8月28日,海航現代物流正式開通西安至德國哈恩貨運航線。首班波音747全貨機滿載近100噸貨物,從西安咸陽國際機場起飛前往德國哈恩。據悉,該航線由波音747全貨機執行,每週運行一班,實現上海、西安至歐洲貨物的快速送達。本報記者 母家亮攝
“轉成西安戶口之後,就能享受到西安市城市保障性住房以及優質的中小學教育資源和更多的工作機會,這些都是以前想都不敢想的福利。還有公交車、地鐵以後都能通到我們這裡了,去哪兒都方便。感覺生活越來越有奔頭了。”家住西鹹新區秦漢新城的陳洋興奮地說。
西鹹新區劃歸西安託管以來,57萬家住西鹹新區的咸陽人開始在戶籍、交通、出入境管理等方面,享受與西安市民同等的待遇。事實上,以戶籍為代表的公共服務均等化,只是西鹹一體化進程中的一個縮影。
按照《關於深入推進西鹹一體化的若干政策措施》中提出的“八個一體”的思路,到2020年,西鹹一體化取得實質性進展,大西安將成為“一帶一路”科創中心、文化中心、先進製造業中心和綜合交通樞紐,成為人文特色鮮明、生活現代時尚、發展充滿活力的國際化大都市,真正實現兩座城市、一張藍圖的構想。
一張藍圖上的“八個一體”
2004年,《西鹹實施經濟一體化戰略規劃綱要》中提出西安、咸陽兩地實施規劃同籌、交通同網、信息同享、市場同體、產業同布、科教同興、旅遊同線、環境同治的“八同”戰略,弱化行政壁壘的影響,推動了西鹹一體化進程。
2017年,《關於深入推進西鹹一體化的若干政策措施》提出“城鄉規劃一體、產業佈局一體、基礎設施一體、社會管理一體、公共服務一體、創業就業一體、環境治理一體、政策保障一體”的思路,從共同推進到協調一致,西鹹一體化的程度不斷加深,領域不斷拓寬。
陝西省社科院產業經濟研究室主任曹林分析:“相較‘八同’,‘八個一體’增加了對社會管理、創新就業、公共服務、政策保障的重視,同時,還將交通同網拓展為基礎設施一體。這表明,新一屆省委、省政府推進西鹹一體化的決心巨大,氣魄驚人,也釋放出西鹹一體化發展的新階段下,覆蓋面更廣、力度更大的積極政策信號。”
《關於深入推進西鹹一體化的若干政策措施》中提出,近期支持西安市“十三五”經濟社會發展規劃及土地利用、環境保護、綜合交通、產業發展、市政設施等規劃,增加西鹹新區區域相關內容,並與咸陽市相關規劃充分銜接,形成一張藍圖,加快一體建設。
過去,從咸陽開往西安的39路公交車,全長25公里,總票價9元,被稱為“全國最貴的公交”；西安市K630路公交車也只能開到咸陽渭河南岸的陳楊寨,永遠過不了河。如今,按照基礎設施的一體化建設,“長安通”走出西安,走進咸陽,實現公交車互聯互通。
據西安市交通運輸局相關工作人員介紹,今年年初,首批西安市10條公交線路245輛公交車車載IC卡設備和IC卡清算系統改造工程已完成,順利實現“交通一卡通”與咸陽市的互聯互通。計劃到2017年年底,西安市推進全市交通一卡通的應用覆蓋,完成公交車一卡通互聯互通工作。
未來,西安外環高速、西鹹北環線將開工建設。地鐵1、2號線也將向西延伸到西安咸陽國際機場,向北延伸到涇渭工業園,從西安市到機場動輒上百元的出租車費將成為歷史。同時,大西安還將構建起基礎設施新網絡,加速建成高速移動安全的新一代通信基礎設施,在全省率先完成全光纖網絡城市和4G網絡佈局。
不僅如此,道路的暢通密切了三地百姓之間的聯繫和環境的改善,促進了人與自然和諧發展。作為西鹹一體化生態環境保護的一項重要水利工程,渼陂湖水系修復工程建成後,將形成6348畝水面,恢復“關中山水最佳處”的歷史盛景。“一廊、兩帶、多水系”的區域生態體系建設以自然保護區、林地、大遺址為基本要素,將進一步加強大西安的生態環境。
到2020年,隨著西鹹一體化步伐的加快,大西安的經濟結構不斷優化,各功能板塊發展定位進一步明晰,全面創新改革試驗區基本建成,自貿試驗區建設紮實推進,經濟外向度顯著提升。同時,社會民生逐步改善,城鄉居民收入水平持續提升,居民健康素養水平大幅提升,教育、社保、養老等公共服務均等化水平明顯提升。
一張藍圖上的產業優化
《關於深入推進西鹹一體化的若干政策措施》提出,優化產業佈局,加快產業轉型升級。支持西安市、咸陽市共同發起設立20億元以上的西鹹一體化產業發展專項基金,加快形成以創新為引領的大西安產業體系。
西鹹新區空港新城招商二局副局長王舒樂,講述了與法國賽峰起落架系統公司洽談時的故事。“當時對方提出,落戶空港新城之後,公司名稱必須以‘西安’開頭,因為在國際上,‘西安’的品牌影響力大,只要提到西安,國際客戶就能立刻知道企業的公司地址和所具備的實力。但是在當時,空港新城和西安市不在同一個行政區劃內,管委會只好通過動用其他資源來滿足對方的需求。在西安託管代管西鹹新區之後,空港和西安同屬一城,之前這種費盡周折的事情就能迎刃而解,也有更多企業願意落戶空港新城了。”
大企業的落戶是企業“用腳投票”的結果。因此,只有大西安統籌協調,各區域發揮出各自優勢,才能把大企業引來、留住。
在位於西鹹新區底張街辦的眾興電子科技有限公司裡,兩間近8000平方米的生產車間內機器轟鳴,300多臺數控機床正在同時作業。在這裡,不同型號的手機配件製作完成後,從西安咸陽國際機場運往韓國、越南等地,年銷售額近億元。
“我們是2015年來西安建廠生產的,主要看重兩點,一方面是空港新城得天獨厚的區位優勢,另一方面是我們所服務的這家高科技領頭企業,其研發部門在高新區,同屬大西安。”眾興電子科技有限公司總經理孫才說。
體制機制的壁壘,曾一度成為西安市、咸陽市和西鹹新區協同發展的最大障礙。過去,西安市、咸陽市和西鹹新區三個主體條塊分割嚴重、資源分散,西鹹新區各組團與西安各開發區之間存在產業重複建設和同質競爭。
隨著一體化進程的推進,大西安產業佈局進一步優化,產業轉型升級進一步加快。“最顯著的是,西鹹新區由西安託管之後,空港新城的審批文件報給西鹹新區,新區能直接報給市上。原來需要七八天甚至十幾天的過程,現在不到一週就能得到回覆。”空港新城招商三局局長李曄說。
體制機制的順暢和行政效能的提升,為三地帶來更為充分的信息共享,同時也加快了項目落實。
西鹹新區空港新城著重利用高效便捷的綜合交通樞紐,發展高附加值的臨空產業。梅里亞生物醫藥研發和生產基地、法國賽峰起落架深度維修等一系列項目的落地,充分證明大西安具備了吸引業內領頭企業落戶的條件,也為後期招引更多國際項目奠定了基礎。
灃西新城主抓信息產業中的大數據和雲計算,延長信息產業的產業鏈,利用西鹹新區國家級雙創示範基地這塊“金字招牌”,通過西部雲谷項目聚合相關企業,吸納雙創人才,發揮信息產業的“大腦”作用。
曹林認為:“西安雖為關中城市群的核心城市,但城市空間有限,自身經濟體量不夠大。西鹹一體化打破了行政對城市空間的束縛,能夠推進西安向西拓展,在更廣闊的區域範圍內,促進西安市、咸陽市、西鹹新區合理分工,發揮所長,形成聯繫緊密、一體發展的經濟共同體。”
一張藍圖上的競爭力量
推進西安市、咸陽市和西鹹新區的一體化進程,促進產業優化升級,最終的結果就是增強大西安的競爭力,提升區域經濟實力。
陝西省社科院研究員張寶通認為,對比成都,西安在產業結構的佈局上有待調整。西安第一產業的佔比比成都高出近十個百分點,而第二產業和第三產業的佔比低於成都。西鹹一體化後,西安的產業佈局會更加優化,通過打造3個萬億級優勢產業,培育6個千億級戰略性新興產業集群,形成4個千億級特色產業集群,努力實現西部經濟中心的目標。
《關於深入推進西鹹一體化的若干政策措施》中“八個一體”的提出,讓曹林看到了這張藍圖上蘊藏著的巨大能量。他說:“西鹹一體化能夠促進區域間的良性互動,是陝西實現追趕超越的重大契機。通過大西安建設,可以實現西安的創新引領作用,實現中心與周邊城市的協調發展,優化產業佈局。”
事實上,西安市已形成現代產業體系,但仍要堅持轉型升級,提升西安各開發區規劃建設水平,完善創新生態產業鏈,探索中外經濟互利合作模式,推動西安工業經濟快速發展。
今年8月,西安黨政代表團在成都、重慶、南京、蘇州四市考察後,根據西安各區域發展現狀,統籌規劃,確定出了各自更為清晰的發展方向。
西安開放大通道的建設者,是國際港務區對自己的明確定位。全方位構建區域、國內、國際海陸空開放大通道體系,真正打破物流瓶頸,引導產業聚集、助力產業發展；灃東新城以生態引領發展,以大綠、大水、大湖為載體,落實“山水林田湖”系統建設；秦漢新城立足不可比擬的歷史文化資源,重點發展文化旅遊、國際醫療服務、現代高端養老服務、數字文化、動漫設計和國際教育培訓,全力打造具有世界影響力的秦漢歷史文明集中彰顯區和絲綢之路經濟帶國際文化旅遊目的地。
對此,曹林認為:“西鹹一體化不僅擴寬了西安的空間,同時還強化了西安在全國的影響力和競爭力。西鹹新區在規劃上與西安市融為一體,生產力方面統籌佈局,能夠形成大西安的新軸線、新中心、新形象和新競爭力。咸陽市和西安市對應‘八個一體’,既能實現兩市無縫對接、共同發展,同時還能加快一體化步伐。西鹹一體化已成為大西安建設的重要抓手,只有做大做強西安,才能充分發揮西安作為西北地區區域中心的影響力。”