日前，重慶市委書記、市總河長陳敏爾，市委副書記、市長、市總河長唐良智聯合簽署重慶市第1號總河長令《關於在全市開展汙水偷排、直排、亂排專項整治行動的決定》，為讓大家更好了解市總河長令相關情況，市水利局局長、市河長辦主任吳盛海就有關問題接受專訪。
問：請你談談重慶市發佈第1號市總河長令的意義是什麼？
答：習近平總書記於4月15日-17日親臨重慶視察指導工作，並發表了重要講話，強調“要深入抓好生態文明建設，堅持上中下游協同，加強生態保護與修復，築牢長江上游重要生態屏障”。全面部署河長制，發佈市總河長令，是將習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發揮“三個作用”和營造良好政治生態重要指示要求體現在工作思路中、落實在實際行動中的具體舉措。
市委、市政府高度重視河長制工作，市委書記陳敏爾、市長唐良智擔任市總河長，建立了三級“雙總河長”架構和四級河長體系，實現了全市5300餘條河流、3000餘座水庫“一河一長”“一庫一長”全覆蓋，並壓茬推進“一河一策”和“一河一檔”，河長制工作正是由全面建立向全面見效深入推進之時，需要通過發佈總河長令強力推進解決全市河庫存在的突出問題、打好打贏水汙染防治攻堅戰。
問：工作方案和行動計劃我們比較常見，請問什麼是總河長令？
答：總河長令是部署河長制全局性、重要性工作的一種重要載體，是上級河長對下級河長安排部署工作的一種工作交辦形式，是督促各級河長履職盡責的重要手段。市委、市政府印發的《重慶市河長制工作規定》對河長令這種形式進行了明確。我們希望通過總河長令這種工作形式，形成全市上下圍繞當前面臨的河庫突出問題合力攻堅的格局，確保河長制工作有成效、社會公眾有感受、河流生態環境有改善。目前，貴州、廣東、浙江等省份地區均已通過發佈總河長令的形式，部署了生態環境保護、河庫突出問題整治等相關工作，並獲得了較好的工作成效。
問：為什麼重慶第1次發佈市總河長令就聚焦汙水偷排、直排、亂排問題？
答：市委書記、市總河長陳敏爾在1月28日參加市政協五屆二次會議第一聯組討論時提出“今年要把防範杜絕汙水偷排、直排、亂排擺在突出位置，強化明查暗訪，依法打擊違法行為，讓汙染環境者受到嚴懲，付出沉重代價”。隨即，在今年全國“兩會”結束後，赴梁平、墊江等地暗訪督查生態環境保護和河長制落實情況，並在墊江牡丹湖水庫詢問基層河長巡河等情況，充分彰顯了市委、市政府全力推進全市水生態文明建設、全面落實河長制、全域護水治水，確保一江碧水向東流的鮮明態度和堅定決心。
市委書記、市總河長陳敏爾這一重要部署是站在全市發展大局、戰略全局的高度，在深刻分析全市水生態文明建設現實需要的基礎上作出的。從全市水資源現狀看，境內長江干流里程691公里，三峽庫區是我國最大的淡水資源戰略儲備庫，維繫全國35%淡水資源涵養和長江中下游3億人飲水安全，水汙染治理任重而道遠。從全市水環境看，主要有生活汙水、工業廢水和畜禽養殖汙染三大汙染源。自全面推行河長制以來，通過建體系、建機制、搭平臺、強保障等一系列工作措施，全市河庫管護秩序更好，水質進一步優化，水生態環境得到進一步美化。但仍存在三大汙染源通過偷排、直排、亂排進入河庫的情況，仍需花大力氣整治。
問：市總河長令與其他工作推進形式的區別在哪兒？
答：市總河長令是市委、市政府站在建設山清水秀美麗之地和在推進長江經濟帶綠色發展中發揮示範作用的高度，以全面推行河長制工作的角度，向全市吹響的衝鋒號。發佈總河長令與其他工作形式的不同主要體現在“三個更加有利於”：一是更加有利於打好打贏全市汙染防治攻堅戰，“三水共治”工作是當前和今後一個時期全市河長制工作的重點，水汙染防治工作是其中重要的環節，水是生命之源、生產之基，也是三大汙染源的載體，只要解決了水髒的問題，才能守住河流生態環境的底線。二是更加有利於壓實各級河長的責任，兩位市總河長共同簽署發佈市總河長令，為推動各級河長履河長之責、行河長之實、管河長之用形成了以上率下、垂範引領的良好氛圍，確保高效推進專項整治工作。三是更加有利於激發全社會力量廣泛參與，以總河長令這種形式更能集聚社會關注度，形成全社會對汙水偷排、直排、亂排問題的共治共管合力。
問：此次發佈市總河長令預想實現的目標是什麼？
答：此次發佈市總河長令，聚焦全市汙水偷排、直排、亂排突出問題，主要是想通過明查暗訪、依法打擊、遠近結合的方式，實現短期內汙水偷排、亂排行為得到全面遏制，中期推動汙水直排問題得到有序解決，遠期通過一定時間的沉澱積累形成長效機制。落實到時間點上就是，到2019年底，全面遏制汙水偷排、亂排，形成露頭就打的執法監管格局；到2020年，城市、鄉鎮生活汙水集中處理率分別達到95%和85%以上；長遠通過在加強執法監管和補齊二三級管網建設短板的過程中，逐步建立起建管結合、標本兼治、齊抓共管的工作長效機制。
問：有了總體安排部署，那麼落實到2019年，我們將如何開展工作？
答：今年，專項整治行動主要分為全面排查、集中整治、鞏固提升三個階段。第一階段是摸清底數、夯實基礎的全面排查階段，準備從4月20日至5月30日用一個多月時間，以區縣為單位對轄區內涉及水汙染的企業、養殖戶、經營場所等進行全面摸排，逐條河流建立問題清單和整改臺賬，做到底數清、情況明。第二階段是攻堅克難、整改銷號的集中整治階段，這是本次行動最重要的階段，也是最難的階段，準備從6月1日至10月31日用5個月時間，在前期調查摸底的基礎上，逐一整改銷號，通過集中打擊、聯合執法、行政執法與刑事司法聯動，形成強大的震懾力，確保整治工作成效。第三階段是核查督查、總結成效的鞏固提升階段，市級有關部門將以區縣為單位對專項行動實施情況開展全面核查，市河長辦將對工作開展情況組織抽查複核。同時，我們將收集總結經驗，形成長效管理，防止問題反彈。
問：市總河長令發佈後，各級河長、市級相關部門如何執行？
答：工作能否取得成效的關鍵在於落實，市總河長令發佈後，全市各級河長、市級相關部門將圍繞市總河長令制定具體措施，抓好貫徹落實。各級河長應以此為契機，進一步強化責任擔當，轉變工作方式，加大暗訪隨訪力度，狠抓工作落實，牽頭組織並參與到所負責河流流域內汙水偷排、直排、亂排違法行為的摸排、查處、督促整改具體工作中去；市級相關部門將按照部門職能職責和本行業法律法規，負責指導、督查各區縣開展工作。其中，市生態環境局負責牽頭組織全市整治汙水偷排偷放行為專項行動，查處汙水偷排偷放違法行為；市經濟信息委負責指導查處工業企業、“小散亂”企業汙水偷排偷放違法行為；市城管局負責指導查處洗車場、建築工地汙水偷排偷放違法行為；市農業農村委負責指導查處畜禽養殖場、漁業船舶汙水偷排偷放違法行為；其他市級部門按照職能分工，做好相關工作。
問：那將通過哪些措施來確保市總河長令取得實效？
答：河長制不是“冠名制”，而是“責任制”，市總河長令的實施不僅是看錶態，更是看行動，最終還要看效果。市河長辦將發揮牽頭抓總、協調各方的作用，採取“123”工作措施，“1”是制定具體工作方案，為專項行動確立工作計劃和保障措施，確保工作按時序推進；“2”是依各區縣和市級相關部門職能職責分解工作任務，確保摸排、執行、指導、監管各個崗位都有人幹；“3”即建立組織領導、宣傳引導、督查問責三項機制。同時，我們將會同市級相關部門對市總河長令的實施情況進行明查暗訪，對暗訪抽查、媒體曝光等發現的問題進行通報，對工作有力、成效顯著的進行宣傳。各級河長辦將分級建立問題臺賬和清單，會同相關部門落實專項整治行動的各項工作，確保工作取得實效。
問：此次行動各級河長和相關部門都有了具體任務，社會力量如何參與其中？
答：全面推行河長制工作以來，社會各界積極參與到了我們工作的方方面面，“民間河長”也湧現出了“2018年感動重慶十大人物”何波和“漁民河長”劉鴻等先進人物，在此我對社會各界的關心、支持、參與河長制工作表示衷心感謝，並懇請大家一如既往的支持參與，共同建設山清水秀美麗之地。此次行動，我們同樣歡迎大家共同參與，比如我們的青年志願河長、巾幗河長、漁民河長以及社會公眾可以發揮“哨兵”和“千里眼”作用，通過相關部門投訴渠道、河長公示牌公佈的舉報電話和重慶河長制微信公眾號等多種方式舉報，企業河長在自掃門前雪的同時，可以幫其他企業除除霜，通過專業的角度辨別排汙行為是否違法違規，可以說社會各界的廣泛參與是保障專項整治行動有效實施的重要環節。我們也鼓勵各區縣創新工作方式、豐富公眾參與形式，積極動員社會各方力量參與。同時，我們將加大宣傳力度，從市總河長令發佈之日起至年底，分為看部署、看行動、看做法、看成效四個階段宣傳報道各地區各部門貫徹落實市總河長令的典型做法、先進經驗和工作成效，提高公眾對專項整治行動的知曉度。社會各界，可以通過宣傳媒體、重慶河長制微信公眾號等媒介瞭解我們工作的推進情況。
來源：中國水利網站 記者 劉佔波 周振