近日,安徽省廬江縣柯坦鎮木連山石料廠訴廬江縣人民政府具體行政行為違法案在合肥市中級人民法院一審公開開庭審理,廬江縣人民政府副縣長周天斌出庭應訴。庭審過程中,雙方當事人圍繞行政行為是否違法、原告起訴是否屬行政訴訟受案範圍等焦點問題,有序地進行了當事人陳述、答辯、舉證、質證、辯論和最後陳述,庭審持續了近3個小時。周天斌全程參與了審理的各個環節,積極配合法院查明案件事實。
“自2015年5月1日新行政訴訟法實施以後,行政首長出庭在合肥法院已經成為常態。近兩年來,合肥中院公開開庭審理的660餘件案件中,有650件以上由行政首長出庭應訴,應訴比例超過98%,全市9個縣市區人民政府和絕大多數市直單位都有行政首長出庭應訴。”合肥中院行政庭庭長施光遠介紹說。
據瞭解,合肥中院將推動行政首長出庭應訴作為提升行政審判能力的“牛鼻子”,充分發揮行政審判在法治政府建設中的助推作用,一方面加強聯絡互動,以法律宣講、行政培訓、司法建議等形式告知行政首長出庭應訴的相關要求,庭審前向行政首長當面送達出庭通知書,告知其訴訟權利義務,建立行政與司法的良性互動；另一方面加強應訴指導,就行政應訴的相關程序和法律適用問題進行必要的指導,提高行政首長出庭應訴的能力,確保行政首長“出庭又出聲”。此外還專門建立了通報機制,對於行政首長和行政機關工作人員均不出庭的行為,向市縣政府定期通報,督促行政首長積極履行出庭義務,讓行政首長出庭應訴走上良性循環軌道。
合肥實行行政首長出庭應訴機制以來,“民”與“官”直接面對面的常態訴訟方式,有效破解了長期以來行政訴訟中“告官不見官”的現象。兩年來,合肥法院行政案件審限內結案率和服判息訴率逐年上升,行政案件實質性化解取得了顯著成效。與此同時,通過出庭應訴,行政首長在案件審理過程中深入瞭解行政執法中存在的問題,堅持以問題為導向,堅持依法合理執法,兩年來政府依法行政能力得到不斷提升。
“新行政訴訟法實施以來,合肥市兩級政府積極配合法院推進行政首長出庭制度,專門印發了《合肥市行政首長出庭應訴工作辦法》,並根據法院反饋的問題和情況,積極加以改進和完善,從政府內部自我督促依法合理行政。兩年來,全市行政機關的依法行政意識和能力都有了明顯提高,合肥市法治政府建設邁出了堅實一步。”合肥市法制辦副主任高明如是說。
(武新邦 程 麗 薛 鵬)