9月4日國務院召開常務會議，部署精準施策加大力度做好“六穩”工作。2019年我國經濟整體保持總體平穩、穩中有進的發展態勢，上半年經濟產出同比增長6.3%。在更趨複雜嚴峻的內外形勢下，經濟平穩增長面臨諸多挑戰，進一步做好“六穩”工作是及時且必要的。
本次國務院常務會議進一步優化了年度經濟政策框架。早在去年中央經濟工作會議，黨中央就強調2019年要統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，保持經濟運行在合理區間，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定。
經濟平穩運行和市場預期調整過程中，國內微觀主體對於金融、外貿和外資等的判斷日益科學，基本呈現較為平穩狀態。比如，市場主體對人民幣兌美元“破7”反映較為合理，沒有出現恐慌性資本流動。再比如，在特朗普政府全面施壓中，金融市場反映亦更為理性。當然，未來一段時間內，穩就業、穩預期、穩投資面臨較為一定的壓力。在就業方面，由於經濟結構調整深入，結構性失業和摩擦性失業的水平均可能有所提升。在預期方面，由於豬肉價格上漲可能引發對物價上漲的進一步預期，可能引發“通脹螺旋”的市場擔憂。在投資方面，由於基礎設施投資和私人部門投資仍沒有實質性企穩，未來固定資產投資長期發展的動力支撐相對不足。
為了實現穩字當頭的政策目標，宏觀經濟政策應該發揮逆週期功能，政策實施應該強化精準化水平。在結構調整深化期，眉毛鬍子一把抓或者撒胡椒麵的政策是不恰當的，且政策效力在邊際遞減。未來實現“六穩”目標，尤其是為了保障近期就業、預期和投資的平穩發展，精準施策才是基本的政策選擇。政策不在多，而在於精，在於準。
在貨幣政策方面，繼續實施穩健貨幣政策，保持流動性合理充裕，確保資金市場利率水平保持平穩，著力降低實際利率水平，同時通過普遍降準、定向降準、調節信貸規模、優化考核機制，提升中小微企業資金的可得性。在財政政策方面，應進一步實施積極的財政政策，比如，減稅要更多地採用降稅率方式而非結構性減稅方式，以提升微觀經濟主體的獲得感。在物價穩定方面，應注重豬肉價格以及房地產市場價格的系統性影響，通過政策引導、市場調節和預期管理等方式保障物價整體穩定性。在固定資產投資方面，通過加快發行使用地方政府專項債券的方式，提振地方重大項目和重大基礎設施領域的投資水平。地方政府專項債是地方政府債務管理和風險防範框架中的“前門”，致力於通過市場硬約束來緩釋地方政府財權與事權的不匹配度，是未來地方政府事權發揮的市場化融資基礎。
面對如此複雜的國內外經濟形勢，未來經濟增長面臨下滑壓力，需要綜合施策。經濟下行有周期性因素、結構性因素以及體制性因素。宏觀經濟政策可以發揮逆週期調整的功能，但是結構性因素和體制性因素需要同深化結構調整和體制機制改革加以應對。在日益開放的中國經濟中，還需要考慮到外部因素的衝擊效應。未來“六穩”目標的實現需要經濟與社會、發展與改革、增長與風險、內部與外部等的有效統籌。
（作者系中國社會科學院金融研究所副研究員）
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