'廣西特色小鎮培育和建設的3大現狀及6大問題'

近年來, 廣西初步建立了一批國家級、省級和市級特色小鎮, 培育和建設成效顯著。但廣西特色小鎮量少而質不高;對特色小鎮理解不夠而創新不足;產業層次不高而特色產業主導不強;融資過少而資金不足;政府支持力度不夠。

廣西特色小鎮培育和建設的現狀

(一) 以特色小鎮為載體, 全方位發展縣域經濟

黨的十八大提出新型城鎮化建設的重要戰略部署後, 自治區和各市黨委和政府也採取了一系列措施推進小城鎮和特色小鎮建設。2016年10月, 廣西住建廳、發改委、財政廳聯合印發了《廣西百鎮建設示範工程實施方案》明確提出, 自治區將著力推進100個特色小鎮建設, 以經濟為基礎, 綜合佈局配套設施、環境建設等方面。

2017年, 廣西先後發佈了9個 (“1+6+2”) 系列政策文件, 全方位支持廣西境內以縣為單位的經濟發展。相關文件《關於加快縣域經濟發展的決定》對農業、工業、旅遊、特色小鎮等方面做了詳細的發展規劃, 主要發展特色農業、特色工業、特色旅遊、縣域城鎮化、生態環保、開放合作等縣域經濟6大重點領域。特色城鎮方面, 提出實施中小城市培育工程, 力爭2020年廣西所有縣城 (不含城區) 建成區人口規模達到5萬以上, 其中5萬至10萬的34個, 10萬至15萬的17個, 15萬至20萬的10個, 20萬以上的10個。在發展特色農業方面, 廣西提出了品種品質品牌“10+3”提升和“一縣一品”, 緊緊圍繞縣域農業特色經濟和工業、農業、服務業融合發展, 大力發展農產品加工業;依託產業發展, 進一步打造田園特色的綜合發展體系。在發展特色工業方面, 爭取每個縣內建設發展二至三個主導產業, 以產業園區模式來推動發展;在特色旅遊方面, 廣西地區積極培育三十個特色旅遊小鎮, 加大“民宿經濟”發展支持力度, 爭取每個縣有各自的主題旅遊產品。

此外, 廣西還出臺了多項鼓勵政策, 如:廣西財政部門對每個特色小鎮撥付2000萬元培育資金;鼓勵集群產業商標品牌建設、地理標誌證明商標註冊、使用及保護。

(二) 初步建立了一批國家級、省級和市級特色小鎮

近年來, 廣西大力開展廣西特色名鎮、百鎮建設示範工程和民族鄉建設等工作, 小城鎮建設取得長足進步, 一批基礎設施完善、公共服務健全、經濟發展活躍、城鎮特色凸顯的小城鎮脫穎而出。[2]2016年10月住建部公佈的我國第一批127個特色小鎮名單。其中包括廣西的4個特色小鎮, 分別是桂林市恭城瑤族自治縣蓮花鎮、北海市鐵山港區南康鎮、柳州市鹿寨縣中渡鎮、賀州市八步區賀街鎮。其中, 中渡鎮作為一座具有悠久歷史的古鎮, 主要是依靠喀斯特特色地貌建設生態旅遊小鎮。2017年9月住建部評出了我國第二批276個小鎮, 廣西有10個小鎮入選, 分別為河池市宜州市劉三姐鎮、貴港市港南區橋圩鎮、貴港市桂平市木樂鎮、南寧市橫縣校椅鎮、北海市銀海區僑港鎮、桂林市興安縣溶江鎮、崇左市江州區新和鎮、賀州市昭平縣黃姚鎮、梧州市蒼梧縣六堡鎮、廣西靈山縣陸屋鎮。

2018年8月, 廣西評出了第一批45個特色小鎮, 分別是南寧市橫縣校椅鎮的茉莉小鎮、南寧高新技術產業開發區的林科小鎮, 柳州市柳南區太陽村鎮的螺螄粉小鎮、柳江區百朋鎮的蓮花小鎮、鹿寨縣中渡鎮的喀斯特山水古韻小鎮、三江侗族自治縣丹洲鎮的柚香小鎮, 桂林市靈川縣大圩鎮的灕水文化小鎮、興安縣溶江鎮的灕江三花小鎮、永福縣的羅漢果小鎮、荔浦縣的衣架小鎮、恭城瑤族自治縣蓮花鎮的月柿小鎮, 梧州市蒼梧縣六堡茶小鎮、蒙山縣絲藝小鎮, 北海市海城區潿洲鎮的浪漫島小鎮、銀海區僑港鎮的海洋小鎮、鐵山港區南康鎮的濱海宜居小鎮、合浦縣的月餅小鎮, 防城港市防城區華石鎮的金花茶小鎮、東興市江平鎮的京族海洋小鎮, 欽州市欽北區大寺鎮的飛翔小鎮、靈山縣陸屋鎮的機電產業小鎮、浦北縣龍門鎮的紅椎菌小鎮, 貴港市港北區的電動車小鎮、港南區橋圩鎮的溫暖小鎮、桂平市木樂鎮的運動服智造小鎮、平南縣大安鎮的節慶裝飾品小鎮, 玉林市玉州區仁厚鎮的中醫藥文化小鎮、玉東新區茂林鎮的南藥小鎮、北流市民安鎮的陶瓷小鎮、容縣自良鎮的沙田柚小鎮, 百色市田陽縣百育鎮的壯鄉芒果風情小鎮、田東縣祥周鎮的商貿物流小鎮、平果縣新安鎮的工業小鎮, 賀州市八步區賀街鎮的宗祠文脈小鎮、昭平縣黃姚鎮的旅遊文化小鎮, 河池市宜州區劉三姐鎮的天絲小鎮、巴馬瑤族自治縣甲篆鎮的養生養老小鎮、南丹縣的丹泉小鎮、東蘭縣的銅鼓小鎮, 來賓市象州縣石龍鎮的輕工業小鎮、忻城縣思練鎮的銀白龍石材小鎮, 崇左市江州區新和鎮的甜蜜小鎮、扶綏縣山圩鎮的木藝小鎮、龍州縣水口鎮的邊貿小鎮, 廣西農墾國有良圻農場的芳香小鎮。

(三) 特色小鎮培育成效顯著

近年來, 廣西各市根據住建部、自治區特色小鎮培育的工作要求, 結合各市產業特色、文化底蘊、旅遊資源實際, 按照分類培育思路, 積極開展特色小鎮謀劃建設工作, 取得了一定的工作成效。

廣西第一批4個國家級特色小鎮迅速完成了基礎設施建設項目。鹿寨縣中渡鎮很快就完成了古鎮南大門、古鎮西大門古城牆修復、管線下地改造、汙水處理站設備安裝工程及水車工程等項目;恭城縣蓮花鎮的紅巖4A級景區、柿子博覽園、縣全域旅遊精品示範帶項目等項目也很快完成了規劃設計工作, 目前各項目建設工作基本完成;北海市鐵山港區南康鎮已建成廣西第一家鄉鎮3D影城, 小街小巷改造項目很快完成成場地平整, 並採取PPP模式爭取社會資金投入特色小鎮建設;賀州市八步區賀街鎮也很快完成了特色小鎮的策劃和規劃方案編制工作, 賀街鎮舊住宅綜合整治項目和易地扶貧移民 (一期) 工程已完工。

廣西第二批10個國家級特色小鎮特色產業發展迅速。各小鎮依託特色產業, 加快了對基礎設施的建設, 吸引眾多企業投資落戶, 為當地提供大量就業崗位, 提升就業率;各市縣圍繞自治區政府對特色小鎮在產業定位、空間佈局、投資、功能集成等方面要求, 優化產業結構, 促進經濟發展轉型, 加快了城鎮的發展速度, 提高了經濟水平。如廣西貴港市港南區橋圩鎮吸引規模以上企業達31家, 2016年工業總產值58.5億元, 對帶動當地工業發展、幫助當地農民致富發揮了極其重要的作用。

廣西特色小鎮培育和建設存在的問題

(一) 特色小鎮量少而質不高

雖然廣西的特色小鎮數量在不斷增加, 但和浙江等省份相比, 廣西的特色小鎮數量很少, 國家級別的才有14個。廣西的特色小鎮, 基礎設施建設水平較低, 公共服務水平不足, 地區特色不夠突出, 而且品牌知名度不夠。

(二) 對特色小鎮理解不夠, 創新意識不強

有些地區小鎮只是為了享受國家政策的扶持而去建設特色小鎮, 並未深入地思考“如何建設特色小鎮”, “特色小鎮的內涵是什麼”, “建設特色小鎮的真正意義到底是什麼”等問題。

(三) 產業層次不高, 特色產業主導不足

廣西特色小鎮的產業以旅遊、農業、輕重工業等產業為主, 產業整體層次不高, 結構鬆散, 產業與產業之間未能形成足夠多的聯動, 創新能力低弱, 並未能打造成多種結構、多種功能的特色小鎮。

(四) 融資渠道過少, 建設資金不足

特色小鎮的融資渠道過少, 且融資成本較高, 而特色小鎮的基礎設施, 如道路、服務設施等工程需要大量的建設資金。但由於廣西財政收入的制約, 缺乏足夠的財政資金支持, 各特色小鎮的規劃建設落實困難較大。

(五) 政策不完善, 政府支持力度不夠

廣西區政府對於特色小鎮的培育和建設還沒有投入足夠的重視, 針對特色小鎮出臺的政策還不夠全面和完善, 許多配套政策並沒有提出。與國內其他地區相比, 廣西特色小鎮的培育和建設滯後, 政府支持力度不夠, 在城鎮公共設施和交通基礎設施建設等領域財政投入不足。

(六) 發展嚴重滯後, 特色資源沒有得到合理開發

相比較於浙江的特色小鎮, 廣西的特色小鎮發展過於遲緩, 浙江首批特色小鎮已經基本建設完畢並取得較好的效果, 而廣西的特色小鎮則還處於規劃和培育之中, 而且知名度遠低於浙江的特色小鎮。特色小鎮發展定位不準, 特色小鎮發展與毗鄰的城市地區沒有充分聯動起來;很多小鎮有自己特色的產業和產品, 品質好, 但量不大、附加值不高;對資源優勢的利用不夠, 造成閒置甚至是浪費;廣西在成功申報特色小鎮後, 有的沒有對其進行持續性監督和建設。

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