俯瞰河北省雄縣縣城(4月1日攝)。新華社記者 王曉 攝
春潮湧動,風起綠洲,一項“千年大計”如春芽破土而出——
日前,中共中央、國務院印發通知,決定設立雄安新區。這是以習近平同志為核心的黨中央作出的一項重大歷史性戰略選擇。
作為京津冀協同發展的“發動機”之一,雄安將與北京城市副中心共同形成北京新的兩翼。
“通過疏解北京非首都功能,調整經濟結構和空間結構”“促進人口經濟資源環境相協調”“京津冀協同發展意義重大,對這個問題的認識要上升到國家戰略層面” ……黨的十八大以來,習近平多次深入京津冀考察調研,多次主持召開會議,研究決定和部署實施京津冀協同發展戰略,為建設好雄安新區提供了基本遵循。
功能疏解做“減法”
破解人口密集城市發展難題
人口過多、交通擁堵、大氣汙染……北京的“大城市病”世人矚目。北京市人口已達到2100多萬,接近2020年2300萬的人口調控目標。習近平多次強調,疏解北京非首都功能是推進京津冀協同發展的關鍵環節和重中之重。
雄安新區其中一個功能定位,就是集中疏解北京非首都功能,探索人口經濟密集地區優化開發新模式。習近平明確指示,要重點打造北京非首都功能疏解集中承載地,在河北適合地段規劃建設一座以新發展理念引領的現代新型城區。
為破解人口密集城市發展難題,習近平考察天津、北京、河北三地,為防治“城市病”指明方向,開出了一劑“良方”。
2013年5月,習近平在天津調研時提出,要譜寫新時期社會主義現代化的京津“雙城記”。2013年8月,他在北戴河主持研究河北發展問題時,又提出要推動京津冀協同發展。2015年2月,他在北京考察時強調,“要明確城市戰略定位,堅持和強化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心的核心功能,深入實施人文北京、科技北京、綠色北京戰略,努力把北京建設成為國際一流的和諧宜居之都。”
加速推進“夯基壘臺”“立柱架樑”,規劃先行。2015年12月20日,在時隔37年之後,中央城市工作會議再次召開。習近平在會上對過去中國城市發展歷史進行了思考,同時又對未來中國城市發展進程進行了規劃。
“尊重城市發展規律；統籌空間、規模、產業三大結構；統籌規劃、建設、管理三大環節；統籌改革、科技、文化三大動力；統籌生產、生活、生態三大布局；統籌政府、社會、市民三大主體。”在會上,習近平提出的城市工作六大要點,在“建設”與“管理”兩端著力。
轉變城市發展方式,完善城市治理體系,提高城市治理能力,以區域發展帶動解決大城市問題,成為習近平對城市發展進程中的關注重點。
落實新藍圖,既要快馬加鞭,又要弛而不息。2016年5月27日,習近平主持召開中共中央政治局會議強調,疏解北京非首都功能、推動京津冀協同發展是歷史性工程,必須一件一件事去做,一茬接一茬地幹,發揚“工匠”精神,精心推進,不留歷史遺憾。
結構優化做“加法”
統籌新區與周邊地區協調發展
“實現京津冀協同發展,是一個重大國家戰略,要堅持優勢互補、互利共贏、紮實推進,加快走出一條科學持續的協同發展路子來。”2014年2月26日,習近平在京津冀協同發展座談會上的講話中,特別強調京津冀優勢互補與協同發展,並首次上升為國家級戰略。
自此,京津冀協同發展戰略成為了繼“一帶一路”、長江經濟帶之後的又一大國家戰略,成為激盪起這片21.6萬平方公里國土的動能與引擎。
“自覺打破自家‘一畝三分地’的思維定式,抱成團朝著頂層設計的目標一起做。”習近平3年前在京津冀協同發展座談會上的要求,為京津冀協同發展提供了基本方法論。
在座談會上,他還強調指出,大家一定要增強推進京津冀協同發展的自覺性、主動性、創造性,增強通過全面深化改革形成新的體制機制的勇氣,繼續研究、明確思路、制定方案、加快推進。
九層之臺,起於壘土。2015年4月,習近平主持召開中共中央政治局會議審議通過規劃綱要,確定了“功能互補、區域聯動、軸向集聚、節點支撐”的佈局思路,明確了以“一核、雙城、三軸、四區、多節點”為骨架,設定了區域功能整體定位和三地功能定位。
頂層設計,給予了三地各自清晰的定位。《京津冀協同發展規劃綱要》對京津冀整體定位是“以首都為核心的世界級城市群、區域整體協同發展改革引領區、全國創新驅動經濟增長新引擎、生態修復環境改善示範區”。三省市定位分別為,北京市“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心”；天津市“全國先進製造研發基地、北方國際航運核心區、金融創新運營示範區、改革開放先行區”；河北省“全國現代商貿物流重要基地、產業轉型升級試驗區、新型城鎮化與城鄉統籌示範區、京津冀生態環境支撐區”。
“思路要明確,堅持改革先行,有序配套推出改革舉措”；“要堅持協同發展、重點突破、深化改革、有序推進”；“要把籌辦北京冬奧會、冬殘奧會作為推動京津冀協同發展的重要抓手”……
一系列重要論述、一次次會議、一個個批示,習近平在不同時段和關鍵節點給予重要指導,為這項戰略實施提供了形成強大合力的行動指南,京津冀地區迎來了一個千載難逢的發展窗口期,協同發展由此進入全面實施、加快推進的新階段。
科技創新做“乘法”
先謀後動,深化新區發展規劃編制
使協同發展建立起科學長效的機制,真正實現“1 1>2”“1 2>3”的效應,習近平時刻牽掛於心,反覆強調構建體制機制的重要性。習近平在京津冀協同發展座談會上,對京津冀協同發展提出七個要求,其中關鍵之處就是要下決心破除限制生產要素自由流動和優化配置的各種體制機制障礙。
以改革創新為指引,重構新體制機制。習近平主持召開的中共中央政治局會議指出,要加快破除體制機制障礙,推動要素市場一體化,構建京津冀協同發展的體制機制,加快公共服務一體化改革。
打造全國創新驅動增長新引擎,是京津冀協同發展的一個重要定位和目標要求,雄安新區發展的根本動力也在於創新驅動。
據瞭解,規劃建設雄安新區的重點任務包括髮展高端高新產業、積極吸納和集聚創新要素資源以及擴大全方位對外開放等。
以創新驅動為理念,搭建協同發展新平臺,雄安新區成為創新區域發展路徑、打造新的經濟增長極的點睛之筆。
“發展高端高新產業,積極吸納和集聚創新要素資源,培育新動能。” 這是習近平提出規劃建設雄安新區要突出的七個方面重點任務之一。
除此之外,習近平提出的“建成國際一流、綠色、現代、智慧城市”“打造優美生態環境”“提供優質公共服務,建設優質公共設施”“構建快捷高效交通網”“推進體制機制改革”“擴大全方位對外開放”等要求,不僅為規劃建設雄安新區指明瞭方向,也揭示出現代城市建設的必由之路。
新區下一步應如何規劃建設?今年2月23日,習近平專程到河北省安新縣進行實地考察,主持召開河北雄安新區規劃建設工作座談會。習近平強調了“四個堅持”:堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位,堅持生態優先、綠色發展,堅持以人民為中心、注重保障和改善民生,堅持保護弘揚中華優秀傳統文化、延續歷史文脈。這既是對未來的美好向往,更是鄭重承諾。
建千秋之城,辦國家大事,迎難而上,放眼長遠。“千年大計、國家大事”8個字,道明瞭雄安新區的分量。雄安新區從幽燕大地上逐步走來,築造著引領時代新發展的歷史性工程,澎湃著億萬人的嶄新夢想,必將書寫出璀璨的嶄新篇章。