老沈是杭州市餘杭區運河鎮一名甲魚經營戶,由於經營不善,被銀行告上法庭,案件進入執行程序後,他仍不還款,法院遂決定執行他的甲魚塘,考慮到執行時要進行清塘捕甲魚,可能會有大量圍觀群眾,在專職協助執行員尤建勇協助下,運河鎮派出40餘名聯防隊伍、10名公安民警共同維持秩序,協助執行法官順利扣押了物品。
浙江省杭州市餘杭區人民法院黨組書記、院長羅鑫向《法制日報》記者介紹,針對轄區經濟發展快、外來人口多、徵遷範圍廣、查人找物難、法院案多人少矛盾尖銳等制約執行工作的實際情況,餘杭法院推動區委建立健全111家成員單位組成的執行聯動工作體系,在執行聯絡員、專職協助執行員基礎上,拓展基層執行聯動,建立網格員協助執行機制,形成“三員一體”基層協助執行網絡,從點對點拓展為點對面,延伸協助執行觸角,發動全社會支持、協助、配合執行工作,破解“人難找、財產難尋、拆遷款難凍、文書難送達”等執行難題,探索社會綜合治理新格局。
今年以來,網格員協助提供有效執行案件線索180餘條,找人查物2000餘次,實現終本案件現場調查全覆蓋,協助張貼各類執行公告200餘份,參與集中執行行動100餘人次。
建構聯動體系織密網絡
“沈法官嗎?我是小魏的媽媽,他昨天被你們拘留了,可是他這個月23號就要結婚了,我們能不能先出來結婚?”執行員沈彬彬一聽,立即想起了這是哪個案子,小魏因為替父親擔保,欠了330萬元,拒不履行,成為了失信被執行人。
“法院對司法拘留人員沒有請假出所的先例,除非與申請人協商達成還款協議,才能提前解除拘留。”沈彬彬掛了電話後,努力與申請人金某聯繫,並在拘留所的協助配合下,積極開展矛盾化解工作。
三天後,沈彬彬聯繫申請人金某以及小魏的母親、舅舅等家人來到拘留所矛盾調解室跟管教民警一起進行協商,又跟管教民警找小魏談話,從法理、道理等層面分析了當前局面,教育並鼓勵他要勇敢地承擔起責任。小魏立即通過電話做其母親的思想工作,並想方設法籌款。
一天後,雙方再次來到拘留所矛盾調解室,經過協商終於達成還款協議,小魏被提前解除拘留,如願按期完成了婚禮。
案件順利執結,離不開“院所合作”機制。
餘杭法院爭取餘杭區委、政法委支持,建立健全“黨委領導、政府支持、綜治牽頭、法院主辦、部門配合、社會各界參與”的工作體系,確定49個區級部門、20個鎮街、42家金融保險證券機構共111家成員單位的職責清單,形成操作細則,落實責任主體,建立健全長效機制,形成綜合治理執行難工作格局。同時,將“基本解決執行難”列入黨委政府重要工作,以“考評-考核-檢查-評價”四種方式全方位強化督查。
餘杭每年召開專職協助執行員工作會議,總結經驗,查找不足,補齊短板,表彰先進,每季度對網格員進行打分考核,督促網格員做好協助執行工作,2017年,4家協助執行不力的街道被扣綜治考核分。
深化鎮街協助強化配合
“你好,我是申請執行人王某,我聽說陳某有一筆拆遷補償款就要發了。”7月的一天,餘杭法院周法官接到了申請執行人電話,原來申請執行人王某與被執行人陳某生命權、健康權、身體權糾紛一案中,陳某正在服刑,無其他財產可供執行,王某早就得知陳某家要拆遷,故一直關注他家拆遷進度。
執行法官接到電話後,當即和執行聯絡員即街道辦事處綜治辦專職副主任取得聯繫,立刻向其送達了執行裁定書以及協助執行通知書,裁定凍結被執行人陳某的拆遷補償款101萬餘元,待拆遷補償款數額及發放時間確定後,執行聯絡員立即協助凍結該筆款項。
餘杭法院積極推動餘杭區制定建立鎮(街道)專業協助執行工作機制實施辦法,明確各鎮鄉街道綜治辦專職副主任兼任執行聯絡員,現有執行聯絡員21名,藉助其在居住地的較高公信力,有工作上的便利,亦有職責上的義務,既瞭解當地民風民情,熟悉情況,又具有一定的法律知識等特點,協助法院開展收集、提供被執行人及其有關涉案人員的下落、財產狀況及其他有關線索,查詢、凍結和扣劃被執行人徵遷補償款等款項,送達有關執行法律文書,協助法院對被執行人採取強制措施,協助控制執行現場態勢,向轄區內群眾宣傳法院執行等工作。
拓展協助隊伍延伸觸角
應建新和姚嘉輝是塘棲鎮泰山村專職網格員,在一次日常巡查時,發現一家新開的商鋪裡有一名外來人員,兩人當即要求這位“新人”出示身份證,檢查其是否已辦理暫住登記,然而這位“新人”卻閃爍其詞。
專職網格員通過對身份證號進行核查發現,這名外來人員原來是被執行人,遂聯繫當地派出所民警將其帶回派出所,並移交餘杭法院值班備勤人員送拘。
自餘杭區“基層治理四平臺”建設推動以來,餘杭法院充分發揮網格員的紐帶作用,探索創新建立網格員協助法院執行機制,現有專職網格員1560人,兼職網格員3萬人,延伸執行觸角,加大查人找物的力度,努力打通實現社會公平公正的“最後一公里”,探索打造社會綜合治理新格局。
網格員協助執行具體操作分三步走:一是執行員將網格內被執行人名單及相關案件情況傳達給相關網格員；二是網格員定期通過實地現場查看、走訪和側面瞭解,關注被執行人是否有以上“檢查要點”所列的八類情形,如發現及時上報至平臺或與執行人員聯繫；三是執行員通過網格平臺或者電話聯繫請求網格員協助送達、採取執行措施、執行和解。法院執行局則設專人負責網格事項,包括髮布、修改、撤回被執行人信息、業務答疑,及時接受網格員巡查反饋並聯絡案件承辦人核實線索等,每月對網格員考核打分。同時在具體的案件協助執行過程中,網格員也可通過平臺直接聯繫或反饋案件承辦人,瞭解相關案件信息,便於判斷線索真偽,及時作妥善處置,協助化解矛盾。
餘杭法院還打造專職協助執行員隊伍,擴大綜合治理執行難效果。選聘鄉鎮(街道)平安巡防大隊副中隊長兼任專職協助執行員組成21人的專職協助執行員隊伍,在協助法院執行工作確有必要時,可調動其他平安巡防隊員共同協助法院執行工作,2017年至2018年,協助執行員協助執行案件5278件。（王春 翟正海 龐楚楚）
"