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銅陵是一座以銅立市的資源型工礦城市，計劃經濟曾長期占主導地位，民營企業的發展缺少文化傳統和基因。銅陵的城市體量一直比較小，民營企業發展缺少數量基礎。銅陵的民營企業往往是依託國有企業而發展起來，缺少在競爭中成長的環境。加上銅陵的大多數民營企業未能及時推行現代企業制度，實現公司治理，在國家和銅陵加快轉型發展的進程中，受市場、資金和人才等發展要素的制約，在競爭日益激烈和不斷變化的市場環境中，民營經濟發展的形勢嚴峻。
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主要問題
一是有效融資需求不足。在經濟受到外部衝擊，經濟下行壓力加大的新形勢下，許多民營企業經營困難，符合銀行放貸的有效融資需求不足，出現銀行放貸與小微企業融資“兩難”局面。如，樅陽縣夢谷纖維材料科技有限公司因突然停電導致設備發生故障，自去年11月開始起停產。該企業恢復生產資金缺口在400萬元左右，由於缺少流動資金，目前仍處於停產狀態。該企業打算從樅陽縣農商行申請增加貸款金額400萬元，但農商行不予批准，理由是該企業已經停產，不符合新增貸款的條件。
二是支持民企發展的政策落實不夠到位。自2018年11月習近平總書記親自主持召開民營經濟座談會以來，中央、省、市先後出臺了支持民營經濟的政策意見，在妥善解決臨時性資金困難、加大信貸投放力度、切實落實續貸政策、加大融資擔保力度、鼓勵發展直接融資、精準金融服務、建立民營企業紓困救助資金方面出臺了一系列真金白銀的政策。有些部門工作中存在政策偏差，在平等保護產權、平等參與市場競爭、平等使用生產要素等方面還有很大差距。例如，安徽新視野公司、久泰重工因為資質獲取問題，影響了其參與市場競爭，亟需加以解決。
三是支持民營企業發展的服務機制有待完善。政府和民營企業沒有構建常態化溝通機制，政府沒有建立民營企業合理訴求的制度和工作機制，也沒有構建企業信息共享機制，導致廣大民營企業感覺權利不平等、機會不平等、規則不平等，不能夠及時瞭解政策、用好政策。與此同時，服務民營經濟的融資擔保、信用評價、培訓體系、信息服務平臺不健全，市場中介組織發育不充分。
四是人才短缺嚴重。中小微企業普遍面臨優秀企業家稀缺、各類人才短缺問題。調查發現，民營企業由於規模小、管理體制不完善、待遇偏低等原因造成人員流動頻繁，企業缺乏吸引力。大多數民營企業是根據自身的需要採取聘請、兼職、諮詢等方式來解決某一領域、某一專業、某一項目的技術難題和項目支持。這種人才的引進和使用方式，雖然解決了企業的燃眉之急，但穩定性差，流動性大。從企業持續發展的角度看，企業沒有真正屬於自己的產學研一體化的高層次人才隊伍，直接影響了企業的創新能力、研發能力、高新技術的吸收能力和企業的發展後勁。例如，銅陵仁和醫院的人才梯隊難以建立，影響了其長遠發展，需要加以重視解決。
對策建議
（一）要在不斷解放思想上動真格。銅陵與發達地區的差距，從一定意義上說，主要是思想觀念的差距。我們唯有從靈魂深處真正轉變觀念，才能獲得不斷前進的動力。首先，在思想觀念上要“解放”。銅陵要發展，等不起、慢不得，我們要敢於先行先試、敢於當“領跑人”，絕不能瞻前顧後，否則就會掉隊。其次，在思維方式上要“轉變”。要學會跳出銅陵看銅陵，瞄準全省發展民營經濟的先進，每一項工作、每一項指標，都要敢於和他們比增速、比質量，排排名、爭爭位，不斷加快銅陵民營經濟高質量發展。再次，在工作方法上要“創新”。沒有創新就沒有發展，現在還存在“兩頭熱中間冷”的“中梗阻”、“末梢梗阻”現象，即黨委政府領導和企業家兩頭熱心，而處於中間環節的職能部門，總有幹部把各種條條框框當作自己不作為的“法寶”，有的甚至藉口講規矩講紀律，這個不能辦，那個沒法辦，但在沿海發達地區，同樣的規定下人家都辦了，這在招商引資上表現尤為突出、深受詬病。只講規矩不辦事，那是教條主義。不講規矩亂辦事，沒有原則也不行。建議由紀檢監察、組織等相關部門要探索建立一個有效的評估和問責機制，深入整治“為官不為”、不擔當、不作為、敷衍塞責問題。同時要細化容錯糾錯辦法，堅持“三個區分開來”，主動為服務企業、幹事擔當的幹部提供舞臺，營造幹事創業的良好環境。
（二）要在全面深化改革上見成效。要以供給側結構性改革為主線，發揮民營企業機制靈活、船小好調頭的優勢，鼓勵企業主動淘汰行業落後、低效和過剩產能以及落後裝備工藝，推動民營企業走綠色、循環、高端發展之路。要深化簡政放權、放管結合、優化服務，把能放該放的權力全部放開放到位，把該管的事情管住管好，最大限度放權於市場，全面激發企業和市場發展活力。要持續深化商事制度改革，實施“一章結”審批、一站式辦公，實現“最多跑一次”；全面推進網上行政審批制度改革，實現部門間數據共享。要對標世界銀行“營商環境指標”標準，定期評估營商環境質量狀況。要全面落實營業稅改徵增值稅改革，優化納稅服務，幫助企業順利渡過營改增磨合期，讓企業享受到改革紅利。要構建政企溝通長效機制。開展“四送一服”和民營企業大走訪，通過召開座談會、調研等方式，幫助解決實際問題。要推進降成本行動。進一步清理、精簡審批事項和涉企收費，規範中間環節，推進涉企行政事業零收費改革。開展專項清欠行動，清理政府部門和國有企業拖欠民營企業賬款。
（三）要在實施創新驅動上下功夫。創新是民營經濟發展的不竭動力。要大力支持新技術、新產業、新模式創新性企業發展，對企業的技術中心、新型研發機構建設和技術創新、技術改造項目給予資金支持和稅收等優惠，鼓勵民營企業上水平上臺階。要支持龍頭企業組建產業技術創新聯盟，提高民營企業自主創新能力。要拓寬民營經濟發展領域，引導民營企業積極對接“一帶一路”，加快對外投資，擴大貨物和服務出口，推進外向型發展戰略等。要加快推進要素市場化改革，加快推進科技創新鏈、產業鏈、資金鍊、政策鏈、人才鏈深度融合。建立完善科企對接、產學研合作平臺和公共服務平臺，促進科技成果向民營企業轉化。要鼓勵民營企業加大重組、整合，走集團化發展之路。建議優化產業空間佈局，推動民營企業走集群化發展之路。要大力實施品牌戰略，弘揚企業家精神和工匠精神，鼓勵民營企業家聚焦實業、做精主業，打造一批行業品牌鮮明、創新能力強、市場佔有率高的名牌企業。
（四）要在激活民間投資上求突破。堅持“非禁即入、非禁即準”，凡法律法規未禁止的行業和領域，都要允許各類市場主體平等進入，嚴禁在國家法律法規規章和標準之外設置行業准入、市場準入門檻。要全面實施市場準入負面清單，清理和廢止阻礙民營企業參與公平競爭的各項規定。要加快國有資本與民營資本融合發展，鼓勵支持民營企業通過出資入股、股權收購、可轉債認購等多種形式參與國有企業資產重組、改制上市及企業經營管理。要積極探索政府與社會資本合作建設模式，加快推廣運用PPP模式，建立合理回報機制，進一步拓寬民間投資渠道。要持之以恆緊抓招商引資不放鬆，聚焦長三角、珠三角以及一些先進發達地區，大招項目，招大項目，爭取把更多有實力的企業引進來。
（五）要在破解企業難題上補短板。要解決“融資難”問題。加強銀政企合作，推動金融機構加大對民營企業的信貸支持，落實無抵押貸款政策，探索“守合同重信用”企業信用擔保貸款，支持民營企業上市融資，構建覆蓋全市的政策性融資擔保體系，整治銀行違規變相提高利率行為，清理規範各類融資“通道業務”，大力發展專營化金融機構，創新金融產品和服務模式，打造適應實體經濟發展的金融鏈。要建立民營企業紓困救助基金，充實政策性融資擔保機構資本金，為民營企業發展提供融資擔保增信服務。要解決“用地難”的問題。保證民營企業與國有企業享受同等用地待遇，儘快解決民營企業用地歷史遺留問題，盤活存量資源。各級政府在制定和實施土地利用總體規劃和年度計劃時，要統籌安排民營經濟用地指標。要解決“成本高”的問題。按照普惠性、平等化的原則，全面降低民營企業融資、用地、用能、人工、物流等成本。同時，建立涉企收費目錄清單制度，清單之外一律不得收費，必須收取的費用，一律按下限執行。要解決“用人難”的問題。要樹立“像培養黨政幹部一樣培養民營企業家”的觀念，加強民營企業家隊伍、專業技術人才隊伍、熟練勞動工人隊伍建設。要實施民營企業素質提升工程，加強政策、法律和現代企業管理知識培訓，鼓勵公司推進現代治理。要鼓勵民營企業引進高層次人才。全面落實住房、就醫、就學、落戶等政策，不斷優化人才工作、生活環境。對符合條件的人才，可通過綠色通道參加職稱評審。
作者/方元