最近，
國家發佈了
《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，
明確提出“要推進廣州臨空經濟區發展”、
“提升廣州機場國際樞紐競爭力”，
這對廣州加快培育臨空產業、
發展空港經濟進一步指明瞭方向。
什麼是空港經濟？
廣州為什麼要發展空港經濟？
廣州空港經濟區在
粵港澳大灣區建設的地位如何？
目前建設成效和
未來發展方向怎樣？
來，讓我們進行一下梳理。
一、什麼是空港經濟？
空港經濟是20世紀中後期尤其是21世紀蓬勃發展的一種新型經濟形態，是城市繼海運、天然運河、鐵路、公路之後，由航空運輸引起的第五波城市發展浪潮的經濟發展形式和主要推動力。
從國內外實踐經驗看，空港經濟的本質是依託大型樞紐機場，發揮綜合交通樞紐所在地的高端客流、物流、資金流、信息流、技術流快捷便利優勢，引導形成具有臨空指向性的上下游產業集聚，促使資本、技術、人力等全球高端生產要素在機場周邊集聚的一種新型經濟形態。
先有機場，然後形成樞紐，再才有空港經濟。
具有臨空指向性的空港產業主要有：航空物流、航空維修製造、航材分撥、航空服務、生物醫藥、電子信息、科技研發、會展商貿、國際總部、文化旅遊等。
學者約翰▪卡薩達(John Kasarda)提出了“航空大都市”模型，隨著越來越多的商業企業以及交通走廊在機場周圍集聚，一種新型的城市出現了——航空大都市。
這種發展，是“城市的機場”發展為“機場的城市”的結果。一個大家比較熟悉的例子，就是舊白雲機場，現在已經發展成了“白雲新城”。
二、空港經濟對於現代城市發展的主要作用
當前，“五波理論”在全球已獲得廣泛共識，世界許多國家和地區，如美國、德國、法國、荷蘭等國家，紛紛將國際航空樞紐和空港經濟建設作為重點，以實現本國經濟可持續增長髮展的戰略目標。我國周邊的韓國、日本、泰國、越南、菲律賓、新加坡等國家和地區，也紛紛將發展空港經濟納入國家戰略。
國內空港經濟發展形勢更是如火如荼，已成為各地開展區域經濟建設的“香餑餑”。截至2018年底，國內共有頒證運輸機場235個，其中建有67個空港經濟區或類似區域，其中國家級臨空經濟示範區已達14家。廣州空港經濟區於2016年12月30日獲批為國家級臨空經濟示範區。
當前，航空運輸已成為主要運輸方式之一。國家和地區之間分工協作，使得人類對於速度和效率的追求越來越高，對航空運輸的依賴性越來越強。
空港經濟本質上是“速度經濟”的一種，商業交易普遍追求快速通達全球。機場，是一個現代城市的必備功能，是城市融入全球發展大局，參與國際交往的“翅膀”。
實踐表明，一個航空項目發展10年後給當地帶來的產出比為1:80，技術轉移比是1:16，就業帶動比是1:12，每100萬航空旅客可帶來1.3億美元經濟效益。
據權威測算，世界40％的出口貨值和25％的企業銷售額依賴空運，臨空經濟對全球經濟增長的貢獻率達75％。
通過空港經濟的發展，將進一步增強城市樞紐機場功能，使得城市具備快速通達全國乃至全球的能力。同時，通過集民航、城軌、地鐵、高速公路、城市公交等於一體的立體式綜合交通樞紐的建設，將形成更加廣闊的發展腹地，增強城市的輻射帶動效應。
比如廣州國際航空樞紐，搭建以白雲機場為起點的“空中絲路”，與國內、東南亞主要城市形成“4小時航空交通圈”，與全球主要城市形成“12小時航空交通圈”，1小時的廣州市區、2小時的粵港澳大灣區、5小時的泛珠三角區域客運集疏運圈，進一步增強了大灣區互聯互通功能。
空港經濟區的發展，還可以填補並完善商業、會展、健康、文化、旅遊等城市功能，甚至成為重要的城市功能組團。
特別是在國家“一帶一路”倡議、粵港澳大灣區建設的背景下，國際航空樞紐建設將加快基礎設施、產業、信息的互聯互通，提升城市集聚全球高端資源要素的核心能力，成為新的發展動力源和增長極。
三、廣州為什麼要發展空港經濟？
（一）發展空港經濟，是廣州落實國家“一帶一路”倡議和粵港澳大灣區建設具體部署，提升國際大都市戰略地位和綜合交通樞紐功能的重要舉措。
廣州位於我國面向太平洋與印度洋的交接點、京廣大通道與沿海大通道的交匯處，是珠三角城市群、華南經濟圈的中心，我國南方與世界經濟交流的重要樞紐，也是歐洲通達澳大利亞、東南亞通達北美地區的最佳中轉地。
廣州作為古代海上絲綢之路歷史最長、港口最大、航線最廣的發祥地，在海上絲綢之路的形成、發展和興盛中發揮著重要作用，也是我國唯一的兩千多年來從未中斷海上貿易的城市，在21世紀海上絲綢之路建設中的歷史地位和戰略地位獨一無二、無可取代。
白雲國際機場位於區位優勢明顯的廣州，先天發展條件得天獨厚，是粵港澳大灣區對外主要通道之一。目前，白雲國際機場旅客吞吐量已躍居全球第13位，在國內穩居航空第三城，在粵港澳大灣區機場群中處在領先地位。
未來，將通過加快粵港澳大灣區互聯互通基礎設施建設，繼續在粵港澳大灣區機場群建設中發揮龍頭作用，為粵港澳大灣區互聯互通注入新的活力，其國際樞紐地位與功能將進一步強化，推動提升廣州國際大都市戰略地位和綜合交通樞紐功能。
（二）發展空港經濟，是廣州打造國家重要中心城市，提升城市綜合競爭力，實現老城市新活力的重要抓手。
建設國家中心城市、國際性綜合交通樞紐城市和國際大都市，其要義在於不斷構建和提升集聚和輻射的中心城市功能，引領、帶動區域一體化發展。當前，廣州依託國際航空樞紐——白雲國際機場，大力發展臨空經濟，有利於高端要素集聚、科技創新、綜合服務等功能，將進一步提升廣州中心城市的輻射帶動能力。
白雲國際機場被國家“一帶一路”倡議明確為兩大國際樞紐機場之一，在廣東省相關建設實施方案中更是提出，要以白雲國際機場為龍頭，將珠三角機場群建設成為21世紀海上絲綢之路航空門戶；作為國際性綜合交通樞紐，廣州將為粵港澳大灣區互聯互通注入新的活力，白雲國際機場作為粵港澳大灣區對外主要通道之一，加快推動大灣區互聯互通，構架大灣區“1小時交通圈”，扮演更加重要角色，其國際樞紐地位與功能將進一步強化。
發展空港經濟，是推動廣州綜合城市功能出新出彩的重要舉措，是廣州高水平擴大對外開放、建設國際大都市的重大抉擇，是貫徹落實《粵港澳大灣區發展規劃綱要》必不可少的重要一環，是適應全球城市發展新趨勢、傳承廣州城市發展脈絡，實現國家賦予廣州的城市定位，也是鞏固提升國家中心城市地位的內在要求。
（三）發展空港經濟，是增強廣州經濟可持續發展能力，推動產業創新升級的有效途徑。
隨著全球經濟發展格局的深入演變，“航空產業”以及“藍天戰略”已經成為全球經濟發展的“第五波力量”。以航空總部、航空物流、飛機修造等現代產業集聚為主導，依託白雲機場國際航空樞紐地位發展廣州空港經濟，將為廣州注入經濟發展新動能，增強廣州經濟可持續發展能力。
空港經濟的新經濟形態和新型產業特徵，決定了臨空指向性明顯的產業是把現代工業與現代服務業有機結合的現代高端產業，如現代製造、新材料、航天航空、精密儀器、電子信息、生物醫藥等高新技術產業，以及現代物流、會展、商務、航空服務、旅遊等現代服務業，同時，依附機場的區位優勢，還會延伸發展總部經濟、會展經濟、旅遊經濟、文化娛樂等航空關聯產業。
發展空港經濟對轉變發展方式，發展現代產業體系，提升優化產業結構將起重要的“引領”與“助推”作用。臨空高端產業的集聚集群集約發展將輻射帶動廣州區域經濟發展，推動廣州傳統產業結構轉型升級，走高質量集約式發展模式，形成“依託一個（白雲機場），發展一片（廣州臨空經濟示範區），帶動一批（傳統產業）”的發展局面，實現“老城市新活力”。
四、廣州空港經濟區在粵港澳大灣區建設的地位
《粵港澳大灣區發展規劃綱要》明確要求，要“提升廣州機場國際樞紐競爭力”“推進廣州臨空經濟區發展”“建設世界級機場群，推進大灣區機場錯位發展和良性互動”。
2018年白雲機場完成旅客吞吐量6974.3萬人次逼近7000萬大關，貨郵吞吐量189.1萬噸；深圳機場旅客吞吐量4934.71萬人次，貨郵吞吐量121.79萬噸；香港機場旅客吞吐量為7470萬人次，貨郵吞吐量510萬噸。
目前，白雲機場將加快推進三期擴建和空域釋放工作，仍有巨大的發展空間。另外，自2018年廣州空港經濟區牽頭成功舉辦2018年世界航線發展大會以來，白雲機場新開國際航線15條，新開航點6個，進一步擴大了國際航空樞紐影響力。
綜合上述發展基礎和新時代城市發展機遇，廣州空港經濟區有望加快建成為粵港澳大灣區發展的引擎。
一方面，白雲國際機場所在的廣州，區位優勢得天獨厚、無可比擬。在粵港澳大灣區互聯互通背景下，其國際樞紐地位與功能將進一步強化。按照規劃，到2025年，白雲國際機場第三航站樓和第四、第五跑道基本建成，示範區綜合交通體系全面建成，旅客吞吐量達到9000萬人次，國際旅客佔比達到30%，貨郵吞吐量達到300萬噸，航空及相關產業總產值突破1000億元。
另一方面，臨空經濟示範區建設擁有廣闊的發展前景。依託被定位為三大國際航空樞紐的白雲機場和客運量居亞洲第一、世界第三（機隊規模亞洲第一、世界第四）的南方航空公司，背靠世界知名加工製造和進出口基地的珠三角腹地，加速集聚發展高端臨空產業，加快構建輻射粵港澳大灣區城市群的綜合交通樞紐和高端臨空產業集聚集群集約發展區域，做大做強廣州臨空經濟示範區，有助於引領粵港澳大灣區經濟結構轉型升級，將成為貫徹落實國家“一帶一路”倡議和《粵港澳大灣區發展規劃綱要》的具體部署，提升廣州城市國際競爭力，引領粵港澳大灣區城市群高質量發展的關鍵一招。
五、廣州空港經濟區開發建設成效
廣州空港經濟區設立於2011年、做實於2015年，這裡是廣州城市的經濟功能區，是廣州建設國際航空樞紐的核心承載區，也是全市三大營商環境改革重點區域之一。廣州空港委是廣州市人民政府派出機構，受市政府委託，對廣州空港經濟區重點開發區域（含機場控制區）和白雲機場綜合保稅區實行統一領導和管理。近年來，其在以下幾個方面取得一定成效：
（一）機場建設進度加快。白雲機場二期擴建項目（T2航站樓等）、商務航空服務基地（FBO）已相繼投入使用，機場吞吐容量大幅提升，機場集疏運體系不斷完善，機場設計容量由T1航站樓的3500萬人次提升至T1、T2兩個航站樓的8000萬人次。正如前面所說的，2018年，白雲機場完成旅客吞吐量為6974.32萬人次、增長5.9％，其中國際及地區旅客量1731.92萬人次，同比增長9.0%，佔總旅客吞吐量24.8%；完成貨郵吞吐量189.08萬噸、增長6.2％，白雲機場旅客吞吐量和貨郵吞吐量分別位於全球第13和17位。近期，白雲機場T2航站樓被全球權威機構評為“全球五星航站樓”，白雲機場被民航旅客服務測評機構評為“2018最佳機場”。
（二）國際樞紐功能增強。推進做好國際航線重點佈局，積極開拓更多新的國際航線，做大做強基地航空公司，提升對外開放水平。目前，白雲機場航線網絡已覆蓋全球219個航點，擁有航線超過300條，其中國際及地區航線164條，國際航線網絡遍佈全球5大洲的88個航點，輻射包括29個“一帶一路”沿線國家53個城市，與國內、東南亞主要城市形成“4小時航空交通圈”，與全球主要城市形成“12小時航空交通圈”。
（三）綜合交通體系加緊完善。以規劃為引領，立足於軌道和道路交通建設，規劃引入4條高鐵（正線引入廣河高鐵和東北客車聯絡線，聯絡線引入廣湛高鐵和廣中珠澳線）、3條城際（穗莞深城際、廣佛環城際、廣清城際）和4條城市軌道（地鐵3號線、地鐵9號線、地鐵18號線和22號線），將白雲機場接入國家高鐵網、粵港澳大灣區城際網和廣州城市軌道網；加快花莞高速、機場第二高速、新廣從等高快速路和機場大道、空港大道等主幹路的建設進度，在機場周邊形成“六橫七縱”的集疏運高快速路網絡，通過加快推動機場、高鐵、城軌、地鐵、高速公路實現無縫銜接，不斷完善機場立體化綜合交通體系。
（四）產業集聚效應顯著。目前區內已入駐企業超過1.3萬戶，包括南航集團、省機場集團、GAMECO、新科宇航等，逐漸形成航空維修與製造、航空物流、跨境電商、通用航空、飛機租賃、航空總部等六大產業集聚。
一是航空維修與製造業。推動空客等飛機客改貨項目先後落戶，啟動GAMECO三期機庫建設，初步形成全國最大飛機維修基地和全球最大飛機客改貨基地，2018年飛機維修基地共實現營業收入34.3億元，同比增長7.7%。
二是航空物流業。DHL、順豐、唯品會、圓通等國內外知名物流企業均在區內建立航空物流基地，初步形成全國最大空港物流中心，2018年機場綜合保稅區進出口總額122.8億元。
三是跨境電商業。吸引入駐機場綜合保稅區跨境電商企業逾千家、商品備案項數超過10萬種，覆蓋BBC進口、BC出口等5種跨境電商業務，實現2018年機場綜合保稅區跨境電商業務貨值超80億元，呈翻倍增長，機場口岸跨境電商業務已連續5年居全國空港首位。
四是通用航空業。依託目前國內規模最大、功能設施最完備的白雲機場商務航空服務基地（FBO），引進本田公務機、亞聯公務機、法國優德士集團（UUDS）等10多家國內外商務航空服務公司，已為30多家客戶提供2500多架次的航班保障服務。
五是飛機租賃業。積極拓展航空租賃業務範圍和規模，2018年共落地租賃飛機36架，貨值約28億美元，架次同比增長61%、貨值同比增長78%。
六是航空總部。目前已入駐南方航空、九元航空等主基地航空公司，以及東航廣東分公司等78家航空公司，其中國際及地區航空公司50家。
高端航空產業的發展，不僅為廣州集聚全球高端發展要素、提升經濟發展質量、帶來經濟稅收貢獻、提供大量優質的就業崗位，而且還和我們的生活息息相關，帶來更多便利實惠。
跨境電商業務方面。這裡有廣東省第一個機場綜保區，有白雲機場快速通達全球的航空運輸，這都是大家使用“海淘”、“跨境購”的基礎條件。我們現在坐在家裡，手指輕輕一點，新鮮的澳洲龍蝦、進口化妝品、高效進口藥品等一大批高端的、對運輸時限運輸環境要求高的產品，很快就能送到我們手中。
機場商貿方面。今後將在T3航站樓旁邊規劃建設集跨國公司總部、會展綜合體、體驗式商業、酒店等功能於一體的廣州臨空經濟商業圈，探索引入免稅店等購物體驗模式。比如國際中轉旅客過境免籤，今年5月起，經國務院批准，144小時過境免籤政策在白雲機場落地實施，是2013年實行72小時過境免籤政策以來的又一次將“優惠升級”，不僅極大地方便過境旅客在廣州開展商務、文化、旅遊、探親活動，也為廣州建設國際航空樞紐、發展臨空經濟示範區創造有利條件。
飛機客機改貨機方面。眾所周知，中國物流業在世界上是最發達的，而這些物流企業所使用的飛機，大部分都是客機服役到一定年限後改成貨機，這裡面的市場空間可以充分想象。目前，全球知名飛機制造企業空客等公司有關客機改貨機的項目均已落戶廣州空港經濟區，這項工程技術含量高、難度大，是類似於飛機制造的高端產業，比一般飛機組裝技術含量更高，未來將為廣州空港經濟區帶來更多產業集聚、人才集聚和稅收貢獻。
六、廣州空港經濟區未來發展方向
下一步，廣州空港經濟區爭取用3至5年的時間，將廣州空港經濟區建設成為具有國際先進水平，功能完善、綠色生態、產業高端的世界一流樞紐，打造具有國際競爭力的國際航空產業城和世界樞紐港，助力提升粵港澳大灣區區域發展核心引擎功能，加快實現老城市新活力。未來將重點推進以下幾個方面的工作：
一是加快機場三期擴建（第4、5跑道和T3航站樓），推進臨空經濟商業圈規劃，完善綜合交通體系，進一步開拓國際航線，提升廣州國際航空樞紐能級和全球影響力，為廣州進一步擴大對外開放提供核心支撐。
二是加快GAMECO三期機庫、附件維修基地等建設，推動空客等客改貨項目加速投產，進一步擦亮全國最大飛機維修基地和全球最大飛機客改貨基地招牌。
三是繼續推動臨空產業集聚集群發展，做大做強航空物流等既有優勢產業，培育發展航空維修、高端製造等高附加值臨空特色產業，積極打造廣州航空產業價值創新園，探索打造中國跨境電商國際樞紐港，建設境內“海外倉”，把建設國際航空樞紐、發展臨空經濟作為強化城市功能、推動高質量發展的重要內容來抓。
四是進一步加大改革創新力度，在高水平建設國家臨空經濟示範區、發揮好白雲機場綜保區功能、全面複製推廣自貿區政策做法的基礎上，進一步加大改革創新力度，深化臨空經濟示範區營商環境改革試點，優化提升現代化國際化營商環境，力爭形成在全國可複製、可推廣的示範經驗。
五是持續抓好機場區域綜合整治，協調加大機場區域環境綜合整治力度，進一步加強市容環衛精細化管理，提升白雲機場環境衛生水平，以“繡花”功夫營造國際一流的機場區域環境，推進空港經濟區共建、共享、共治。
文：李妍 穗空港宣
圖：黎旭陽
廣州日報全媒體編輯：賀風玲