如果一個城市的發展是不甘心的話，那這個城市肯定是有很多發展比較好的一面，比如說它的旅遊和社會基建等方面，這些都是它能發展起來的標誌，但也有可能是由於其它的原因，在我國還有很多其它的方面都明顯不足，所以導致這個城市的經濟沒有發展起來，甚至是不如資源沒有它好的城市。
像這樣的城市在我國還有很多，基本上每個城市之間也都是有這樣的問題，尤其是在江蘇，畢竟江蘇可說的城市太多了，而且每個城市都算是很有故事，所以就介紹一個江蘇這樣最不甘心的城市，看完後你也會覺得它沒有發展起來實在是很遺憾，而且也很看不懂。
它就是鹽城，它是位於江蘇中部沿海的城市，這個城市是江蘇沿海面積最大的城市，也是江蘇地區經濟實力最具潛質的城市，在這個城市中，它最引人注意的估計就是它的城市面積了吧，因為它的城市面積達到了17000平方公里，在省內都是第一的，也是我國比較少見的東部城市面積有這麼大的，更是我國地區經濟發展最好的基礎，所以從這方面看，鹽城的發展基礎還是很不錯的。
但鹽城卻也是江蘇最不甘心的城市，這主要是因為在江蘇它的發展資源並不差，首先是沿海的面積，完全是能發展出另一個三亞來，而且它的沿海港口等發展也還不錯的，對於發展成寧波-舟山港的看齊也不是不可能，更重要的是，在其境內的交通也都是很不錯，它是我國唯一沒有山的城市，所以在交通的建設上和成本上都是很低的，但這個城市的發展卻在江蘇的前五開外，實在是讓它很不甘心啊。
而更讓人感到意外的是，這個城市的經濟都不如徐州，堪比被其碾壓，一個地處蘇北的城市，而且近些年徐州的人口也在不斷的下降，所以對於這個城市而言，實在是讓人覺得很不甘心，畢竟在擁有這樣的有利條件之後，它的發展結果卻很不滿意，而且它的發展條件也是其他人所不能比的。
在江蘇像鹽城這樣擁有眾多好的條件卻發展不起來的城市還有很多，而鹽城只是相對比較突出的城市而已，所以在未來的發展中，鹽城有希望能真正的發展起來，最起碼要超過徐州吧。