作者：中共中央黨校經濟學部 周躍輝
習近平總書記強調：“創新是引領發展的第一動力。”黨的十九大報告提出“加快建設創新型國家”，明確“創新是建設現代化經濟體系的戰略支撐”。實踐表明，創新能力愈發成為國際經濟競爭甚至綜合國力競爭的關鍵所在，科技創新在哪裡興起，發展動力就在哪裡迸發，競爭新優勢就在哪裡體現。新時代，以創新發展激發經濟新動能，正逐步重塑我國發展的新優勢。
以新經濟為核心的新動能 驅動產業發展
“動能”一詞源於物理學的一個概念，指物體由於運動而具有的能量。經濟新動能即新動力作用於經濟運行而產生的前進能量，是指以互聯網、物聯網、大數據、雲計算等新一代信息技術應用為基礎，一系列相關技術突破為支撐，大量新產業、新業態、新模式快速湧現並匯聚而成的產業發展新勢能。發展“新經濟”是培育“新動能”的重要措施，以新技術、新產業、新業態、新模式等“四新”經濟為核心的產業驅動力量。
2019年《政府工作報告》中指出：“發揮我國人力人才資源豐富、國內市場巨大等綜合優勢，改革創新科技研發和產業化應用機制，大力培育專業精神，促進新舊動能接續轉換。”從經濟發展動力看，新動能宏觀上可以理解為改革、開放、創新，作用於不同行業、不同領域，又有多維度的表現，比如供給側結構性改革形成的改革新動能、技術創新代替技術模仿形成的技術新動能、雙向高水平開放形成的開放新動能，區域、行業結構優化形成的結構新動能，電子商務帶動的消費新動能，勞動者素質提升形成的人口新動能等。
2016年《政府工作報告》正式出現“新經濟”，並將“新經濟”和“新動能”聯繫在一起。報告指出要推動新技術、新產業、新業態加快成長，培育壯大新動能，加快發展新經濟。這樣，“新經濟”與“新動能”就緊緊地聯繫在一起，換句話說，由於技術進步，一種新的產業形態或模式成為促進經濟社會發展的新動力。所謂新技術，指以移動互聯、雲計算、大數據、物聯網、移動支付等現代信息技術的創新和應用為基礎，其他相關新技術迅速向其靠攏，並集成了可植入技術、無人駕駛、3D打印、基因測序等一大批顛覆性創新的技術體系。新技術具備可以推廣或者實現替代的特點，且能夠迅速形成市場力量、產生較為顯著的經濟效益或社會效益。
從這個角度講，“新經濟”為經濟發展提供“新動能”，而“新經濟”的核心又是“新技術”。由此可見，歸根結底，新技術的創新是“新動能”的根源所在。
以創新發展的新動力 凸顯經濟發展新優勢
國家統計局的數據顯示，2015年以來，我國經濟發展新動能加快成長，衡量新動能發展情況的新動能指數逐年攀升，每年增幅超過20%，表明我國經濟活力進一步釋放，以創新發展形成的“新經濟”“新動能”成為緩解經濟下行壓力，推動高質量發展的重要動力。
數據顯示，2015年到2017年我國經濟發展新動能指數分別為123.5、156.7、210.1，分別比上年增長23.5%、26.9%和34.1%。其中，網絡經濟發展最快、貢獻最大。數據顯示，2018年，網絡經濟指數高達363.8，對經濟發展新動能指數的貢獻為35.6%，依託互聯網平臺，線上消費繼續保持旺盛增長勢頭，智慧零售、跨界零售等新消費模式異軍突起。
與此同時，嫦娥四號等一批重大科技創新成果相繼問世。新興產業蓬勃發展，傳統產業加快轉型升級。大眾創業萬眾創新深入推進，日均新設企業超過1.8萬戶，市場主體總量超過1億戶。新動能正在深刻改變生產生活方式、塑造中國發展新優勢。截止到2018年底，我國技術合同成交額增長30%以上。科技進步貢獻率提高到58.5%。我國新登記市場主體數量穩定增加，市場活力不斷激發。2017年，經濟活力指數比上年增長38.4%。
此外，隨著創新驅動發展戰略深入實施以及扶持創新創業政策的落地，科技企業加快成長，企業研發投入不斷增加，創新成果轉化能力明顯提高，戰略性新興產業和高技術製造業較快增長。與此同時，信息技術和互聯網的廣泛普及並加速滲透到交通、製造、金融、醫療、教育等各個領域，我國經濟社會湧現出大量的新技術、新產品、新模式、新業態，既催生了一批新產業並帶動傳統產業加快轉型升級，也培育了新的消費模式，創造大量新的消費需求，重塑我國發展新優勢。
以更加有力的舉措 推動新舊動能轉換
當前，中美貿易摩擦加劇，美國對華為、中興等企業實施的“靶向打擊”，也警示我們必須清醒地看到，沒有自身強大的實力，就難以抵禦外界的風險和衝擊。下一步，我們要以更加有力的舉措，大力推動創新發展，不斷增強我國經濟發展的韌性和競爭力。
第一，推動傳統產業改造提升。實體經濟是築牢現代化經濟體系的堅實基礎。圍繞推動製造業高質量發展，強化工業基礎和技術創新能力，促進先進製造業和現代服務業融合發展，加快建設製造強國。打造工業互聯網平臺，拓展“智能+”，為製造業轉型升級賦能。支持企業加快技術改造和設備更新，將固定資產加速折舊優惠政策擴大至全部製造業領域。強化質量基礎支撐，推動標準與國際先進水平對接，提升產品和服務品質，讓更多國內外用戶選擇中國製造、中國服務。
第二，促進新興產業加快發展。深化大數據、人工智能等研發應用，培育新一代信息技術、高端裝備、生物醫藥、新能源汽車、新材料等新興產業集群，壯大數字經濟。堅持包容審慎監管，支持新業態新模式發展，促進平臺經濟、共享經濟健康成長。加快在各行業各領域推進“互聯網+”。持續推動網絡提速降費。開展城市千兆寬帶入戶示範，改造提升遠程教育、遠程醫療網絡，推動移動網絡擴容升級，讓用戶切實感受到網速更快更穩定。
第三，提升科技支撐能力。科技是國家強盛之基，創新是民族進步之魂。加大基礎研究和應用基礎研究支持力度，強化原始創新，加強關鍵核心技術攻關。抓緊佈局國家實驗室，重組國家重點實驗室體系。完善重大科技項目組織管理。健全以企業為主體的產學研一體化創新機制，支持企業牽頭實施重大科技項目。加快建設科技創新資源開放共享平臺，強化對中小企業的技術創新服務。擴大國際創新合作。全面加強知識產權保護，健全知識產權侵權懲罰性賠償制度，促進發明創造和轉化運用。完善科技成果評價機制。要在推動科技體制改革舉措落地見效上下功夫。大力簡除煩苛，使科研人員潛心向學、創新突破。加強科研倫理和學風建設。
第四，把大眾創業萬眾創新引向深入。鼓勵更多社會主體創新創業，拓展經濟社會發展空間，加強全方位服務，發揮“雙創”示範基地帶動作用。強化普惠性支持，落實好小規模納稅人增值稅起徵點從月銷售額3萬元提高到10萬元等稅收優惠政策。改革完善金融支持機制，設立科創板並試點註冊制，鼓勵發行“雙創”金融債券，擴大知識產權質押融資，支持發展創業投資。改革完善人才培養、使用、評價機制，優化歸國留學人員和外籍人才服務，更好地吸引各國人才為我國經濟發展服務。