在座的極大多數都是搞規劃設計的專家，相對於我的研究就比較硬了，我是做“三農”問題研究的，在這裡重點是想談一個問題，鄉村振興戰略一定要放在整個經濟社會的全局來審視，尤其是需要城鄉一體推進，需要城市和鄉村共同發力。核心思想是：不論是鄉村本身的振興規劃，還是鄉村的振興發展，都應該與我們的城市發展，城市化戰略緊密結合。所以，我的第一個觀點是鄉村振興戰略必須充分發揮新型城市化的作用，要以新型城市化為引領。
鄉村振興與城市化存在密切的關係。因為城市化的本質是產業和人口在空間的集聚過程，城市集聚的產業主要是非農產業，而集聚的人口則主要是農民，也就是非農化的農村人口。在我們國家，城市化是以人為本的城市化，這也是我國新型城市化的核心問題。然而，當前有不少人對城市化解決農民進城問題缺乏信心。從現實看，我國最近幾年經濟速度持續下行，沿海發達地區加快轉型發展，導致大城市出現了外來農民工的返流現象。改革開放40年來，我們已從農村轉移出2.86億農民工，他們現在正面臨著嚴峻的就業壓力和轉型壓力，他們中的大多數人文化程度低，難以適應大城市的轉型升級，導致大城市待不了，只能逆向流動，甚至於返鄉。但這些問題並不意味著城市解決不了進城農民問題。我國現在不少農民工的返流現象，既有城市經濟轉型升級，農民工難以適應的原因，又有城鄉二元體制的問題，即城市不能最終解決農民在城市定居和養老等公共保障缺失等原因。因此，必須加快城鄉一體公共保障體系的建立，同時切實將就業優先和教育優先放在優先地位，使廣大農民不僅可以在城市就業，也可以在城市舉家定居。
有人認為中國城市化沒有必要發展到很高的水平，現在城市人口已經飽和了，接下來就要靠鄉村振興來解決農民問題，對於這樣的觀點我並不贊成。我們現在的城市化實際上是滯後的，我們講58.6%，本身並不是很高的水平，同時這一水平還包含了2億左右的農民工，他們實際很難講就是城市化的人口，基本上都是職業已經轉變，但身份都還是農民的城市常住人口，就算把他們都統計為城鎮化人口，相對於我們國家的產業結構演進和發展階段而言，58.6%的城鎮化水平依然是滯後的。在我國三次產業結構中，非農產業已經達到92.2%，而二、三產業主要是以城市作為載體的，很顯然，我國非農經濟比重已經達到這麼高，但從城鄉人口空間分佈來看，城鎮人口只佔58.6%，這顯然是極其不平衡的。關於農民進城問題，中央方針實際上很明確的，在黨的十九大報告當中，就城市化問題，一是強調城市群發展，也就是要以城市群為核心，形成大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化格局。其次是強調人口城市化問題。過去中央是講有序推進農業轉移人口市民化，現在是講加快農業轉移人口市民化。並且多次強調到2020年要解決三個一億人問題，這些人口問題都是農民問題，但要求在城市予以解決。一個億是指已經在城市的，並且已經被統計為城市化人口的進城農民，要求流入地要解決他們中一個億人口的市民化問題。第二個一億人是通過就地就近的城市化方針，再解決今後一個億農民從農村進城就業和市民化。第三個一億人是針對進城農民絕大多數買不起房的情況，中央政府要求解決一億進城農民的保障性住房。毫無疑問，所有這一切方針和政策舉措，都是著眼於通過城市化來解決農民問題。
這就是鄉村振興必須堅持城鄉一體，城市和鄉村共同發力的基本邏輯。實際上，鄉村振興一定是鄉村本土人口不斷減少的過程，但這樣的過程必須通過城鄉融合和新型城市化引領來實現。換句話說，城市不僅應解決農民進城問題，包括解決農民進城就業，以及解決他們在城市的公共待遇，使他們能真正成為城市的主體、城市的居民。而且，城市引領鄉村振興還需要充分發揮城市優勢，以城帶鄉，以城興鄉，這就是要發揮城市人才，技術和資本的優勢，鼓勵這些要素下鄉。比如，浙江省提出新“上山下鄉”計劃，鼓勵城市的人才、技術和資本到鄉村助推鄉村振興。武漢市提出“三鄉”工程，即市民下鄉，能人返鄉，企業興鄉，都是城市帶動鄉村的具體措施。
我的第二個觀點是：鄉村振興既是鄉村本土人口不斷減少的過程，也是鄉村人口空間不斷優化的過程，換言之，在我國，即使今後鄉村大量人口進城了，鄉村還會有好幾億人口，這些人口在鄉村的分佈不應該是太散落，不應該是自然的分佈，而應該是經濟的分佈，這就需要通過鄉村空間規劃和村莊規劃來進一步解決。我國鄉村人口的分佈總體上是非常離散的，有的村落人口不多，生態也不行，發展經濟很困難，公共服務覆蓋更困難，對於類似村落就需要考慮拆並問題。村莊需要科學分類，要保護特色村，改造城中村，拆並空殼或非宜居宜業的村莊，重點建設集聚村或中心村。從一定意義上講，鄉村振興既要以村為單位，但要以動態優化的角度來認識村為單位的含義，在有些情況下，涉及到村莊整合和鄉村人口空間優化的情況，也可以鄉鎮為單位和載體來推進，因為鄉鎮比起村莊，更有空間容量，更能集聚人口，更能發展服務業，更能發揮公共服務的效率。事實上，鄉村人口在鄉村的集聚，除了利益補償不能讓農民吃虧外，關鍵是要發揮教育、醫療、養老、文化等公共服務對人口遷移和集聚的吸引力，反過來講，公共服務的效率也必須建立在人口集聚的基礎上基於上述思想，我主張在鄉村振興戰略的實施過程中，應該通過科學規劃和鄉村要素優化配置，建立鄉村群，這種鄉村群的概念與城市群概念相對應，也就是要建立和形成空間合理，生產、生活、生態相融合，公共服務有效覆蓋的鄉村群落。
總而言之，按照鄉村振興需要城市和鄉村共同發力的基本思想和邏輯，除了城市對鄉村人口吸納、對鄉村支持與帶動的發力，鄉村本身也應該通過空間優化、產業發展和產權制度改革深化的發力，使鄉村成為進城農民市民化的助推器，成為城市群、鄉村群和田園生態城市協同發展的新空間，成為城市居民對美好生活嚮往的所在地，只有這樣，我國的鄉村振興戰略目標才能真正實現。
（本文系作者2018年11月26日在杭州國際博覽中心“共同締造：高質量鄉村振興之路”論壇上的發言整理稿。）
作者簡介：黃祖輝，中央農辦、農業農村部鄉村振興專家諮詢委員會委員，浙江大學中國農村發展研究院首席專家，浙江大學求是特聘教授。
鄉村發現轉自： 浙大卡特三農智庫 微信公眾號
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