“白天干乾淨淨，夜晚亮亮堂堂，社會平平安安。”這是旅遊旺季大量湧入的外地遊客對6月西寧的評價。
作為青藏高原上唯一人口超百萬的城市，西寧特色鮮明：漢族、藏族、回族、土族等多民族聚居；作為交通要道，西寧又是出入藏、疆之“咽喉”；作為旅遊城市，西寧獨特的自然風貌和少數民族民俗風情吸引著眾多外地遊客——2018年旅遊人次逾2400萬，超過全市人口的10倍，成為全國遊客數量增長最快的十大城市之一。
人口結構的複雜性、流動人口數量的增加勢必會給社會治安帶來較大壓力，但在2018年的全國城市公共安全感調查中，西寧名列全國第二；同年的刑事打擊工作質效，西寧位列全國省會城市第一。
平安西寧的建設密碼到底是什麼？
社會治安行政圖精準測量：群眾安全有了“體溫計”
打開西寧市城北區2019年4月的社會治安行政圖，小橋大街派出所建設巷社區區域已由表示“警告”的紅色變為表示“平安”的藍色。
派出所副所長王彥告訴半月談記者，建設巷社區內大型農貿市場、超市集中，人流量大，在元月市民忙著採購年貨時，片區內發生24起盜竊案。“由於和上個月相比發案數增加了50%，因此當月片區被塗上了表示‘警告’的紅色。”
王彥說，“有了這個‘紅黑榜’，哪兒發案多，我們就把警力安排到哪兒，‘紅色’倒逼民警從被動工作到主動防範。”負責建設巷社區的民警林傑告訴半月談記者：“針對建設巷出現的問題，2月開始，我們組織警力開展全天候巡邏，同時幫助市場組建了十餘人的保安隊伍，一下就把發案率降下來了。”
這是西寧市實施社會治安分級評價機制改革的縮影。2015年6月，青海省委常委、西寧市委書記王曉問診西寧公安、把脈社會治安，明確提出“調整社會評價機制，構建一張西寧治安行政地圖，以顏色劃分，進行預警防範，督促、提升工作效能”。
西寧市在全國首創“綠色良好、藍色安全、黃色關注、紅色警告、黑色嚴重”5個等級的社會治安分級評價機制，每月繪製一張“社會治安行政地圖”，構建警力跟著警情走的“工作鏈”。
“最近哪類警情報警頻率最高？哪個領域風險隱患最大？每月的治安行政地圖會用鮮活的數據說話，通過數據的蒐集、分析和研判，黨委決策有了‘活地圖’，群眾安全有了‘體溫計’。”西寧市公安局副局長袁建青說，“以圖考核問責”的機制也有效推動了公安機關作風的轉變，實現了效能的大提升。
統計數據顯示，如今，西寧市8類案件發案數不足2013年的一半，發案率創7年來新低，群眾滿意度上升到97%。
多種力量聯勤聯動：高效執法有了“助推器”
夜晚，行走在西寧市城中區莫家街，街道綜合執法隊伍的最基層站點——“24小時平安在線”綜合執法指揮中心平臺的警務車警燈長亮，正在車內執勤的公安幹警告訴半月談記者，公安、城管、工商、食藥、交通、衛生、法律援助等部門的執法人員在這裡共同執法。
近年來，西寧市深化以“綜合”“下沉”為核心的城市管理體制改革，將交通管理、市容環境衛生管理、環境保護管理等20餘項城市管理事權下放到街道辦事處，多種力量聯勤聯動，執法人員工作效率高了，老百姓辦事方便了。
在人員環境複雜的城中村設立警務室，城管、安監、衛生、國土、食藥監等7個部門入駐，加強基層治理；在百姓關注度高的侵財類民生小案上投入精力，上門查找原因並加強相關巡邏工作；在遊客聚集的夜市成立治安調解小組，並與每一位經營戶簽訂安全責任書……
據瞭解，目前西寧市在近20個街道辦事處成立了城管綜合執法指揮中心，從公安、民政、交通、規劃、環保、水務、城管、林業、工商、食藥、安監等部門抽調了近百名執法人員協同作戰。多種力量的聯勤聯動讓城市綜合管理體系高效運轉。
為解決火車站周邊治安問題突出、社會綜合治安管控壓力大的難題，西寧火車站社區9家單位的25個黨支部成立黨建聯盟，協調派出所、武警、交警、運管、城管5家成員單位組成聯合工作小組，聯勤聯動、優勢互補、一體作戰。
青海省公安廳治安警察總隊副總隊長安勝年介紹說，通過資源共享、治安共防，火車站治安案件從過去的日接警48起下降到目前的年接警僅42起，旅客群眾安全感大幅提升。
社會力量群防群治：佈下治安聯防“天羅地網”
借鑑氣象部門天氣預報的做法，2017年5月起，西寧市首次推出大眾版《社會治安形勢分析報告》，依託派出所LED顯示屏、全市的1338個商業視頻網點、“西寧警事”“西寧交警”等警務App向市民推送。
“群眾是評價機制的源頭。”西寧市公安局改革辦民警張延齡說，西寧將群眾滿意度作為社會治安的重要測評指標。村警從發動鄰里鄉親入手，戶籍民警從前來辦證的群眾入手，社區民警從發動保安、物業、商店等從業人員入手，定期向群眾彙報警情，請群眾評價治安。
同時，35個城區派出所創建了工作監督微信群，每個派出所邀請100名群眾入群，常態開展監督測評工作。西寧市公安局城中公安分局通過建立上百個“鄰里牽手社區群(樓院群)”，讓“朋友圈”變成了“網上警務室”，群眾對治安的感受如何、有什麼好的意見建議，民警隨時掌握，及時解決。
不僅參與監督測評，廣大群眾還積極投入到社區治安工作中。69歲的居民焉幾何就是城東區中莊大院的一名“紅袖標”。他時常穿著紅馬甲、戴著紅袖標，和大院裡的其他黨員一起巡邏。
“一趟來回約2公里，大概需要半個小時。”焉幾何說。
如今在西寧，像焉幾何這樣的轄區“紅袖標”“夕陽紅”“商戶聯防”“鄰里牽手”等群防群治模式不斷湧現，社會各界以主人翁姿態共建平安，佈下了治安聯防的“天羅地網”。
“警力有限，民力無窮”，群防群治，讓社會治安共治的效果更加明顯。“不管是小偷小摸、‘兩搶一盜’還是日常的違章擺攤、亂停亂放亂調頭，在西寧都能得到有效治理。群眾的平安感、安全感很強。”西寧市常務副市長王劍鋒說。
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