大眾網·海報新聞青島7月5日訊（記者 張雅婷通訊員 鞏振剛 周兆鑫）面對新時期新任務新要求，青島西海岸新區在跨領域、跨部門綜合執法改革中完成了一系列的探索實踐，在執法體制改革的陣地上與時俱進，向遠而行，把握治理理念高度，挖掘管理體制深度,拓展運行機制廣度，錘鍊內外監督強度，增強隊伍建設力度，提高科技創新精度,始終保持民生溫度，為建立權責統一、權威高效的行政執法體制進行了新一輪探索實踐。
乘勢而行，更大範圍更高標準推行綜合執法
堅持問題導向，突出重點領域，一直是青島西海岸新區機構改革堅持的主要標準。針對第一輪綜合執法體制改革併發的事中事後監管邊界模糊問題，併為適應“放管服”配套改革需求，2019年，青島西海岸新區按照“專業執法+綜合執法”思路，在完成市場監督、應急管理、生態環境、農業農村等4支專業執法隊伍配置的規定動作後，圍繞先期試點劃入的六大領域的交叉點，繼續將住房建設、水行政、公路等領域的全部或部分執法權整合，組建新的綜合行政執法局，將跨領域、跨部門綜合執法向縱深推進，原分散在城市管理、住房建設、自然資源、文化旅遊、交通運輸的14支執法隊伍、1550項執法權集中至綜合執法局，全區行政管理體制也由此形成“1+X+5”（1個行政審批服務局，多個行業管理局，5支執法隊伍）的新格局，而綜合執法作為最主要的基礎保障性執法力量，彰顯出新區適應經濟發展新常態下的法治化底色，在維護空間規劃、保障城市運行、服務民生需求、聯通區街共治等方面發揮著舉足輕重的試點和推動作用。
創新是第一動力。大潮湧動，迭代升級，創新正成為青島西海岸新區轉變政府職能、推進行政管理體制改革的新時代內涵。青島西海岸新區在綜合執法改革創新中牢牢堅持“四個標準”。堅持政治為先，突出政治標準，服從服務工作大局，自覺做到“兩個維護”，不越紅線，不觸底線；堅持程序正義，使程序正義有制度保障，職權雖多，都要無一例外地“把權力關進制度的籠子”，讓法治意識貫穿綜合執法；堅持剋制執法，決不允許搞選擇性執法、任性執法，決不允許執法擾民、執法擾企，積極打造、優化營商環境；堅持民生情懷，以“三步式”執法增加為民辦事的溫度，以陽光執法獲得群眾的認同感；多次榮獲“突出貢獻先進集體”，是新時期綜合執法隊伍的最美寫照和生動詮釋。
深度融合，先行構建“局隊合一”管理體制
青島西海岸新區成立的五年，也是綜合執法打基礎、立支柱、定架構的五年。自2014年12月發端，綜合執法先後經過初期過渡、條塊結合、重心下移、完善提升等四個階段，逐步優化形成目前“局隊合一”的運行機制。
“簡政”，著力一體化管理。突出“主業主責”，堅持“減上補下”，按照“局變大隊，大隊變網格”的思路，大幅壓縮內設機構數量，將局機關和執法大隊原先34個內設科室（中隊）壓縮至14個，行政後勤與業務管理相對分開，設辦公室、組織人事、糾察監督對口負責行政後勤，設指揮中心統籌全局執法業務工作，並對各執法隊伍垂直領導，消除多頭調度、多層指揮。通過內設機構裁併和執法運行優化，全局新調整出102人充實到一線，一線執法力量達到全員的81%，總體克服了基層執法力量不足和指揮調度不暢的困境。
“精兵”，著力職業化養成。按照執法職業化導向，力推“一職多能”，打破原執法人員“單兵種”執法侷限。青島西海岸新區綜合行政執法局對綜合執法適用的340部法律規範分類別、分重點，要求每名執法隊員都是一名“中學生”，把每個類別的執法視為一門必修科目，“門門優秀，科科出彩”，決不“偏科”。靈活採用邊幹邊學、業務培訓、法律考試、知識競賽等多樣化執法學習實踐，切實推動執法人員綜合素質根本轉變和提升。現在，每名執法隊員都是“多面手”，“一次執法、多項檢查”，傳統的“串門式”交叉執法、重複執法現象得以遏制。
“放權”，著力扁平化執法。與“一職多能”相得益彰的，是扁平化管理後的網格化執法模式構建。調整後，把全區2128平方公里陸域、5000平方公里海域分為六個執法片區，每個片區各派駐一個執法大隊就近扁平化執法；為防止大隊內部人為增加管理層級、大隊之下取消中隊，各大隊片區細分4至5個執法網格，與2017年城管執法重心下沉的鎮街中隊相互呼應、協作配合。為提升各執法片區的工作效率，局指揮中心對涉及全區的專項執法和重大保障集中調度，非全區性工作則向各執法片區充分放權，由其結合片區特點，靈活安排臨時性工作，做到統分適宜，張弛有度。
“攻堅”，著力破解老大難。針對突出矛盾，瞄準痛點堵點，維護營商環境，綜合執法補短板、強弱項、治頑疾，聚力攻堅。2018年9月以來，穩步實施“鐵軍行動”，連續下達16次作戰令，對土地衛片、違法建設、施工揚塵、黑出租、黑網吧等老大難問題形成炸碉堡、攻山頭的工作態勢，通過連續治理，2018年累計立案6727起，結案5946起，分別同比增長99.85%、92.3%，三年治理行動167萬平方米違法建設整治提前完成，衛片檢查整改率達100%，而舉報投訴量同比下降37%，群眾滿意率躍升至全區前三名，從根本上扭轉了不作為、慢作為、濫作為等執法弊病。
制度創新，創設“雙主管”隊伍管理模式
“局隊合一”運行機制，激發活力，但也考驗執法片區負責人的定力，“雙主管”制的創設，是對權力行使實施制度監督的探索。綜合執法引入“雙主管”制，是在各職能大隊（法制大隊、糾察大隊和城管監督大隊）和各片區執法大隊設置大隊長和教導員，大隊長主抓執法業務，教導員兼任黨支部書記，主抓黨風廉政建設、作風建設和隊伍建設。兩名大隊“主管”分工負責，相互配合，相互監督，是深化綜合執法體制的嶄新嘗試。
“雙主管”制促進黨的建設統領下的隊伍管理更加規範。在大隊設置教導員，正是在綜合執法隊伍中全面加強黨的建設的制度化實踐。對比來看，以往大隊長既要抓業務，又要抓政治工作，有的存在“眉毛鬍子一把抓”而理清不夠、規範不足的問題，有的在精力上、落實上“顧不過來，管不到位”。現在，在大隊成立黨支部，由教導員兼任支部書記，做到了政治工作“歸位”，大隊長和教導員各守其位,更有利於各盡其職。運行以來，各大隊黨支部黨建責任制更加清晰，黨建氛圍更加濃厚，隊伍管理也更加制度化、規範化、常態化。
“雙主管”制推動執法業務工作更加專業。執法效能是綜合執法工作的生命線。新時期，新區綜合執法明確了“雷厲風行，善謀善為，標本兼治，久久為功”的工作理念，這正是堅持以人民為中心工作總要求的具體化。調整後，大隊長騰出了更多時間撲下身子抓業務。隨著行政執法“三項制度”全面推行，逐漸形成了涵蓋行政執法公示、行政處罰裁量標準、案卷評查管理、案源一體化管理、執法全過程記錄、執法辦案考核等配套制度體系，“三級案審”制度促進案件審核效率明顯提升，綜合執法指導案例促進辦案質量大幅提高。在各執法大隊相繼形成一批“辦案組”，與“首案負責制”發揮協同效應，配合開展“優秀辦案組”“辦案能手”“典型案件”“優秀案卷”評選，增強了一線辦案意識和團隊辦案能力，激活了想辦案、能辦案、敢辦案、善辦案的氛圍。近半年月均立案增至700起，同比增長了150%，按期結案率均不低於96%，尤其是非法開採、非法用海、網吧接納未成年人、非法出版發行及無證經營案件發生率明顯下降，旅遊執法辦案從零破題。
“雙主管”制增強一線執法隊伍的整體作戰能力。大隊長和教導員之間相互監督，可以有效避免“一言堂”、“個人說了算”的現象，保證了執法業務和政治工作都不偏離、不弱化、同步推進。而兩名“主管”共同發力，增強了集體領導，維護集體領導權威，鞏固綜合執法隊伍的基石。2018年10月以來，13個部門84人次被局黨組評為“執法先鋒”，在諸多服務保障活動中湧現出許多先進個人和群眾好評的事蹟，擦亮了“精誠執法，文明巡察”的品牌。
轉方式、轉作風，立體構建糾察工作機制
推行糾察制度。建立糾察制度是綜合執法隊伍的自我淨化，是向不良風氣“亮劍”，是保證綜合執法健康發展、長遠發展的“磨刀石”。新區綜合執法局相繼出臺了《紀檢監察細則》《正風肅紀監督管理辦法》《督查暗訪投訴問題責任追究制度》《庸政懶政怠政行為問責規定》等專門文件，編制《執法巡查七條禁令》《綜合執法口訣》，增強了剛性約束，將糾察貫穿綜合執法全環節、全過程，營造了作風建設新常態。
試行糾察專員制度。局黨組直接領導糾察專員隊伍，向局內重點業務部門派駐糾察專員，對執法大隊和重點鎮街執法中隊的執法過程、案件辦理、一線業務進行全程監督，保證了糾察專員的工作開展，維護了糾察制度的嚴肅性和震懾力。
創新糾察工作法。聚焦“四不”問題，突出抓好“兩個工作法”，著力督察、糾正執法不文明、程序不規範、辦案不公正、作風不廉潔問題。專項糾察工作法主要運用於對衛片執法監督檢查、環保督查等專項工作，化解群眾反映指向集中的執法擾民、辦案不公等社會關注焦點；巡迴糾察工作法主要運用於常態糾察和重大保障行動。糾察大隊出動糾察人員290人次，開展“鐵軍行動”等專項糾察、巡迴糾察7項；專項糾察保障了“三步式執法”模式的順利推行，扭轉了任性執法、執法擾民現象。
強化社會監督。從人大代表、政協委員、退休老幹部、老教師、新聞媒體等社會各界聘請20名綜合執法社會監督員，在執法大隊和鎮街執法中隊所有辦公場所共設置32個糾察監督舉報箱，開通微信舉報通道、舉報郵箱，聽民聲，知民意，傳民情，成為對綜合執法隊伍監督的社會“觸角”和作風“體檢站”，受理糾察線索19件，違紀行為責任追究案件降至我局成立以來最低，形成了“案件必回訪，投訴必調查，違紀必糾察，辦理必反饋”的社會監督糾察工作體系。
立足現實，著眼未來，探索協理員正規化管理
協管員是解決綜合執法隊伍編制不足、人員年齡和知識結構失衡的重要補充力量，目前受社會經濟發展實際尚有存在的必要，圍繞《關於深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》關於“規範協管隊伍”的要求，青島西海岸新區務實探索出一系列協理員正規化管理的途徑。
雙證管理。青島西海岸新區綜合執法局現有派遣制協管員210名，各鎮街在城管執法重心下移以來協管員增補調整至1300餘名。借鑑司法協理員管理模式，進一步規範對1500餘名綜合執法協理員的持證上崗和資格化管理，即執法能力資格的課時制管理和軍事素質資格的學時制管理。一方面，採用協理員資格考試錄用制度，對考試合格者發予《綜合執法協理員證》，結合年度法律考試、集中培訓等方式，進行課時制管理；另一方面，貫徹準軍事化管理原則，從上崗集訓到每年春秋兩季軍事訓練，進行學時制管理。
晉級管理。對協管員薪酬設立七級工資制度，綜合考慮其工作年限和績效考核，每兩年按總人數的20%評議晉級，每進一級工資薪酬提高500元，最高層級薪酬與正科級幹部基本持平。晉級管理將協管員的工資與日常工作緊密掛鉤，避免了協管員工資收入增長渠道的封閉狀態。
梯隊管理。面對協管員有事業成就感和其社會地位被認可的需求，在探索以工資晉升為核心的管理制度之外，參照在編人員職務與職級並行制度，注重協理員梯隊建設，在協理員隊伍中試行“協理長”機制，從協理員隊伍中選出作風正派、業務突出、素質過硬的30人擔任協理長、副協理長，調動協理員隊伍工作積極性的同時，也為協理員“轉正”搭建起現實平臺。
“互聯網+科技”，打造數字智能綜合執法
事多、人少、轄區大是青島西海岸新區綜合執法避不開的瓶頸，其破解的關鍵途徑，就是向科技要生產力。改革之初，綜合執法局就把“互聯網+”作為改革的催化劑，砥礪五載，收穫四項自主技術產權，填補了綜合執法的諸多空白。
“互聯網+執法”。為提高執法辦案效率，實現案件辦理數字化，綜合執法局開發了“四位一體”執法辦案智能管理系統，案件辦理全程無紙化、案件審批手機APP、罰款繳納電子支付、案件數據智能分析、移動式執法手提箱全面“武裝”了執法隊伍，目前，該智能系統在山東、江蘇、安徽40多個城市投入應用，成為科技紅利新時代下的執法利器。
“互聯網+審批”。青島西海岸新區第一個“秒批”系統起始於綜合執法的戶外廣告審批系統。該系統採用全區通辦、網上申請、分片勘查的方式，將審批意見通過預留的電子郵件直接發放給申請人，對審批流程中的關鍵環節，通過手機短信即時通報進度，申請人足不出戶，即可當日取得戶外廣告設置許可，這種便捷的方式惠及全區22萬商事主體，真正實現了戶外廣告審批“零跑腿”。目前，該審批系統被整體引入新組建的行政審批服務局，作為行政許可示範樣板進行推廣應用。
“互聯網+管理”。面對物業小區私搭亂建、違法裝修的頑疾，綜合執法局試點推進“城管執法進小區”，在各鎮街373個社區設立“城管執法工作站”，進一步與物業企業、行業監督、業主自律通過互聯網實現互聯互通。凡是業主裝修，均要依法通過網絡與物業企業簽約備案，其中涉及影響承重結構的，還需在網上向住房行政管理部門申請並公示，裝修全部選用有資質單位，否則網絡不予生成小區出入證，物業管理人員會同城管執法工作站人員，以網絡出入證卡口管理違法裝修，進而降低了裝修糾紛，防控鄰里矛盾對行政執法資源的過度佔用。
今年以來，綜合執法局與部分高校、科技企業成立了綜合執法數字智能監管平臺研發工作室，目前已經完成了“公交鷹眼”“天際瑞眼”AI智能執法監控系統的技術架構和場景模擬。今年下半年，全國首套“天地空”立體智能執法巡查監控系統將組合運行，這將開創全國範圍綜合執法的又一範例，使綜合執法向科技要生產力的夢想，進一步落地開花。
青島西海岸新區綜合執法體制改革將以永不停歇的動力，繼續向著更新、更高、更廣的遠景出發。