“一帶一路”邊境重要節點城市與哈爾濱區域中心城市聯動發展，打造全省新的經濟增長亮點。
“做好改革開放創新發展的‘試驗田’，當好邊境城市合作的示範區排頭兵。”黑河市委書記秦恩亭介紹，黑河片區將承擔國家改革創新試驗任務，未來將為國家提供一批適合沿邊邊境口岸城市發展的可複製、可推廣的創新經驗模式，並進一步擴大對俄合作領域，促進基礎設施互聯互通。在體制機制創新方面對標國際，圍繞打造法制化、國際化、便利化一流營商環境，推進投資、貿易、金融創新，逐步形成沿邊口岸物流樞紐和中俄交流合作重要基地，成為我國向北開放重要窗口。
黑河與布市探索“兩國雙園”合作新模式
黑河與布拉戈維申斯克市聯手打造城市集群，實現黑河片區與俄羅斯超前發展區自由港區政策對接，加快發展黑河黑龍江大橋橋頭區經濟，探索“兩國雙園”合作新模式，建設中俄邊境上最大的物流和商貿中心，為兩國企業發展提供廣闊空間。
圍繞綜合保稅區，建設產業集聚區。面向國際國內兩個市場和國際國內兩種資源，重點發展機電產品進出口製造、糧食綠色食品及果蔬進出口加工、木材製品加工、電力石油天然氣煤炭礦產品等能源資源進口及加工利用產業。以大黑河島為主體，規劃面積0.92平方公里。圍繞跨江索道、互市貿易區和保稅貿易中心，建設以經貿旅遊中心、康養教育中心、休閒度假中心為重點的跨境休閒旅遊度假示範區。充分利用東部新城區功能，建設設施齊全、功能完善的城市金融服務中心、商業服務中心，形成產城一體化功能區。
黑河片區重點依託黑河與俄布市“雙子城”區位優勢，建設中俄邊境示範城市合作典範，積極培育東北振興發展新動能，努力建設跨境產業集聚區，發展跨境產業集群，促進跨境產能合作。依託現有邊合區完善的基礎設施條件，推進產城融合發展，打造新城區中心商務區。將構築以行政制度和金融創新為龍頭，進出口加工、商貿物流、金融服務、信息技術、專業服務和社會服務為支撐的現代產業體系。依託大黑河島獨特的地理條件，建設完善跨境索道中方區域、國際旅遊碼頭、國貿城、互市貿易監管點、免稅商場等配套設施，發展邊境互市貿易、免稅購物、保稅加工、國際商品展示交易、跨境網購物品分撥配送等新業態；發展跨境文化旅遊、跨境金融、休閒娛樂、租賃、界江遊輪(艇)服務經濟等為重點的現代服務產業。
黑河片區將圍繞對俄能源資源和區位特色優勢，重點發展跨境能源資源綜合加工利用、綠色食品、商貿物流、旅遊、健康、沿邊金融等六大產業。努力建設跨境產業集聚區和邊境城市合作示範區，打造沿邊口岸物流樞紐和中俄交流合作重要基地，努力把黑河片區建成營商環境優良、貿易投資便利、高端產業集聚、服務體系完善、監管安全高效的高標準高質量自由貿易試驗園區。
以制度創新為核心任務，深化完善以負面清單為核心的投資管理制度，以貿易便利化為重點的貿易監管制度，以資本項目可兌換和金融服務開放為目標的金融創新制度，以政府職能轉變為重點的事中事後監管制度，建立自貿試驗區的基本制度框架。創新管理體制，著力打造優質高效服務環境，積極推進體制機制的改革創新，為優化營商環境提供堅實基礎。
黑河和布市聯手打造跨境集群項目
目前，黑河與俄羅斯布拉戈維申斯克市創新實施的中俄跨境集群項目正在有序推進中。在兩市聯合完成的“跨境集群”的項目設計中，跨黑河與布市建立跨境運輸基礎設施、旅遊業、邊境貿易、生產加工等8個方面將成為中俄跨境集群項目主打內容。
跨境集群項目空間佈局為“兩城、一橋、一索道、雙核”。“兩城”，即黑河、布拉戈維申斯克。“一橋”，即黑龍江公路大橋，連接兩國跨境合作的紐帶。“一索道”，即黑龍江跨江空中隧道連接的中俄雙方指定區域。“雙核”，即依託兩國橋頭區作為重點開發地帶，構成跨境集群的主體核心區。雙核區域規劃開發總面積40平方公里，其中中國和俄羅斯各佔地20平方公里。黑河採取“核心區＋配套區”的建設模式，走核心區帶動配套區發展的路徑。核心區在黑龍江公路大橋和跨江空中隧道連接的中俄雙方指定區域及大黑河島等區域建設。中方橋頭區一期規劃16平方公里，其中啟動區4.5平方公里。黑龍江公路大橋封閉區重點發展貿易、加工、金融、科研、信息等產業；跨江空中索道封閉區重點發展旅遊、文化、娛樂、餐飲、購物等產業。
跨境集群項目建成後，自駕車輛通過黑龍江公路大橋過境，按雙方指定旅遊線路開展跨境自駕遊；雙方國際機場：璦琿機場和伊格納季葉沃機場間自由進出(機場間的陸路交通距離為41公里，路程1.5小時)；外國公民持簡化手續可在俄羅斯逗留8天，持簡化手續(免簽證)在中國逗留30天；黑河自貿試驗片區：入駐企業可享受自貿試驗區政策。
9月4日至6日，黑河代表團前往符拉迪沃斯託克出席東方經濟論壇，與俄阿州、布市共同推介黑河—布市跨境集群。
跨境企業爭先搶灘黑河自貿區
17日，作為黑河自由貿易試驗片區啟動的標誌性項目，月星黑河中俄跨境物流樞紐項目正式開工建設。據介紹，這個項目是自由貿易試驗區物流、加工、商貿、文旅的重要基礎設施，它的開工建設對黑河自由貿易試驗片區具有重大意義，建成後將成為自由貿易試驗區運行的重要支撐。這是黑河自貿區開始釋放巨大紅利後第一個受益的跨境物流樞紐項目。
作為我國最北端的跨境物流樞紐，該項目位於中俄黑龍江大橋中方一側，佔地約一平方公里，投資總額約30億元。項目建成後，其集散轉運功能，使中國公鐵運輸網與俄羅斯的西伯利亞鐵路和聯邦公路網連接起來，在中俄貿易、特別是與俄羅斯遠東的貿易中將發揮骨幹物流樞紐作用。
山東龍達集團計劃在黑河、布拉戈維申斯克分別建設木材生產加工基地，形成年總利用原木約100萬立方米的生產能力。其中，將在布市設立木材收儲、初深加工綜合體項目，項目計劃用地70公頃，在俄方投資超過2億元人民幣，主要生產板方材和旋切板等。項目落地後，中方與俄方境內將各增加就業約300人。在黑河邊境技術合作區的目錄裡，共有26個跨境產業項目正在推進和落實中。在新一輪的招商引資中，黑河自貿區產生了巨大的“磁石”效應。黑河商務局局長玄兆力介紹，最近一段時間來問詢和洽談合作的企業應接不暇。黑河自貿區優化的體制機制吸引更多中俄企業到兩地投資，現在兩地在物流、旅遊、裝備製造等領域的合作正不斷升溫。(作者：李民峰)
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