6月28日至29日，二十國集團領導人第十四次峰會在日本大阪舉行。此次峰會是在世界經濟不確定性顯著增加、單邊主義和保護主義蔓延、全球經貿爭端加劇背景下召開的。習近平主席在關於世界經濟形勢和貿易問題的發言中，倡導國際社會攜手共進，合力打造高質量世界經濟。這一主張在關鍵的歷史時刻為世界經濟和全球治理指明瞭航向。習近平主席提出四個堅持，指出了世界經濟高質量發展的方向路徑；倡導多邊主義，為世界經濟高質量發展提供製度保障；宣佈中國進一步對外開放的五項重大舉措，以中國自身發展推動世界經濟高質量發展。
高水平開放合作是世界發展的正確航向
如何提升經濟增長活力，實現經濟的高質量發展是當前全球面臨的重要現實問題。目前世界經濟進入了新舊動能轉換時期，國際金融危機的影響依然存在，全球競爭力尚未真正恢復，全球經濟增長的動力依舊不足。根據國際貨幣基金組織的數據，2009年全球經濟增速為-1.1%，2010年回升至5.4%，但之後一路下滑至2018年的3.6%，其中，2018年新興市場與發展中國家的經濟增速為4.9%，而發達經濟體的經濟增速僅為2.0%。世界經濟的高質量發展應滿足世界各國人民追求更高的生活質量的要求、破解發展瓶頸；改善世界經濟增長乏力的現狀，為全球經濟增長提供新動力；順應產業革命發展的趨勢，促進數字經濟等新業態的發展；通過結構性改革加強互聯互通，建立適應未來發展趨勢的經濟運行機制。
開放合作是促進經濟發展的必由之路。從經濟增長和國際貿易理論來看，開放有助於發揮各國的比較優勢，特別是隨著全球價值鏈縱深發展，各國形成上下游匹配的價值鏈分工格局，通過資源在全球配置而提升經濟效率；開放有助於擴大市場規模，發揮規模經濟效應；開放有助於促進市場競爭，提升經濟效率；開放通過促進技術轉移、幹中學等促進人力資本驅動型經濟增長和技術驅動型經濟增長。從世界經濟發展歷史來看，全球化對世界經濟和國際貿易的增長作出了重大貢獻，是推動世界發展的主要方式。地理大發現促進了世界經濟的萌芽，英國工業革命推動了國際分工體系的建立和世界市場的形成。第二次世界大戰以後，發達經濟體推動經濟全球化不斷髮展，商品、服務和要素的流動日益密切，國際經貿規則逐步確立。20世紀80年代以來，經濟全球化快速發展，國際分工日益深化，貿易投資自由化程度不斷加深，貿易、投資和金融合作不斷推進，跨國公司成為推動全球化的重要力量，全球技術創新與合作不斷取得突破。
高水平開放是促進經濟高質量發展的重要保證。當前單邊主義和保護主義給世界經濟穩定增長帶來衝擊。英國經濟政策研究中心發佈的《全球貿易預警》報告顯示，2017年G20的19個成員國（不包括歐盟）共出臺了636項貿易和投資限制措施，比上年增加30項。目前雖然經濟全球化進入了調整期，但全球化依然是推動世界經濟發展的重要保證，需要構建新型全球化。習近平主席在此次峰會講話中指出，“我們要以更大的開放擁抱發展機遇，以更好的合作謀求互利共贏，引導經濟全球化朝正確方向發展”。堅持正確方向的新型全球化是以開放合作為導向的新型國際治理體系，是更加公平和更加開放的全球化，將有效避免貧富差距擴大和民粹氾濫，有助於實現世界經濟高質量發展。
多邊主義是世界經濟高質量發展的制度保障
中國倡導共商、共建、共享的全球治理觀，積極推動建立相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關係。在此次峰會中，中國秉持多邊主義精神，凝聚各方共識，支持以世界貿易組織為核心的多邊貿易體制、以聯合國為核心的國際體系，得到了絕大多數國家的認同。《大阪宣言》指出，“G20致力於實現自由、公平、非歧視性、透明、可預見、穩定的貿易和投資環境”。除了經貿問題，當前一系列全球性問題需要世界各國攜手應對、探尋解決之道。這些問題包括：民粹主義和民族主義相互交織、“信任赤字”問題突出、國際競爭摩擦上升、地緣政治衝突加劇、戰亂不斷、氣候變化等環境問題增多、跨國犯罪和網絡安全問題頻發等。這些日益增加的全球性問題需要通過多邊框架來解決。
多邊貿易體制是促進世界經濟和貿易穩定發展的重要保證。世界貿易組織遵循非歧視性、更加開放、可預見性和透明性、更具有競爭性、保護環境等基本原則，規定一個國家不能在其貿易伙伴國之間進行歧視，不能在本國和外國的產品服務間進行歧視；促進降低包括關稅、進口限制措施、配額等貿易限制措施，推進貿易投資自由化和便利化；鼓勵各國創建穩定的預期的經營環境，讓外國的公司、投資者及政府應該確信其貿易伙伴國的貿易壁壘並不會隨意提高。穩定有序的制度環境有助於促進吸引外國投資，增加就業，並促進消費者享受市場競爭及貿易帶來的產品多樣化的收益。對於不發達國家，給予其更多的時間進行調整，在適用貿易規則方面具有更大的靈活性。WTO涵蓋全球98%的貿易額，其原則體現了多邊主義的精神，反映了世界絕大多數成員國的共識，特別是體現了世界貿易組織中約四分之三的發展中國家及經濟轉型國家的訴求。
當然，多邊貿易體制也存在一些亟須調整的方面，需要通過改革來適應世界經濟發展的新形勢。WTO所體現的現有多邊經貿規則在一定程度上落後於當前國際貿易發展的要求。一方面，現有WTO中的國際貿易規則基於傳統的貿易形態，其規則的設定是為了促進商品跨國自由流動，WTO多哈回合談判也僅關注關稅減讓、農產品補貼等傳統的貿易問題，沒有及時迴應以全球價值鏈為代表的新的貿易模式所產生的規則一體化等新訴求；另一方面，貿易政策透明度有待加強、爭端解決機制面臨癱瘓危機、WTO機構運行效率亟待提高。中國積極推進經濟全球化，參與多邊貿易體制改革，維護世貿組織在全球貿易治理中的重要地位。中國在2019年5月正式向WTO提交的《中國關於世貿組織改革的建議文件》中提出了世貿組織改革的四個行動領域：解決危及世貿組織生存的關鍵和緊迫性問題、增加世貿組織在全球經濟治理中的相關性、提高世貿組織的運行效率、增強多邊貿易體制的包容性。這些建議對推進多邊貿易體制改革，適應國際貿易與世界經濟高質量發展的新需求具有積極意義。
中國自身高質量發展推動世界經濟高質量發展
今日之中國，不僅是中國之中國，而且是亞洲之中國、世界之中國。中國是世界經濟發展的重要貢獻者。根據世界銀行的統計數據，1978年至2018年，中國的經濟總量佔世界經濟總量的比重由1.74%提升至15.86%，過去40年年均GDP增長率為9.50%，而世界同期年均GDP增長率為2.93%。中國脫貧攻堅取得了巨大成就，並逐步成為全球經濟發展的重要引擎和維護世界穩定的重要保證。近年來，中國實施新一輪高水平對外開放，推動形成全面開放新格局，主動推出了一系列重大開放舉措。在此次峰會上，習近平主席宣佈中國將進一步開放市場、主動擴大進口、持續改善營商環境、全面實施平等待遇，以及大力推動經貿談判。
中國積極踐行開放承諾。2019年6月30日，中國國家發展和改革委員會與商務部發布《外商投資准入特別管理措施 （負面清單）（2019 年版）》和《自由貿易試驗區外商投資准入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》，清單條目分別由48條減至40條、由45條減至37條，壓減比例分別為16.7%和17.8%。推進服務業擴大對外開放，放寬農業、採礦業、製造業准入，發揮自貿試驗區開放“試驗田”作用，這一系列舉措反映了中國進一步開放市場的決心，對促進外資穩定增長、提升跨國公司的長期信心具有積極作用。
主動擴大進口是基於改革開放四十多年實踐經驗而提出的重大舉措，是適應市場需求、順應國家經濟利益的自主政策選擇，體現中國歡迎各國分享發展機會的大國擔當。中國日益龐大的中等收入群體，形成了較大的市場需求潛力，中國進口占全球進口總額的份額逐步提升。2009年起，中國首次超過德國，成為全球第二大進口國。中國的進口需求對歐美髮達國家應對美國金融危機和緩解歐洲債務危機發揮了積極的作用。2017年和2018年中國進口總額分別同比增長17.2%和15.8%。特別值得注意的是，2018年中國進口總額的高增長是在世界範圍內經濟增速放緩、貿易多邊主義受阻、貿易摩擦加劇的背景下實現的，相對2017年的高基準逆勢取得的，這樣的成績可謂來之不易，彰顯了中國進一步加大開放力度、助力全球經濟繁榮、構建人類命運共同體的博大胸懷和堅定決心。
當前，中國正在推動自身經濟實現高質量發展，通過經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，增強經濟創新力和競爭力。中國的繁榮發展不僅是自己的事情，必將惠及全球，進一步推動世界經濟高質量發展。
（作者系中國社會科學院世界經濟與政治研究所研究員）
來源：中國社會科學網-中國社會科學報 作者：東豔
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