【觀點摘要】 不要就秸稈說秸稈，秸稈不僅僅是環保問題，也是農業問題，還是社會問題，更是國家戰略（糧食安全）問題
來自國家發改委的數據顯示，目前全國秸稈的可收集量接近9億噸，利用量約7.2億噸，綜合利用率約為80%。即使如此，每年夏忙秋收，秸稈成了幹部群眾的頭疼事，幹部蹲點守田間，農民“伺機”一把火，一場場“游擊戰”不斷上演。顯然，堵不是好辦法，那就要疏。
最近網上隨便一搜索，關於各地秸稈禁燒的報道比比皆是，屢禁不絕的原因無非兩個，一是農村地區能源結構改變了。煤氣、電等清潔能源都進入農村，過去秸稈是農民生活必需品，現在不需要了。雖然現在不少農村一家一戶建了沼氣池，但是建起來容易維修難，頭一兩年還能發揮作用，以後就廢棄了，因為留守農村的大多數是年邁的老人，他們不具備維修的能力，應該變“一家一戶建沼氣池”為“建大型沼氣池”，由專業公司維護。由於多地秸稈不再繼續做薪柴和沼氣能源，所以秸稈又少了一個出路。二是種植糧食不掙錢，優質勞動力進城務工，留守的老人沒有能力處理秸稈。現在糧食價格一塊多錢一斤，一畝地種兩茬，豐年時高產田也就產兩千多斤糧食，通常是在1600～2000斤之間，收入還不到兩千塊，再減去一半的成本，按每個家庭平均5畝地計算，一年收入不過四五千塊，這能吸引農民種糧食嗎？進城務工是他們的主要收入來源，農業就成了副業，既然是副業，自然不會投入勞動力，所以經營方式比較粗放。這麼一來，糧食都不好好種，還會“伺候”秸稈嗎？所以一把火燒了，是最簡便但也是最粗放的辦法。
燒，肯定不行，因為汙染環境，可是農民也是迫不得已。不燒，影響下茬作物耕種，要不就是人工播種，把坑挖深一點，但這要增加勞動力，一畝地要增加80～100塊的成本，這筆錢誰出？這是個很現實的問題，農民都會算賬。
“新大氣法”規定，地方要做好秸稈禁燒工作，鼓勵支持秸稈綜合利用。目前在地方上，“堵”做得比較嚴，“疏”做得不到位。一到這個季節，鄉鎮領導拿個馬紮坐在路邊看著農民，各級領導開車巡邏，發現火點就衝過去堵，花了很多人力、物力和財力，效果並不理想。
既然不讓農民燒，就得找一條出路來。最好的出路是秸稈哪兒來回哪兒去，把秸稈當作飼料、肥料還田。秸稈是光合產物，還田後，可以淨吸收工業排放的二氧化碳，我們做過這樣的實驗，效果比較明顯。過去是化學農業，現在以及將來要發展生態農業，前者是淨排放，後者是淨吸收，由淨排放逆轉為淨固持，兩者相加可以每年每公頃削減11.5噸二氧化碳當量，結果還是很振奮人心的。
下一步，我們要發展生態農業，而生態農業需要大量優質的秸稈，尤其是光合產物，哪怕是枯枝落葉，或者是爛菜葉子，這些都是寶貝。秸稈至少可以實現兩個替代：作飼料，可以餵羊、喂牛，替代糧食；秸稈發酵可以替代化肥，這方面的技術已經很成熟了。現在國內有很多人搞生態農業。秸稈飼料化、肥料化是條很好消化秸稈的出路。國家可以扶持一批企業，做一些試點，比如一個村建設一個大型養殖場和秸稈處理廠，只要有利可圖，就會有人做。
其中，過腹還田是秸稈還田的一種重要方式。把秸稈拿來餵羊、喂牛，通過牲畜再排洩出來，秸稈一部分變成了肉，一部分變成了能源（甲烷），一部分作為有機肥回到田裡。現在土壤耕地汙染嚴重，有機質含量嚴重下降，平均不到1%。秸稈可以有效補充土壤中匱乏的碳元素，而且土壤中一些微生物也需要碳鹽，通過這種方式，如果可以把有機質含量提高到2%～5%，我們的糧食生產潛力就非常大了。
今年財政部通過整合和調整增加預算安排10億元，會同農業部圍繞加快構建環京津冀生態一體化屏障的重點區域，選擇農作物秸稈焚燒問題較為突出的10個省開展農作物秸稈禁燒和綜合利用試點。目前有這麼幾種補貼方式，一是秸稈發電，國家對電價補貼；二是秸稈就地粉碎，國家對機器補貼；三是秸稈用作飼料，國家對養牲畜的大型青貯池補貼。這三種補貼方式中，秸稈發電補貼佔比較高，但是我們算過一筆賬，企業僱工人收秸稈，去掉運費和人工成本，是賠錢的，這還不算油錢。如果要農民自發運送秸稈到企業，難度更大。“百里不運草,千里不運糧”，別說百里，現在農民十里都不幹。
那麼問題來了，誰都不願意運送秸稈，發電廠發電靠什麼？我們調研發現，大部分發電廠摻著煤發電，掙著國家的補貼，這種做法肯定不對，可是秸稈不夠，只好燒煤，因為發電廠不能停。有些發電廠收不上來秸稈，就把秸稈當成“模特”堆在那，誰來參觀，就告訴秸稈在那呢。發電廠造假是常有的事兒。
現在提到的“以獎代補”是正確的。過去是誰汙染誰受益，誰破壞支持誰，就像草原退化似的，退化的草原反而有治理經費，做得好的反而不給錢，這不是變相鼓勵破壞嗎？
現在農業補貼也陷入了誤區，國家對農藥越補貼，農藥價格越便宜，價格越便宜，用的就越多，試問誰還會用有機肥？既費事，還有臭味。糧食也一樣，價格便宜，大家都不珍惜糧食，餐桌浪費夠兩億人吃的，如果糧食價格十塊一斤，誰還捨得浪費？咱們現在都是惡性競爭，光拼數量不拼質量，不計算環境成本，也不計算健康成本，否則醫院哪來那麼多病人？我建議，國家要減少甚至取消對化肥、農藥的補貼，改為直接補貼從事生態農業的農戶或企業。
秸稈綜合利用要結合生態農業，初步設想是在大規模產生秸稈的東三省，適合生產一些給動物吃的飼料糧食，在歷史悠久農耕面積小的區域精耕細作給人生產糧食，而且給人生產的糧食比給動物生產的糧食要高於市價3～5倍，這個價位消費者是能接受的。所以，國家要補貼，就補那些真正做事的企業，補貼到生態農業。現在整個農業GDP是6萬億元，如果6萬億元中一半是生態農業，將來有10%的消費者消費，那麼城市的購買力就釋放出來了，既保護消費者自身的身體健康，又花錢幫國家保護生態環境，秸稈不燒了，且有了出路，化肥農藥少了，這就形成了一種良性循環。
秸稈是個很好的抓手，通過它可以發展生態農業，優質優價還可以釋放城市購買力，這將是一項全民工程、惠民工程。
（作者系中國科學院植物研究所研究員）