新民晚報訊 （記者 屠瑜）5日下午，上海自貿試驗區臨港新片區和中國對外開放媒體學術沙龍在修繕一新的上海社會科學會堂舉行。上海市社聯副主席權衡、上海全球城市研究院院長周振華、市政府發展研究中心副主任周國平，解讀上海自貿試驗區臨港新片區功能定位，產業發展趨勢及政策。
"新民晚報訊 （記者 屠瑜）5日下午，上海自貿試驗區臨港新片區和中國對外開放媒體學術沙龍在修繕一新的上海社會科學會堂舉行。上海市社聯副主席權衡、上海全球城市研究院院長周振華、市政府發展研究中心副主任周國平，解讀上海自貿試驗區臨港新片區功能定位，產業發展趨勢及政策。
圖說：臨港大道旁新立的臨港新片區標示牌格外醒目。新民晚報 楊建正 攝
臨港新片區新在哪？
此次增設的臨港新片區和此前的上海自貿區相比到底新在哪裡？權衡從制度創新、平臺建設、產業發展、風險壓力測試、自主改革等方面進行了介紹和分析。
權衡認為，臨港新片區首先更加註重高水平的制度創新。原來自貿區也講制度創新，主要圍繞便利化，聚焦政府職能轉變，推動一系列放管服改革。現在要適應全球生產要素自由流動的趨勢，營造更具有自由流動的制度體系。原來自貿區是以開放倒逼改革釋放制度紅利，主要在體制機制創新上做文章。這次新片區，更加強調要打造特殊經濟功能區，更注重功能性的平臺建設。
他表示，過去是要對標國際最高標準、最好水平的規則，現在更要注重打造更具國際競爭力的制度，更具國際競爭力的這種制度創新的探索，就是要把這個地方打造成為全球有競爭力的一個區域。他舉例說，“比如我們過去不談稅收優惠，可是別的國家在一些特殊經濟功能區，就是有稅收優惠，所以這個競爭力的稅收制度也是在新片區要去探索。”
過去自貿區強調推動制度創新，為全國的改革開放提供可複製可推廣的經驗，但對產業強調不多。這次新片區更加註重在全球競爭格局下，高端製造業、現代服務業能得到更好集聚，更注重產業創新發展與升級轉型。權衡分析，過去以製造業開放為主，接下來要轉向以服務業開放為主，兩者有很大不同，一些關鍵性服務行業的開放存在風險問題——經濟風險，甚至是國家安全風險，如何在一個發展中國家，既要開放、又要平衡好風險，就要有這麼一個地區進行開放帶來的壓力測試。
《總體方案》提出要賦予新片區更大的自主權。他介紹，我們的改革有很多關係，其中一個關係就是頂層設計和基層實踐創新的關係。“我們既要服從中央的頂層設計，也要更好的發揮地方和基層實踐創新的這種探索。這次新片區就是要給地方政府更多的創新探索的權利。使得地方在改革開放創新的探索方面，擁有更大的自主權。”
"新民晚報訊 （記者 屠瑜）5日下午，上海自貿試驗區臨港新片區和中國對外開放媒體學術沙龍在修繕一新的上海社會科學會堂舉行。上海市社聯副主席權衡、上海全球城市研究院院長周振華、市政府發展研究中心副主任周國平，解讀上海自貿試驗區臨港新片區功能定位，產業發展趨勢及政策。
圖說：臨港大道旁新立的臨港新片區標示牌格外醒目。新民晚報 楊建正 攝
臨港新片區新在哪？
此次增設的臨港新片區和此前的上海自貿區相比到底新在哪裡？權衡從制度創新、平臺建設、產業發展、風險壓力測試、自主改革等方面進行了介紹和分析。
權衡認為，臨港新片區首先更加註重高水平的制度創新。原來自貿區也講制度創新，主要圍繞便利化，聚焦政府職能轉變，推動一系列放管服改革。現在要適應全球生產要素自由流動的趨勢，營造更具有自由流動的制度體系。原來自貿區是以開放倒逼改革釋放制度紅利，主要在體制機制創新上做文章。這次新片區，更加強調要打造特殊經濟功能區，更注重功能性的平臺建設。
他表示，過去是要對標國際最高標準、最好水平的規則，現在更要注重打造更具國際競爭力的制度，更具國際競爭力的這種制度創新的探索，就是要把這個地方打造成為全球有競爭力的一個區域。他舉例說，“比如我們過去不談稅收優惠，可是別的國家在一些特殊經濟功能區，就是有稅收優惠，所以這個競爭力的稅收制度也是在新片區要去探索。”
過去自貿區強調推動制度創新，為全國的改革開放提供可複製可推廣的經驗，但對產業強調不多。這次新片區更加註重在全球競爭格局下，高端製造業、現代服務業能得到更好集聚，更注重產業創新發展與升級轉型。權衡分析，過去以製造業開放為主，接下來要轉向以服務業開放為主，兩者有很大不同，一些關鍵性服務行業的開放存在風險問題——經濟風險，甚至是國家安全風險，如何在一個發展中國家，既要開放、又要平衡好風險，就要有這麼一個地區進行開放帶來的壓力測試。
《總體方案》提出要賦予新片區更大的自主權。他介紹，我們的改革有很多關係，其中一個關係就是頂層設計和基層實踐創新的關係。“我們既要服從中央的頂層設計，也要更好的發揮地方和基層實踐創新的這種探索。這次新片區就是要給地方政府更多的創新探索的權利。使得地方在改革開放創新的探索方面，擁有更大的自主權。”
圖說：臨港新城 新民晚報記者 陳夢澤/攝
衡量成功的標準是什麼？
周振華說，新片區裡面所要推進實施的改革開放，它一定是從全球化的國際要求出發，一系列的改革開放制度創新，一定是要釋放潛能。這種改革開放是深層次的，真正觸及到體制機制，要有根本性的突破，但難度很大，有很大風險。在新片區這個特殊空間裡面，很多體制機制經過壓力測試以後，以後可能會在片區外，可複製可推廣。但是有些特殊政策，它就是在新片區，不能外溢。這也是自貿區的特色。
特殊政策就是要讓這塊特殊空間裡面的增長潛力得到充分釋放，具有非常強的國際市場競爭力。所以衡量臨港新片區能不能成功，周振華認為一個很重要的標誌就是這個區域未來時間裡面能不能有大量的財富增長，有大量的經濟增長，有強大的經濟發展的動力，這是它的衡量標準。
兩區比翼雙飛
增設上海自由貿易試驗區新片區、實施長江三角洲區域一體化發展國家戰略是去年中央交給上海三項新的重大任務中的兩項。設立新片區對於上海和長三角地區發展來說，提供了一個重大的歷史機遇。周國平說，新片區設立和發展以後，可以帶動上海南部地區的發展。
周國平介紹，上海南部地區相對薄弱，新片區建立後，可以提供一個新的增長極。這次新片區總體規劃裡面提到了聯動長三角，在長三角一體化規劃綱要裡面也提到了新片區，兩個高度結合。東面的臨港新片區和西面的長三角生態綠色一體化發展示範區同步推進，可以形成東西比翼雙飛的格局，對上海和長三角的下一步發展都意義重大。
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