小康路上一個都不能掉隊
——祁陽縣全面建成小康社會工作紀實
永州日報記者 鄒天著
習近平總書記曾經指出：“小康路上一個都不能掉隊。”近年來，祁陽縣始終將這句話作為全面建成小康社會的行動指南，緊緊圍繞“決勝全面小康”的總目標，突出抓好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，堅決打好“三大攻堅戰”，大力推進“五百工程”，全面小康整體推進速度明顯加快，主要指標特別是短板指標大幅提升。2018年，該縣全面小康實現程度為98.08%，提升幅度在全省二類縣排名第一，獲得全省“全面小康推進工作先進縣”榮譽。
堅持高位推動
“今後五年，全縣主要奮鬥目標是：經濟實力更強、發展品質更優、文明程度更高、城鄉環境更美、人民生活更好，如期全面建成小康社會。”縣委書記周新輝在2016年縣第十二次黨代會上向全縣人民發出號召。
強化頂層設計。2016年，是我國全面建成小康社會決勝階段的開局之年。祁陽縣委審時度勢，在縣第十二次黨代會上謀篇佈局、精心設計，提出了“1353”的發展思路，特別是將“決勝全面小康”與“打造經濟強縣、實現撤縣設市”作為今後五年的“三大目標”，併為之努力奮鬥，以決勝全面小康之力助推美麗幸福新祁陽建設之基。現如今，通過全縣上下團結實幹、跨越爭先，打造經濟強縣的目標基本實現，2017年祁陽經濟綜合實力排全省第17位；撤縣設市指標全部達標，各項工作穩步推進。到2020年，全面建成小康社會指日可待。
領導高度重視。祁陽縣高度重視全面建成小康社會推進工作，將其作為重要的“一把手工程”來抓。全縣成立高規格的領導小組，由書記任組長，縣長任第一副組長，相關縣級領導任副組長，設立專門辦公室，確定一名縣委常委兼任辦公室主任，負責專抓此項工作。各責任單位也相應成立專抓班子，上下聯動，全力打好決勝全面小康攻堅戰。
創新工作機制。創新實施百企入園、百園靚城、百村振興、百里畫廊、百姓安康的“五百工程”，補齊發展短板，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。創新工作“村為主”機制，將全面建成小康社會推進工作重心下移到村、組、社區，發展由基層推動，矛盾在基層化解，利益在基層共享。
推動發展高質量
堅持把經濟建設作為全面建成小康社會的重頭戲來抓，全力以赴興產業、抓項目、促增收，推動經濟高質量發展。
2018年，全縣經濟總量持續擴大，成為全市第一個地區生產總值突破300億元、一般公共預算收入突破20億元的縣區，分別達到307.7億元、20.86億元，增長8.2%、15.1%。2019年上半年，完成GDP145.5億元、增長7.3%；實現財政收入13.19億元、增長12.2%，總量、增幅均居全市第一位。
主攻產業。推動“產業主導，全面發展”，工業引領轉型升級，2018年實現增加值74.7億元、增長8%；創新實施“百企入園”“園企共建”模式，2019年8月祁陽舉行融入粵港澳大灣區承接產業轉移大會暨百企入園簽約儀式，70家企業簽約入駐，總投資120億元。農業助推鄉村振興，現代農業示範園獲批省級農業科技園區，新增省級龍頭加工企業2家、新型農業經營主體332家、“三品一標”農產品14個。
三產加速融合發展，第三產業對GDP的貢獻率達到63.2%，文旅融合、農旅融合、線上線下融合成為顯著特徵，2018年完成社會消費品零售總額89.13億元、增長10.4%。2019年8月，全省商貿流通載體建設工作推進會在祁陽召開。
力推項目。深入開展“產業項目建設年”活動，2018年固定資產投資增長11.4%。楊梅湖智慧生態文旅新城、科力爾技改擴能項目進入全省“5個100”產業項目，東駿紡織、鑫利生物等4個項目獲評全市“5個10”優秀產業項目。“六大戰役”重點項目、“5個10”產業項目年終考評均居永州市第一。2019年上半年，納入永州市考核的41個“六大戰役”重點項目完成投資40.63億元，佔年計劃的70.1%。
大抓財稅。通過大力發展產業、加快項目建設、實施開源節流等措施，大力培植財源，增加一般公共預算收入。2018年，實現一般公共預算收入達20.86億元，增幅居永州市第一，其中實現稅收收入17.98億元、佔比86.2%，收入質量明顯提升。2019年上半年，完成稅收收入10.34億元，稅收佔比78.4%，同比提高6.6個百分點。
打好三大攻堅戰
瞄準薄弱環節，採取有效措施，做好防風險、控源頭、守底線等工作，堅決打好三大攻堅戰，確保發展更有質量、人民生活更加幸福。
打好風險防範化解攻堅戰。積極化解政府債務，停、緩、調、撤項目，減少投資，償還本金，從嚴打擊金融領域違法犯罪活動，債務風險安全可控。強力推進“打非治違”“強執法防事故”專項行動，2018年安全生產經營性事故及死亡人數分別下降33%、40%，再次獲評全省安全生產先進縣。創新社會治理機制，推行“城市快警”“一村一輔警”警務改革。狠抓“集打鬥爭”、掃黑除惡和禁毒工作，社會治安明顯好轉，省級文明縣城指數測評前移20位。
打好精準脫貧攻堅戰。緊扣“兩不愁三保障”，創新實施脫貧攻堅“四扶四建”模式，大力推進行業扶貧，確保“三個落實”，2018年實現26972人脫貧，44個貧困村出列，貧困發生率降至1.32%。脫貧攻堅“四扶四建”模式成為全國典範，走出了非貧困縣脫貧攻堅的“祁陽路徑”。
打好汙染防治攻堅戰。全面完成上級交辦的環保突出問題整改，加快實施“六出城三取締”行動，啟動“無廢城市”創建，全面落實“雙河長制”，完成縣城黑臭水體整治，打好“藍天碧水淨土保衛戰”，縣級飲用水源地保護治理工作成為全國典型，水質達標率持續保持100%，縣城空氣質量繼續保持優良。
促進城鄉一體化
堅持以城帶鄉、以鄉促城、融合發展，城鄉面貌明顯改觀，全縣城鎮化率達到51%。
大力實施城市“五園五化”戰役。加快推進45條背街小巷、99個老舊小區提質改造，2018年新建主題小遊園68個、城市公廁128座，創建市級園林單位15個；城南門戶、金馬廣場成為新景觀。開展老舊小區物業管理試點，推進“城管進社區”，實行“垃圾不落地”，城區禁燃禁炮、取締搭棚子設靈堂漸成新風尚。“智慧祁陽”加快推進，智慧城管建成投用。創建國家衛生縣城高分通過驗收評估。
深入推進小城鎮“10+X”工程。在全市率先成立建制鎮規劃委員會、村民建房理事會，編髮《祁陽縣城鄉民居設計圖集》，規範用地、集中建房成為新導向；2018年小城鎮“10+X”工程新建項目164個，建設小遊園78個、建成垃圾中轉站8處，完成15所學校、11所衛生院、13所敬老院標準化改造。潘市江韻小鎮、黎家坪工業小鎮、觀音灘貢油小鎮、下馬渡花卉小鎮、肖家茶葉小鎮等特色小鎮初顯成效。
全面開展農村“一拆二改三種四清潔”行動。大力實施鄉村振興戰略，全面推進美麗鄉村“一拆二改三種四清潔”行動，累計拆除危房空心房380萬平方米，改水5.2萬戶，改廁6.4萬戶。成功創建省級美麗鄉村示範村18個，綠化示範村66個，獲批國家傳統村落9個。農村人居環境整治經驗在省委農村工作會上做典型推介，祁陽縣獲評全省美麗鄉村建設先進縣。
加快推進城鄉一體融合發展。實施城鄉規劃、城鄉建設、城鄉管理、城鄉環衛、城鄉公交、城鄉供水“六個城鄉一體化”，統籌城鄉建設；大力實施安全供水、氣化祁陽、汙水治理、垃圾治理、黑臭水體治理、廁所革命、智慧祁陽、“六出城三取締”、畜禽糞汙資源化利用、固廢危廢及生活垃圾處理、老舊小區和背街小巷改造、農村“一拆二改三種四清潔”等城鄉環境基礎設施“十二大工程”，取得較好成效，其做法得到省委、省政府充分肯定，今年作為全省唯一的縣區，在全省推進城鄉環境基礎設施建設現場會上做典型發言。
提升人民幸福感
始終堅持以人民為中心的發展思想，加大民生投入，全力保障和改善民生，切實提升人民幸福感、獲得感。2018年，財政用於民生支出達到79%。
在就學方面，推動教育改革縱深拓展，各類教育均衡發展，順利通過國務院義務教育基本均衡縣驗收。大力加強城區學位建設，2018年新增城區學位1.71萬個，超大班額問題全面消除。2019年高考再創佳績，一、二本上線2623人，其中北大錄取2人。
在就醫方面，以創建“全國健康促進縣”和“省級慢性非傳染性疾病綜合防控示範區”為抓手，深入推進“醫聯體”建設，大力開展分級診療、雙向轉診工作，疾病防控、婦幼保健、計生服務水平全面提升，基本公共衛生服務體系不斷健全。2018年，建成村衛生室150個。
在住房方面，2018年新實施棚戶區改造2558套，完成農村危房改造3031戶，努力確保城鄉居民“住有所居”。
在養老方面，城鄉居民基本養老金2018年由85元提高到105元/月。大力推行醫養結合，每千名老人養老床位數達到37.86張，城市社區“日間照料中心”實現全覆蓋。
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