1945年8月15日，日本終於在原子彈的威懾下終於選擇投降，美軍駐紮日本。日本面對昔日的敵人駐紮在自己的國土上，難道就不害怕嗎？其實他們根本不擔心美軍在日本會搶劫什麼的，反正日本已經被炸得差不多了，反而他們最擔心的是美軍會對日本女性施暴。日本內閣就想了一個好辦法，參照戰時的日軍慰安婦制度，在日本國內建立慰安設施，向以此減少美軍在日本的犯罪率。
但當時的日本剛剛戰敗，想建立起完全的慰安設施並不容易，要花費5000多萬日元。但是，日本還是咬緊牙關擠出了主筆錢，他們認為用這點錢換取日本皇族女性的安全是非常划算的。
剛剛戰敗後的日本失業率極高，且“男性優先就業”，很多女性都快被餓死了，就連天皇嫁出去的女兒也只能將飯菜省下來給丈夫孩子吃。
日本政府在此事上行動力極高，很快就張貼出慰安婦招募的海報，明面上是政府工作，待遇非常好，不僅能吃飽飯，還有錢拿。在那時，這樣的招聘啟事很快就吸引了很多日本女性，但這些女性在面試時表示可以接受性服務的還不到20%。但這些不願就範的女性也在政府和老闆的然磨硬泡下也淪陷了，大多也淪為了慰安婦。
就這樣，在日本政府引導下的，專為美軍提供服務的全國性“慰安”設施陸續建立了起來。第一個慰安所就在離東京不遠的小町園開張了。之後“悟空林”、“見情”、“波滿川”、“乙女”等慰安所相繼開業，最盛時，在日本從事“慰安”的女性達到7萬人。
日本內務省還稱她們為“特別挺身隊員”。當時政府還為她們的工作提供了床、被、枕頭、睡衣、長裙、洗漱用具、食物、衛生紙，還有二戰時日軍內部發放的“衝鋒一號”的避孕套。但這些女性的命運依然只能用悲慘來形容，在第一家慰安所開業前幾天，就有一批收到消息的美國大兵衝了進去，強姦了裡面所有的慰安婦。
有位在小町園慰安所工作過的女子說，美國大兵沒日沒夜地在外面排隊等候，她們的屋子就跟監獄一樣，根本不能出去，也不能拒絕客人，最多的一天每人要接五十多個客人。
雖然日本政府還像模像樣的發了避孕套，然而美國大兵們根本不願用，日本政府也不敢說。這種縱容，最終導致性病在慰安所內爆發，這些慰安婦中感染上性病的超過了90%。
沒多久，在日本的這種荒唐設施就被美國記者報道回了美國，那些駐日美軍士兵的家屬就到政府前面遊行示威。1946年3月10日，麥克阿瑟在國內的壓力下，只得要求日本政府關閉這些慰安所。日本也只能乖乖聽話，遣散了這些慰安婦。
這些慰安婦不僅沒能得到應有的補償，還就這樣被趕到了大街上，數量有5.5萬之多。她們成了戰後日本自保的炮灰，由於身體長期被折磨，導致她們被趕走後也無法從事其他體力勞動，很多婦女只得繼續暗地裡為美國大兵們服務，運氣好的話還能遇到愛上她的大兵，這樣至少吃住不愁，但大多數慰安婦的結局只有悲慘。
