□記者 董立龍 湯潤清
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4月1日，唐山市第十五屆人大一次會議落下帷幕。
把習近平總書記對唐山的殷切囑託作為今後五年政府工作的指引，唐山市提出，要加快實現“三個努力建成”，在轉變發展方式、調整經濟結構、推進供給側結構性改革等方面走在前列，加快建設國際化沿海強市。
圍繞實現上述目標，唐山市政府工作報告把“去鋼鐵產能”列為今後發展的基本思路之一。
作為令人矚目的鋼鐵大市，自“十二五”中後期以來，唐山的發展經歷了一個前所未有的艱難期。而今，唐山一面堅定不移化解鋼鐵過剩產能，一面加速構建新的產業格局。
堅定不移去產能，騰出發展新空間
鋼鐵，是唐山市兩會繞不開的字眼。
3月30日上午，玉田縣一位來自鋼企的市人大代表說：“幹了這麼多年鋼鐵，突然一下子被叫停了，今後都不知道該幹啥了！”
該縣政府部門的一位代表接過話茬說：“大勢所趨，作為企業應該面對現實，順應潮流，加快轉型，闖出一條新路！”
圍繞鋼鐵去產能、轉變發展方式、推進供給側改革等議題的討論，不時出現在唐山市兩會的會場內外。
數據顯示，2013年以來，唐山市化解的鍊鋼、鍊鐵產能，分別佔到了全省總量的52%、37%。“十三五”期間，唐山市將壓減2374萬噸鍊鋼產能、2221萬噸鍊鐵產能。2016年，該市已經化解鍊鋼產能783萬噸、鍊鐵產能786萬噸。
2017年，唐山市化解過剩產能的工作將繼續保持去年的力度。唐山市市長丁繡峰在政府工作報告中提出，要確保9月底前壓減鍊鋼產能1006萬噸、鍊鐵產能570萬噸。
出席會議的代表委員普遍認為，今年將是唐山去產能最較勁的一年，也是經濟發展新舊動能轉換調整最為關鍵的一年。因為，鋼鐵市場回暖和職工安置成本上升等外部環境的變化，對唐山完成這項任務形成了巨大考驗。
丁繡峰在報告中提到，今年的去產能，要嚴格執行環保、能耗、質量、安全等標準，依法依規依程序推動鋼鐵等過剩產能退出市場。
據瞭解，唐山市已經按年度把去產能任務嚴格落實到縣（市、區）、企業和裝備上。3月8日，唐山市政府專門召開了去產能工作推進會議。會上，涉及2017年度去產能任務的縣（市、區）及河鋼集團唐鋼公司分別與唐山市政府簽訂了目標責任書。
“十三五”期間，唐山市計劃將鋼鐵企業減至36家。該市明確，今年要使豐南貝氏體、福豐等5家鋼鐵企業產能出清。
唐山市政府工作報告還強調，要堅決杜絕新增違規產能和已化解產能死灰復燃，同時要平衡去產能、保就業和防風險的關係，全力做好職工安置和債務處置工作。
在代表委員眼中，唐山去產能力度如此之大，絕不是不要鋼鐵產業，而是要淘汰過剩的落後產能，同時還要通過技術改造、新產品開發等手段，推動鋼鐵產業優化升級，實現“量減質優”。
唐山市鋼鐵產業佈局一直備受關注。該市兩會前夕，河鋼集團宣鋼公司整體搬遷樂亭沿海的產能轉移項目已獲得省發改委批覆。
唐山市就此提出，要加快推進河鋼樂亭基地、首鋼京唐二期、豐南縱橫鋼鐵、瑞豐600萬噸高端冷軋等重大支撐項目，穩步實施城市建成區和生態紅線控制區重點企業搬遷改造。
此外，唐山市已經著手以新技術、新產品、新模式推動鋼鐵產業邁向中高端。該市政府工作報告提出，今年將在鋼鐵深加工和兩化融合等方面完成投資700億元以上，使齒輪用特鋼、鍍錫板等鋼鐵高附加值產品比重達到20%以上。
打好“沿海”“京津”兩張牌，謀求臨港產業、園區經濟雙提升
鋼鐵過剩產能被砍掉之後，唐山該用什麼來填補其對於經濟發展造成的“空缺”？這是唐山市兩會上代表委員們聚焦的話題之一。
分析自身的發展機遇，唐山市提出，要打好“沿海”“京津”兩張牌，推動臨港產業、園區經濟雙提升。
“我建議，把唐山市打造成國家‘一帶一路’建設中的重要節點城市。”曹妃甸港口集團董事長王克生代表向大會提交了自己的建議。他認為，唐山港做大的條件已經具備。
在他看來，藉助張唐、額哈等鐵路，唐山港實現了北方大港與中國北方鐵路大動脈的完美結合，二連浩特、包頭、晉中等地內陸港紛紛揭牌運營，唐山港腹地不僅延展到大西北，還正在成為蒙古、哈薩克斯坦等中亞及歐洲國家在東北亞地區最便捷的出海口。
唐山市沿海經濟已經顯示出了巨大的活力。2016年，唐山港實現貨物吞吐5.2億噸，其中集裝箱近200萬箱。同時，唐山市沿海板塊產業集聚快速突破，實施億元以上項目712個，完成投資1058億元。
在更多的代表委員看來，依託大港、走向世界已成唐山發展的新優勢，推動資源依賴型向沿海開放型轉變，是唐山未來發展的必經之路。
該市政府工作報告也提出，唐山要推進沿海經濟擴量提質升級，加快建設國際化沿海強市，關鍵是把沿海臨港、土地富集等優勢潛能轉化為發展效益。
就此唐山市部署，今年要進一步釋放沿海潛能，加速臨港產業集聚。唐山市政府工作報告明確，要加快推進精品鋼鐵、裝備製造、現代化工等產業向沿海佈局，年內沿海板塊實施超億元項目500個以上，完成投資1000億元以上。
報告還要求，曹妃甸區、海港開發區要在項目推進上體現“沿海速度”，確保奇瑞新能源汽車等項目建成投產，曹妃甸木材產業基地等一批項目簽約落地。
“我們樂亭縣也要搶抓機遇，加快構建沿海開放發展大格局。”樂亭縣委書記董立群代表介紹，樂亭經濟開發區正在按照“區中建園”思路加快特色園區建設，著力建好“中國（樂亭）拉美產業園”，確保每年入區投資億元以上項目不少於30個，主要經濟指標增速保持在20%以上，朝著建成千億元園區目標加速前進。
當“沿海”“京津”兩大優勢交集，重大開放平臺建設就顯得更為重要。就此，唐山市提出，要利用重大開放平臺加速產業集聚。
其中，國家級石化產業基地建設被放到顯著位置，該市決心舉全市之力來推動，以確保新華石化2000萬噸煉化、旭陽煉化等重大項目開工建設，東華能源頁岩氣新材料產業園等一批項目落地開工。此外，中日韓循環經濟示範基地、綜合保稅區等“國字號”平臺建設也被要求加速推進。
打好“京津”牌，唐山首先要承接好京津企業項目的外遷。而在此過程中，京冀曹妃甸協同發展示範區和津冀（蘆·漢）協同發展示範區則擔當起了重任。
對於前者，該市政府工作報告提出，用足用好天津自貿區可複製的政策，持續擴大產業規模，儘快引進一批北京產業轉移項目，年內簽約京津項目60個以上，開工40個以上。
而對於後者，提出要健全完善與天津對接機制，確保新開工超億元京津合作項目14個以上。漢沽管理區提供的資料顯示，截至今年一季度，該區已經分別與京津合作億元以上項目10個、17個，目前這些項目中半數已經開工。
鼓勵科技成果“唐山產業化”，加快新興產業集聚
為了填補去產能之後給經濟增長造成的“空缺”，唐山市還謀劃向新興產業、城市經濟等六個方面要增量。其中，新興產業被排在首位。
2016年，唐山市高新技術產業增加值的增速超過了規模以上工業增速。但在丁繡峰看來，唐山市的新舊動能轉換還不夠快，新興產業尚未形成足夠拉動力。
為此，唐山市提出，要以科技成果“唐山產業化”來加快新興產業集聚。該市專門出臺了十條措施，鼓勵京津等地的科技成果到唐山實現產業化。其中明確，對新引進落戶的高新技術企業，將給予投資額2%、最高200萬元的支持；本地企業引進的轉化技術和科技成果經認定後，也會給予技術合同額2%、最高100萬元的補貼。
“去年9月在唐山完成子公司註冊，而今產品已經上市。現在，北京總部主要負責技術和產品研發，唐山公司負責生產和推廣應用。”北京君和科技有限公司董事長羅雲鵬代表告訴記者，企業落戶曹妃甸之後，依靠擁有自主知識產權的相關產品和設備，已經為我省農村“煤改電”作出貢獻。
唐山期待，更多像羅雲鵬一樣的企業家前來落戶。該市政府工作報告提出了科技招商的具體目標：年內要實施京津科技成果轉化項目100個以上，新增科技型中小企業1000家、科技小巨人企業60家、高新技術企業40家。
在唐山市制定的發展目標中，2017年要實現高新技術產業增加值增長13%。為實現這樣的目標，該市明確，要著力打造先進裝備製造、新材料、生物醫藥等新興產業集群，加快推進高新區開誠特種機器人等100個戰略性新興產業項目。
“完成這樣的目標，正是我們高新區的職責所在。”唐山高新區管委會主任龐秋原代表說，今年，該區將積極推進創新型企業培育工程，健全和完善梯次培養機制，打造支撐全市經濟發展的“企業軍團”。
據介紹，該區推出的梯次培養機制，是針對龍頭企業、成長性企業、科技型中小企業分別採取的不同鼓勵和扶持舉措。目前，唐山高新區已經形成了六大特色產業，以唐聯電商、石墨烯家等國家級眾創空間為引領的雙創體系也已初步形成。去年該區戰略性新興產業實現增加值39億元。
圍繞培育壯大新興產業，唐山市發改委向大會提交的報告中也提出，要抓好創新主體培育、創新服務體系建設等五大工程，制定出臺有針對性的政策措施，支持高新技術產業發展。
來自民建唐山市委的一位政協委員則建議，加速發展新興產業，唐山要根據現有產業基礎，實施先進裝備製造業、科技型中小企業“倍增計劃”，儘快把高鐵設備、新能源電池、特種機器人、石墨烯等產業打造成京津冀最大的產業基地。