市十四屆人大常委會第二十七次會議於8月28日召開，市發展改革局局長聶兵受市政府委託作“2019年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告”。據介紹，2019年上半年，湛江經濟總體平穩運行，在合理區間運行，全市上半年GDP增長4.2％，社會消費品零售總額位列全省首位。全市完成交通基礎設施投資80.69億元，下半年將加快構建現代化快速立體交通體系。全市民生類支出佔一般公共預算支出超8成，下半年將強化民生重點領域建設，不斷提升民生保障水平。
【立體交通】 9月底動工建設廣湛高鐵
2019年上半年我市交通基礎設施建設順利推進，全市完成交通基礎設施投資80.69億元，高速公路項目、城市快速公路項目、普通國省道公路項目、中科合資廣東煉化一體化項目配套項目碼頭工程、廣東大唐國際雷州電廠項目碼頭配套工程等項目建設進展順利。以湛江北站為主、湛江西站、湛江站為輔的“一主兩輔”高鐵站場的《湛江鐵路樞紐總圖規劃》獲批。湛江機場遷建可行性研究報告已經報國家發改委。
2019年下半年我市將全面加快現代化快速立體交通基礎設施升級換代。機場方面，將推進湛江國際機場項目，完善湛江國際機場陸側集疏運體系。鐵路方面，確保9月底動工建設廣湛高鐵，力爭年內開工建設合湛高鐵、湛海高鐵，推動黎湛鐵路升級改造。
城際公路方面，將加快推進玉湛高速、東海島至雷州高速等重點項目進度；力爭年內開工建設廣湛高速茂湛段改擴建工程；加快玉湛高速、汕湛高速吳川支線建設；認真抓好“四好農村路”建設工作，加大力度推動實施農村公路養護體制改革、公路綠化和“四好農村路”工作。港口方面，加快推動湛江港40萬噸級航道開工建設，紮實推進寶滿港區集裝箱碼頭二期工程等項目前工作，提升港口發展後勁。
【擴大開放】積極謀劃建設自由貿易港（區）
據介紹，隨著巴斯夫一體化基地（廣東）有限公司成立，我市形成鉅額外資儲備，上半年實際利用外資金額與去年同期相比增長近1.85倍，提前超額完成全年目標任務。縣域外資大項目逐步增多，遂溪、徐聞、雷州、吳川、廉江等5個縣（市）實際使用外資增長達到40％。廣東恆興集團有限公司投資4000萬美元與沙特阿拉伯獵鷹願景公司合作的沙特漁業產業園項目，成為繼在埃及投資漁業項目後的又一整體輸出水產產業鏈技術和標準的漁業產業園項目。
下半年，我市繼續擴大對外開放，積極應對外貿風險，拓展多元化市場，打造“買全球、賣全球”的貿易新格局。支持恆興集團、國聯水產等龍頭企業進一步開拓國際市場，加強與埃及等“一帶一路”沿線國家在水產等領域的深度合作，服務國家“走出去”戰略。
同時，主動對接服務粵港澳大灣區，堅持與海南相向而行。積極謀劃建設自由貿易港（區），爭取年內設立綜合保稅區。用好用足“外溢效應”，積極承接優勢產業與優勢項目轉移，著力引進一批引領性、標誌性的重大產業項目。大力推進與大灣區和海南自貿區（港）共建特色產業園，錯位發展臨港加工貿易和轉口貿易等產業。服務推進奮勇東盟產業園建設，打造廣東參與東盟產業合作的示範區。
【重點項目】第三季度開工建設13個項目
據介紹，上半年全市續建、新開工重點項目完成投資220億元，完成投資額居粵東西北地區第一、全省第六。全年計劃新開工項目73個，計劃竣工項目25個。目前已有寶鋼湛江鋼鐵三高爐系統項目等19個項目開工建設，湛江龍健高新科技項目一期1個項目竣工建成。新入庫5000萬元以上投資項目65個，比去年同期增加12個，新入庫項目的增加，也為後續投資增長提供了保障。
下半年，將紮實推進重點項目建設。推動重點項目加快建設，加強督查督辦，確保重點項目儘快開工、竣工。加大對計劃新開工、竣工項目特別是民生保障項目及完成投資進度緩慢項目的跟蹤督辦力度。目前確定湛江機場遷建工程、湛江港30萬噸級航道改擴建工程等13個項目計劃在第三季度開工建設，總投資300.18億元，年度計劃投資17.29億元。湛江鋼鐵冷軋超高強鋼製造技術與裝備開發工程、廣東大唐國際雷州電廠“上大壓小”新建工程等7個項目計劃在第三季度竣工建成，總投資141.96億元，年度計劃投資36.41億元。
破解徵拆、資金、前期審批等困難問題，切實為企業、項目解決建設難題。圍繞全年目標將工作任務分解到下半年每月，倒排工期、壓實責任，科學組織施工，推動續建項目快速有序推進，確保全市重點項目年度投資451億元包括列入省重點項目年度投資338.5億元的目標任務順利完成。
【公共服務】大力實施登峰計劃
2019年上半年，我市一般公共預算支出中超8成用於建設民生類事業。全市教育事業加快發展，全市已有8個縣（市、區）獲評廣東省推進教育現代化先進縣（市、區）。醫療保障水平得到有效提升，4家市級醫院新建改擴建項目加緊推進，7家中心衛生院升級項目主體工程封頂。2019年城鎮低保標準提高至702元／人月。
2019年下半年將進一步強化民生重點領域建設，主動補齊社保、養老、教育、醫療、文化、住房等方面短板，不斷提升民生保障水平。做好重點群體就業和困難群體託底就業工作，做好社會保障工作。補齊教育資源總量、質量短板，力爭年底通過廣東省推進教育現代化先進市驗收。
在醫療衛生保障方面，將大力實施登峰計劃，支持廣東醫科大學附屬醫院、湛江中心人民醫院加快建設廣東省高水平醫院。加快建設全民健康信息綜合管理平臺建設。
【市人大建議】全力以赴完成年度計劃任務
就下半年國民經濟和社會發展計劃執行，市人大財經委建議，要把工業發展擺在重中之重的位置，加快工業結構轉型升級，增強新興產業扶持力度，加大傳統產業技改力度，大力支持實體經濟發展。堅持把工業園區作為主載體，推動縣域經濟平衡充分發展。加快形成更高層次對外開放格局，服務對接粵港澳大灣區與海南自貿區發展。
紮實推進鄉村振興戰略，深化農村改革，推進現代化農業產業園建設工作。切實做好民生實事，不斷提高民生保障水平，促進就業創業，辦好公平優質教育，全力維護政治安全和社會穩定。全力以赴完成市人民代表大會通過的全年各項經濟社會發展任務。
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