文|凱風
每一次城市格局的變化，都備受關注。
近日，國家發佈《關於建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》，其中點名了12座中心城市。
以北京、天津為中心引領京津冀城市群發展，帶動環渤海地區協同發展。 以上海為中心引領長三角城市群發展，帶動長江經濟帶發展。 以香港、澳門、廣州、深圳為中心引領粵港澳大灣區建設，帶動珠江－西江經濟帶創新綠色發展。 以重慶、成都、武漢、鄭州、西安等為中心，引領成渝、長江中游、中原、關中平原等城市群發展，帶動相關板塊融合發展。
為什麼是這12座城市？重慶成都武漢鄭州西安都在列，為何風頭更勁的杭州南京卻未出現？發展勢頭迅猛的合肥長沙也未見身影？
01
為什麼是這12座城市？
這12座中心城市，肩負的是引領城市群發展的重任。
這份文件，著眼的是區域協調發展。區域協調發展，從全國範圍而言，要落實到城市群上；而從城市群戰略而言，則要落實到中心城市上。
所以，這份文件提出，構建“以中心城市引領城市群發展、城市群帶動區域發展”的新莫斯。
由此，不難理解，為什麼是這12座中心城市。
其一，這12座城市基本都屬於國家中心城市。目前，我國確定了北京、上海、廣州、天津、重慶、成都、武漢、鄭州和西安等九大國家中心城市。這九大國家中心城市全部在列。
另外三個城市分別是香港、澳門和深圳，放在後面討論。
其二，這些城市對應的均為國家級城市群，這些城市在城市群中各自處於主導地位。
目前，我國共有20多個城市群，其中有八大國際級城市群，分佈全國東南西北，除了東北地區的哈長城市群之外，其他城市群均出現在這一次的文件當中。
北京天津之於京津冀，上海之於長三角，港澳廣深之於粵港澳大灣區，這三大城市群，無論是成熟度，還是輻射力，在國內都是首屈一指。
在三大城市群之外，其他城市群成立未久，城市群效應有待擴散，但政策路徑已經清晰無比。
無論是重慶成都之於成渝城市群，武漢之於長江中游城市群，還是鄭州之於中原城市群，西安之於關中平原城市群，背後體現的無不是中心城市引領城市群、城市群引領區域發展的規劃思路。
其三，粵港澳大灣區首提以香港、澳門、廣州、深圳為中心。
粵港澳大灣區涉及三地，正是因為其特殊性，所以才提出以香港、澳門、廣州、深圳四地位中心，這種提法是第一次出現。
深圳雖無國家中心城市之名，卻有國家中心城市之實。而香港、澳門有其特殊性，在粵港澳大灣區中的地位無可替代，出現在名單中十分正常。
02
為何沒有杭州南京？
這份榜單最令人意外之處是，作為強二線城市的杭州、南京均未出現。
杭州、南京皆從屬於長三角城市群，而在長三角城市群裡，上海是當之無愧的龍頭。正是因為有了上海這一超級中心的存在，在九大國家中心城市裡，也未見杭州南京的身影。
值得一提的是，過去一兩年，杭州勢頭無兩，上海淪為杭州後花園、長三角變身環杭州城市群之類的說法甚囂塵上。
然而，事實再次證明了上海的中心地位。
除了這次文件之外，最近的規劃，無一例外強化了上海的龍頭地位。
11月5日，上海宣佈將創立科創板，並試行註冊制。
與此同時，中國進口博覽會在上海開幕，進博會將永久落戶上海。
11月27日，《上海大都市圈空間協同規劃》被曝光，未來將構建以上海為主的“1+7”大都市圈，這裡的1就是上海，7分別是蘇州、無錫、南通、嘉興、寧波、舟山、湖州等七大城市。
科創板、進博會的落地，無疑將強化上海的中心地位，深圳的創業板，廣州的廣交會都不免受到影響。
而上海大都市圈的呼之欲出，更意味著上海的實質性擴容。上海大都市圈，可以看成是長三角城市群的主導部分，上海的龍頭地位進一步明確。
上海大都市圈未將杭州、南京囊括在內，從城市格局上看，這是發揮杭州、南京在各自區域的引導作用。
但從規劃格局上看，這是強化上海中心地位的再一次體現，而杭州、南京不復具有影響整個長三角的能力。
03
為什麼沒有合肥長沙？
作為網紅城市，合肥長沙在過去一年出盡風頭。
奇怪的是，同為強省會城市，成都、西安、鄭州、武漢皆在內，為何合肥長沙卻落榜了？
原因是，這份文件著眼的區域協調發展，以中心城市和城市群作為帶動。無論合肥還是長沙，都不涉及國家層面的城市群，這些城市在所波及的城市群裡也非主導性城市。
先說合肥。2016年，合肥首度併入長三角城市群，雖然地處長三角邊緣，但這一概念為合肥帶來巨大的光環效應。
但正如前所述，在整個長三角佈局中，上海是龍頭，杭州、南京屬於次級的城市圈龍頭，合肥的地位與杭州南京有些相像，但在城市能級上明顯弱於杭州南京，在城市群中的引領作用更小。
再說長沙。與合肥一樣，長沙既非國家中心城市，也不是重點城市群的核心城市，自然不會進入榜單。
從小的都市圈來看，長沙從屬於長株潭城市群，在其中發揮主導作用。
但從更大的區域層面來看，長沙和武漢都屬於長江中游城市群，而武漢既有國家中心城市地位，此番也進入了“區域協調發展”的中心城市名單。
04
未來的城市競爭格局
無論是從政策路徑，還是城市發展趨勢來說，未來的城市競爭格局已經日益明晰。
其一，城市群的重要性與日俱增。未來城市之間的比拼，不再只是單個城市之間的量，而涉及城市群的較量。城市群內部的融合發展，將會產生巨大的馬太效應，助推中心城市的進一步強大。
這其中，京津冀、長三角和粵港澳大灣區的目標在於國際級城市群，對比的是紐約灣區、舊金山灣區和東京大都市圈。
而成渝城市群、長江中游城市群、中原城市群、關中平原城市群，以及未上榜的北部灣城市群、哈長城市群、山東半島城市群，著眼的均是區域平衡發展戰略。
其二，國家中心城市的地位日益突出。目前，我國共有九大國家中心城市，這些中心城市分佈於東南西北，在不同區域起到中心引領作用。
北京上海且不說，廣州對應的是華南區域，天津對應的華北，成渝對應的是西南，西安對應的是西北，鄭州對應的是中原，武漢對應的是長江中游。
未來有望進入新的國家中心城市的區域是東北，瀋陽的可能性最大。
其三，強省會的引領作用也會日益明顯。過去對於強省會，批評之聲頗多，現在強省會引領作用不夠，成了受批評的理由，這說明更高層面對於強省會的態度正在發生變化。成都、西安、鄭州、武漢在強省會上的作用有目共睹，未來濟南、南京等地將會得到更多的支持。
當然，規劃是一回事，有多少能夠落地是另一回事。名號是一回事，能否名副其實，考驗著每一個城市。