《中國經濟週刊》記者 謝瑋 | 北京報道
《中國經濟週刊》記者 謝瑋 | 北京報道
插圖：《中國經濟週刊》美編 孫竹
8月6日下午，在美國財政部將中國列為“匯率操縱國”後，中國人民銀行發表聲明稱，美國財政部將中國列為“匯率操縱國”，中方對此深表遺憾。這一標籤不符合美財政部自己制訂的所謂“匯率操縱國”的量化標準，是任性的單邊主義和保護主義行為，嚴重破壞國際規則，將對全球經濟金融產生重大影響。
美方不顧事實，無理給中國貼上“匯率操縱國”的標籤，是損人又害己的行為，中方對此堅決反對。這不僅會嚴重破壞國際金融秩序，引發金融市場動盪，還將大大阻礙國際貿易和全球經濟復甦，最終會自食其果。美國這一單邊主義行為還破壞了全球關於匯率問題的多邊共識，會對國際貨幣體系的穩定運行產生嚴重的負面影響。中方奉勸美方懸崖勒馬、迷途知返，回到理性和客觀的正確軌道上來。
美方罔顧事實，損人又害己的行為，再次引發世界輿論的擔憂。就此，《中國經濟週刊》記者專訪了武漢大學董輔礽講座教授、國家外匯管理局國際收支司原司長管濤。
《中國經濟週刊》：美國財政部將中國列為“匯率操縱國”有何依據？
管濤：無論是從國際法、還是國內法來看，美國財政部將中國列為“匯率操縱國”都缺乏法理基礎。
首先，從國際法來看，一國是否存在貨幣操縱，應該由國際貨幣基金組織（IMF）做出判定。國際貨幣基金組織成立的一個初衷，就是要避免成員國通過操縱貨幣獲得不正當的或者不公平的貿易競爭優勢，避免競爭性貶值。2007年，國際貨幣基金組織專門修改了匯率監管決定，加強對這方面的要求。今年6月，國際貨幣基金組織明確表示，2018年人民幣匯率與經濟基本面保持一致，並不存在高估和低估，也就是我們通常所說的均衡合理。同時，國際貨幣基金組織還鼓勵中國政府採取更加靈活的匯率政策，來應對外部環境的不確定性。
其次，從國內法來看，根據美國自己搞出來的三條標準，中國只符合對美貿易順差過大這條標準，經常項目順差佔比和外匯儲備積累這兩條都不符合。因此，今年5月份，美國財政部的最新評估結果沒有將中國列為“匯率操縱國”（注：根據美國於2018年4月發佈的最新《美國主要貿易伙伴外匯政策報告》，認定匯率操縱國的標準有三個：1）至少大於200億美元的與美國的顯著的雙邊貿易順差；2）實質性經常項目順差至少超過GDP的3%；3）長期單邊干預外匯市場，在過去12個月內進行反覆地外幣淨買入並且總額達GDP的2%）。
這次美國財政部判定中國貨幣操縱的理由，竟然是中國央行鍼對外匯市場可能出現的正反饋行為所採取的調控政策或措施。而這些工具主要是為了阻止人民幣匯率過快下跌，遏制短期投機行為，卻不是要通過貶值來贏得不正當的競爭優勢。美國財政部的藉口完全就是指鹿為馬、罔顧事實。
《中國經濟週刊》：美國財政部將中國列為“匯率操縱國”之後，還可能採取哪些行動？
管濤：美國財政部可能會去國際貨幣基金組織闡明立場，尋求支持。如果國際貨幣基金組織堅持6月份對人民幣匯率的立場，就不會支持美國的主張。但不排除美國會採取國內法優先於國際法的做法，繼續認定中國為“匯率操縱國”。接著，美國會就匯率問題與中國進行磋商。如果磋商未果，美國接著會採取報復措施，包括懲罰性關稅、限制美國企業來華投資等等。
《中國經濟週刊》： 在這樣的情況下，中國的匯率政策應該如何應對呢？
管濤：我覺得匯率政策還是要堅持以我為主，一方面繼續推動匯率市場化改革，不搞競爭性貶值；另一方面加強市場監測、完善政策工具，防止匯率過度和異常波動，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。
《中國經濟週刊》：歷史上，美國曾將哪些經濟體列為“匯率操縱國”？
管濤： 截至目前，美國財政部只將中國、韓國和中國臺灣列入過匯率操縱國（地區）名單。
被美國認定為匯率操縱國（地區）之後，韓國和中國臺灣都未受到嚴厲的貿易制裁，但在美國政府的要求下，韓國和中國臺灣都對匯率管理制度進行了調整，核心是通過增加匯率彈性、放鬆資本管制，令韓元和新臺幣對美元升值。
我國在1994年7月曾被列入匯率操縱國名單。但1994年初匯率並軌後，我國開始實施以市場供求為基礎、單一的、有管理的浮動匯率制度。1994年匯改取得了超預期的成功，人民幣匯率不跌反升。當年12月，美國將中國移出了匯率操縱的名單。
《中國經濟週刊》：美國這一舉動意欲何為？
管濤：美國的做法是欲加之罪何患無辭。眾所周知，去年美國對中國發起貿易爭端的藉口是“國家安全”。然而，隨著關稅措施不斷升級，越來越多被加徵關稅的中國進口產品與“國家安全”無關，這在美國國內引起了越來越大的反彈。如果將中國列為“貨幣操縱國”，那麼就可能令美國政府的對華貿易政策有了合法性，它可以此為由對所有中國進口商品加徵懲罰性關稅。
但實際上美國可能才是最大的匯率操縱國。不要看最近幾年美元漲的凶，但當年美國連搞三輪量化寬鬆，美元匯率也曾出現大幅下跌。當時，量化寬鬆貨幣政策就被質疑為貨幣戰爭。此外，在美國，匯率政策本應由財長負責，但美國現總統卻三天兩頭髮twitter，口頭干預，企圖引導美元走低。甚至有市場傳聞，美國財政部正在研究改變強美元政策，實施外匯市場干預。這給全球外匯市場運行帶來了巨大不確定性。現在，美國說中國貨幣操縱，倒有賊喊抓賊之嫌。
編審 | 郭 芳