張志新 中國現代國際關係研究院美國研究所 博士、副研究員

特朗普

當地時間9月5日，剛結束假期的美國國會議員就接到特朗普總統一項幾乎“不可能完成的任務”，在半年內完成處理青少年非法移民的立法，否則近80萬被稱為“追夢者”的年輕非法移民將被強制遣返。特朗普顯然是把移民改革這個“燙手山芋”扔給了國會，國會究竟會不會不辱使命呢？

根據美國司法部長塞申斯當天宣佈的內容，特朗普政府的移民新政令主要包括以下內容：其一，美國政府將正式終止奧巴馬時期推行的“童年抵美者暫緩遣返”（DACA）計劃，此後不再處理任何新遞交的許可申請；其二，在明年3月5日前，現有DACA政策的享有者權益不受影響，原有的許可到期時間如果在明年3月5日前，則必須在今年10月5日前申請延期；其三，國會將有六個月時間通過新的立法，取代現有的DACA計劃。

“童年抵美者暫緩遣返”計劃實際上是2012年奧巴馬總統由於移民改革無法推動，退而求其次通過行政命令推行的針對年輕非法移民的政策。它允許2007年以前進入美國的16歲以下非法移民如果沒有犯罪記錄，可以被暫緩遣返，並且申請兩年的工作許可。這一群體現在基本上在15歲到36歲之間，多數居住在加利福尼亞州、得克薩斯州、紐約州和佛羅里達州。奧巴馬此舉是在不經國會批准的情況下，最大限度地維護少年非法移民的權益，踐行民主黨保護弱勢群體權利的承諾。

然而，奧巴馬政府的DACA計劃自出臺之日起，就遭到共和黨人的猛烈抨擊。特朗普在競選期間也誓言要廢除DACA，保護美國人的工作崗位。而此次宣佈廢止DACA，司法部也表示他們認定該計劃不僅“違反憲法”，還與美國現有的移民法律“相沖突”，是奧巴馬行政當局對權力的濫用。而且，DACA計劃的實施導致美國西南邊境未成年人非法越境激增，造成可怕的人道主義災難；同時非法移民還搶佔了本該屬於美國人的工作崗位，並惡化許多地區的社會治安。因此，特朗普政府誓言要廢除DACA。

特朗普移民新政令一出，引發各方的反對和聲討浪潮。國會民主黨人聲稱，這是美國“可恥的一天”，特朗普的決定“冷酷而無情”。眾議院少數黨領袖、民主黨人佩洛西譴責特朗普的決定是“他在政治上軟弱的無恥行為，也是對全美無辜年輕人可鄙的攻擊”。參議院少數黨領袖、民主黨人舒默堅決反對特朗普的決定，他表示民主黨將竭盡所能阻止這個“可怕的錯誤命令”成為現實。成員包括美國許多大公司高管的“商業圓桌會議”也聲明稱，反對在沒有可行替代方案的情況下終止DACA。此外，硅谷的企業家們也向白宮和國會致信，敦促他們維持DACA計劃。而上週六，社交媒體“臉譜”的老闆扎克伯格公開表示支持“童年抵美者暫緩遣返”計劃。

終止DACA計劃會有多大影響呢？首先，目前在美國學習、工作和參軍服役的近80萬年輕人可能被強制遣返，這意味著走出地下狀態的“追夢者”可能成為邊防警察搜捕的目標，而數十萬個家庭被迫骨肉分離。其次，遣返令的生效將波及眾多企業的生產活動。這是因為“追夢者”的身份其實並不為僱主所掌握，而大量“追夢者”被突然消失可能導致生產活動的停滯。最後，也是最為重要的是，特朗普此前一直給予“追夢者”的希望，最終被證實是謊言，這將極大地摧毀非洲裔、拉美裔選民對特朗普的信任和支持。事實上，就在上週五，特朗普還表示欣賞“追夢者”，認為他們“很了不起”。

那麼國會可能在半年內通過新的替代法案嗎？歷史證明很難。美國政府的移民改革從本世紀初就已開始，但是往往由於兩黨理念相左無果而終。民主黨向來視少數族裔是自己天然的支持者，因而熱衷於為非法移民提供入籍的途徑。而共和黨則認為民主黨的任何上述行為形同“大赦”非法移民，因此堅決反對。雙方在此問題上幾乎沒有交集。現在雖然兩黨都有人同情“追夢者”，但是共和黨內都很難就移民改革達成共識，因此期望國會在6個月後通過新的替代法案，可能性基本上很小。

由此，特朗普不僅達到履行競選承諾、驅逐非法移民的目的，還將責任推給“不負責任的”國會，實現“一舉兩得”的效果。只是，特朗普在一味討好保守派基礎選民的同時，也在疏遠在美國選民中比例日益上升的少數族裔，共和黨在即將到來的2018年中期選舉中失去國會多數席位的風險也在逐步加大。魯莽的特朗普是否看到了這一點呢？