在日本全面侵華之前，中國正處於軍閥混戰的高峰時期，軍隊的規模也是空前巨大的。而這些兵源在後來的抗日戰爭中，一下子繼續擴充到了最高600多萬的軍隊，武器的消耗與損耗使得當時作為一個農業落後的中國在低端的工業水平下根本難以應付如此數量的軍隊。使國家不得不大量從外進口武器，而中國當時在世界上是比較難以買到武器的，一是國際上的形勢，二是日本大量的搶佔中國各個富裕城市使得當時的國民政府財政壓力十分巨大。
正是明白中國十分落後的工業能力，日本於是就有了三個月結束中國戰爭的信心。各位還記得光是淞滬戰爭，日本人就打了三個多月，在正面對陣中日軍並沒有取得多大優勢，後來更多的是用偷襲的方式才使得中國軍隊奉命撤退的。其實除了中國軍民堅定抗日決心，其實還有一個來自“軸心國的盟國”。
而這個盟國就是那個在一戰中戰敗的德國，德國在戰敗後，國家是一片破敗景象，在中國已經失去了青島這個殖民地，於是，德國如果未來想要對外用兵，那麼就得和中國建立一種平等的關係，德國最大的優勢就是軍事實力，另外還有為其服務的軍事工業實力。於是，為了儘快恢復國力，德國產品也急需要國外的市場。最早德國的目光投向了蘇聯和南美國家，這就使得二戰後逃亡南美的德國人非常多。
在九一八事件後，國民政府已經看清日本人的侵略野心和國際社會的無能，於是也加緊發展自己的軍工廠和軍隊建設。於是，國民政府計劃建立起碼30個新式整編師，1個培養軍官的教導部隊，多個重炮部隊。但是，中國當時的工業能力要保持這些新軍隊的武器裝備是非常難的。就在這個時候德國引起了國民政府的注意，當然這個還是有些歷史上的前提，德國曾經參加了那次三國干涉日本還遼，後來也是在美國之後，承認國民政府合法性的國家，最重要的是在1921年的時候德國全部廢除了近代與中國人簽訂的切不平等條約。
就在1923時，孫中山先生就主張和德國建立平等的外資關係，同時希望能借助德國的技術和工業能力為中國的軍事工業所用。由於當時的德國自己還是個戰敗國，對國民政府並沒有起到多大的幫助，一直到了希特勒上臺的30年代時，德國自己也在準備開始武裝起來，而中國江西的鎢也是德國所需要的重要工業源料，很快在這種各有所求的大背景下，雙方開始進行了武器交換礦產的國際貿易。
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