'全國放寬城市落戶：“搶人大戰”再升級'
隨著各地引進人才與寬鬆落戶的政策不斷髮布，去年那場席捲全國的“搶人大戰”大有捲土重來之勢。進入2019年，“搶人大戰”的硝煙似乎沒有散去之意。
戶籍制度改革力度加大
4月8日，國家發展改革委發佈《2019年新型城鎮化建設重點任務》(以下簡稱《重點任務》)，部署了2019年新型城鎮化建設22項重點任務。
《重點任務》要求，加快實施以促進人的城鎮化為核心、提高質量為導向的新型城鎮化戰略，突出抓好在城鎮就業的農業轉移人口落戶工作，推動1億非戶籍人口在城市落戶目標取得決定性進展，培育發展現代化都市圈，推進大城市精細化管理，支持特色小鎮有序發展，加快推動城鄉融合發展，實現常住人口和戶籍人口城鎮化率均提高1個百分點以上，為保持經濟持續健康發展和社會大局穩定提供有力支撐，為決勝全面建成小康社會提供有力保障。
隨著各地引進人才與寬鬆落戶的政策不斷髮布，去年那場席捲全國的“搶人大戰”大有捲土重來之勢。進入2019年，“搶人大戰”的硝煙似乎沒有散去之意。
戶籍制度改革力度加大
4月8日，國家發展改革委發佈《2019年新型城鎮化建設重點任務》(以下簡稱《重點任務》)，部署了2019年新型城鎮化建設22項重點任務。
《重點任務》要求，加快實施以促進人的城鎮化為核心、提高質量為導向的新型城鎮化戰略，突出抓好在城鎮就業的農業轉移人口落戶工作，推動1億非戶籍人口在城市落戶目標取得決定性進展，培育發展現代化都市圈，推進大城市精細化管理，支持特色小鎮有序發展，加快推動城鄉融合發展，實現常住人口和戶籍人口城鎮化率均提高1個百分點以上，為保持經濟持續健康發展和社會大局穩定提供有力支撐，為決勝全面建成小康社會提供有力保障。
“積極推動已在城鎮就業的農業轉移人口落戶”被列為第一項重點任務。《重點任務》提出，城區常住人口100萬至300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制；城區常住人口300萬至500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，並全面取消重點群體落戶限制。超大特大城市要調整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規模、精簡積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分數佔主要比例。
“從2019年新型城鎮化建設重點任務來看，戶籍改革力度明顯加大。”中國城市和小城鎮改革發展中心研究員、學術委員會祕書長馮奎表示，隨著重點任務的不斷完成，不僅大城市、特大城市集聚人口的速度有可能提高，都市圈、城市群人口在城鎮總人口中的比例也將有所提高。與此同時，城鎮化對於擴大消費、穩定經濟增長等方面的積極作用也將得到進一步體現。
“總體來看，大都市和大都市周邊地區的產業發展、就業機會等各方面條件較好。因此，放開這些區域的落戶限制，讓有條件的農業人口向這些地區聚集，不僅利於擴大內需，促進經濟發展，更有利於改善民生。”中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛說。
近年來，“人才爭奪”日趨激烈，中國國際經濟交流中心研究員馬慶斌認為，隨著大城市全面放開放寬甚至取消落戶限制，“人才爭奪”將進入新的階段，一些城市將由以前的“固守城池”，進入“打開城門”應戰的階段。
落戶門檻紛紛下降
早在一兩年前，各大一二線城市紛紛加入“搶人戰局”，各種“搶人措施”層出不窮。如今，隨著戶籍制度改革力度加大，嚐到甜頭的城市繼續加碼“搶人大戰”。
留住人才，增加人口，已成為各城市主政者的一致共識。在此共識下，城市給落戶鬆綁，放開落戶限制，已成大勢所趨。
隨著各地引進人才與寬鬆落戶的政策不斷髮布，去年那場席捲全國的“搶人大戰”大有捲土重來之勢。進入2019年，“搶人大戰”的硝煙似乎沒有散去之意。
戶籍制度改革力度加大
4月8日，國家發展改革委發佈《2019年新型城鎮化建設重點任務》(以下簡稱《重點任務》)，部署了2019年新型城鎮化建設22項重點任務。
《重點任務》要求，加快實施以促進人的城鎮化為核心、提高質量為導向的新型城鎮化戰略，突出抓好在城鎮就業的農業轉移人口落戶工作，推動1億非戶籍人口在城市落戶目標取得決定性進展，培育發展現代化都市圈，推進大城市精細化管理，支持特色小鎮有序發展，加快推動城鄉融合發展，實現常住人口和戶籍人口城鎮化率均提高1個百分點以上，為保持經濟持續健康發展和社會大局穩定提供有力支撐，為決勝全面建成小康社會提供有力保障。
“積極推動已在城鎮就業的農業轉移人口落戶”被列為第一項重點任務。《重點任務》提出，城區常住人口100萬至300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制；城區常住人口300萬至500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，並全面取消重點群體落戶限制。超大特大城市要調整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規模、精簡積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分數佔主要比例。
“從2019年新型城鎮化建設重點任務來看，戶籍改革力度明顯加大。”中國城市和小城鎮改革發展中心研究員、學術委員會祕書長馮奎表示，隨著重點任務的不斷完成，不僅大城市、特大城市集聚人口的速度有可能提高，都市圈、城市群人口在城鎮總人口中的比例也將有所提高。與此同時，城鎮化對於擴大消費、穩定經濟增長等方面的積極作用也將得到進一步體現。
“總體來看，大都市和大都市周邊地區的產業發展、就業機會等各方面條件較好。因此，放開這些區域的落戶限制，讓有條件的農業人口向這些地區聚集，不僅利於擴大內需，促進經濟發展，更有利於改善民生。”中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛說。
近年來，“人才爭奪”日趨激烈，中國國際經濟交流中心研究員馬慶斌認為，隨著大城市全面放開放寬甚至取消落戶限制，“人才爭奪”將進入新的階段，一些城市將由以前的“固守城池”，進入“打開城門”應戰的階段。
落戶門檻紛紛下降
早在一兩年前，各大一二線城市紛紛加入“搶人戰局”，各種“搶人措施”層出不窮。如今，隨著戶籍制度改革力度加大，嚐到甜頭的城市繼續加碼“搶人大戰”。
留住人才，增加人口，已成為各城市主政者的一致共識。在此共識下，城市給落戶鬆綁，放開落戶限制，已成大勢所趨。
城市給落戶鬆綁，放開落戶限制，已成大勢所趨。
今年春節過後，西安出臺了史上門檻最低的落戶政策，涉及學歷落戶、在校大學生落戶、人才引進落戶、投資創業落戶、投靠直系親屬落戶以及安居落戶六大方面。此外，西安還新增了投資創業落戶和在該市居住生活並繳納社保人員落戶兩項新政。企業法人、員工及個體戶，只要在西安擁有合法穩定居所，甚至全國各地的在校大學生均可遷入西安落戶。
與西安相比，南京則是另闢蹊徑。2月14日，南京市政府公佈了修訂後的《南京市積分落戶實施辦法》，從辦法的細則來看，加分指標中房產、年齡、婚姻、落戶區域等加分政策均有變化，其中在房產情況方面首開房屋面積每滿1平方米加1分的先例。《辦法》規定，房產面積每滿1平方米計1分，最高不超過90分；政府提供的共有產權住宅用房，按本人產權比例計分，租賃住宅用房不計分；此外，多套房面積不累計計分；與配偶和未成年子女以外的直系親屬共有產權的住宅用房不計分。
深圳市政務服務數據管理局表示，繼去年6月實現大學畢業生引進“秒批”後，今年2月28日，深圳將落戶“秒批”擴大至四種人才，主要包括高層次人才、學歷類人才、技能類人才、留學回國人員和博士後4類。
4月3日，杭州放寬落戶門檻的新規提出：全日制大學專科及以上人才，在杭工作並繳納社保的，可直接落戶。
近日，河北省會石家莊在戶籍政策上放出殺手鐗，全面放開城區、城鎮落戶限制，實現“零門檻”落戶，成為第一個全面放開落戶的城市。
來自中原地產研究中心的數據顯示，截至4月上半月，2019年發佈各種人才引進與落戶等政策的城市已經超過60個，從力度與數量看，都在刷新歷史紀錄。
送錢、送房：“搶人大戰”越來越激烈
隨著《重點任務》的出爐，各類城市將進一步放寬落戶條件，300萬人口以下的大城市，戶籍鬆綁已經不再是有吸引力的條件，搶人戰局越發激烈，戰事升級已經不可避免。
4月25日，位於新疆維吾爾自治區西北邊緣的博爾塔拉蒙古自治州(以下簡稱“博州”)發佈了一條引進人才計劃公告。公告甚至點明，這是一次“面向疆內外高校集中開展(的)引進急需緊缺人才活動”。
上述人才政策似乎是博州為數不多的對於其“求賢”意願的直白表露。從內容來看，博州將著力點放在了住房方面。舉例而言，博士將享受120平方米精裝住房一套，5年工作期滿直接贈予；或5年工作期內免費居住公寓房，期滿後一次性給予50萬元住房補貼。
隨著各地引進人才與寬鬆落戶的政策不斷髮布，去年那場席捲全國的“搶人大戰”大有捲土重來之勢。進入2019年，“搶人大戰”的硝煙似乎沒有散去之意。
戶籍制度改革力度加大
4月8日，國家發展改革委發佈《2019年新型城鎮化建設重點任務》(以下簡稱《重點任務》)，部署了2019年新型城鎮化建設22項重點任務。
《重點任務》要求，加快實施以促進人的城鎮化為核心、提高質量為導向的新型城鎮化戰略，突出抓好在城鎮就業的農業轉移人口落戶工作，推動1億非戶籍人口在城市落戶目標取得決定性進展，培育發展現代化都市圈，推進大城市精細化管理，支持特色小鎮有序發展，加快推動城鄉融合發展，實現常住人口和戶籍人口城鎮化率均提高1個百分點以上，為保持經濟持續健康發展和社會大局穩定提供有力支撐，為決勝全面建成小康社會提供有力保障。
“積極推動已在城鎮就業的農業轉移人口落戶”被列為第一項重點任務。《重點任務》提出，城區常住人口100萬至300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制；城區常住人口300萬至500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，並全面取消重點群體落戶限制。超大特大城市要調整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規模、精簡積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分數佔主要比例。
“從2019年新型城鎮化建設重點任務來看，戶籍改革力度明顯加大。”中國城市和小城鎮改革發展中心研究員、學術委員會祕書長馮奎表示，隨著重點任務的不斷完成，不僅大城市、特大城市集聚人口的速度有可能提高，都市圈、城市群人口在城鎮總人口中的比例也將有所提高。與此同時，城鎮化對於擴大消費、穩定經濟增長等方面的積極作用也將得到進一步體現。
“總體來看，大都市和大都市周邊地區的產業發展、就業機會等各方面條件較好。因此，放開這些區域的落戶限制，讓有條件的農業人口向這些地區聚集，不僅利於擴大內需，促進經濟發展，更有利於改善民生。”中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛說。
近年來，“人才爭奪”日趨激烈，中國國際經濟交流中心研究員馬慶斌認為，隨著大城市全面放開放寬甚至取消落戶限制，“人才爭奪”將進入新的階段，一些城市將由以前的“固守城池”，進入“打開城門”應戰的階段。
落戶門檻紛紛下降
早在一兩年前，各大一二線城市紛紛加入“搶人戰局”，各種“搶人措施”層出不窮。如今，隨著戶籍制度改革力度加大，嚐到甜頭的城市繼續加碼“搶人大戰”。
留住人才，增加人口，已成為各城市主政者的一致共識。在此共識下，城市給落戶鬆綁，放開落戶限制，已成大勢所趨。
城市給落戶鬆綁，放開落戶限制，已成大勢所趨。
今年春節過後，西安出臺了史上門檻最低的落戶政策，涉及學歷落戶、在校大學生落戶、人才引進落戶、投資創業落戶、投靠直系親屬落戶以及安居落戶六大方面。此外，西安還新增了投資創業落戶和在該市居住生活並繳納社保人員落戶兩項新政。企業法人、員工及個體戶，只要在西安擁有合法穩定居所，甚至全國各地的在校大學生均可遷入西安落戶。
與西安相比，南京則是另闢蹊徑。2月14日，南京市政府公佈了修訂後的《南京市積分落戶實施辦法》，從辦法的細則來看，加分指標中房產、年齡、婚姻、落戶區域等加分政策均有變化，其中在房產情況方面首開房屋面積每滿1平方米加1分的先例。《辦法》規定，房產面積每滿1平方米計1分，最高不超過90分；政府提供的共有產權住宅用房，按本人產權比例計分，租賃住宅用房不計分；此外，多套房面積不累計計分；與配偶和未成年子女以外的直系親屬共有產權的住宅用房不計分。
深圳市政務服務數據管理局表示，繼去年6月實現大學畢業生引進“秒批”後，今年2月28日，深圳將落戶“秒批”擴大至四種人才，主要包括高層次人才、學歷類人才、技能類人才、留學回國人員和博士後4類。
4月3日，杭州放寬落戶門檻的新規提出：全日制大學專科及以上人才，在杭工作並繳納社保的，可直接落戶。
近日，河北省會石家莊在戶籍政策上放出殺手鐗，全面放開城區、城鎮落戶限制，實現“零門檻”落戶，成為第一個全面放開落戶的城市。
來自中原地產研究中心的數據顯示，截至4月上半月，2019年發佈各種人才引進與落戶等政策的城市已經超過60個，從力度與數量看，都在刷新歷史紀錄。
送錢、送房：“搶人大戰”越來越激烈
隨著《重點任務》的出爐，各類城市將進一步放寬落戶條件，300萬人口以下的大城市，戶籍鬆綁已經不再是有吸引力的條件，搶人戰局越發激烈，戰事升級已經不可避免。
4月25日，位於新疆維吾爾自治區西北邊緣的博爾塔拉蒙古自治州(以下簡稱“博州”)發佈了一條引進人才計劃公告。公告甚至點明，這是一次“面向疆內外高校集中開展(的)引進急需緊缺人才活動”。
上述人才政策似乎是博州為數不多的對於其“求賢”意願的直白表露。從內容來看，博州將著力點放在了住房方面。舉例而言，博士將享受120平方米精裝住房一套，5年工作期滿直接贈予；或5年工作期內免費居住公寓房，期滿後一次性給予50萬元住房補貼。
無獨有偶，博州人才政策對於住房方面的關注在其他中小城市政策中也有所體現。
4月22日，湖北十堰就曾出臺綜合性人才政策，對人才提供3年免費的人才公寓，以及對在十堰城區無自有住房的人才，給予5萬元至50萬元的一次性購房補貼。此前，海南海口、安徽蕪湖等地也出臺過類似不同優惠力度的安居保障。
“人才要進入，關鍵要做到‘安居樂業’，購房安居補貼就是具體實施措施。”易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進表示。
放寬視角，早在2017年、2018年經歷過幾輪人才“廝殺”的二線城市也正在加緊加碼升級人才政策，且多涉及住房方面。
4月21日，浙江寧波發佈最新人才政策解讀。其中，高層次人才不僅發放15萬—800萬元的安家補助，對於自引進之日起3年內，在寧波首次購買家庭唯一住房的各類人才，還給予購房總額20%，最高20萬—60萬元的購房補貼。將時間向前推，4月18日，內蒙古呼和浩特市出臺有關大學畢業生安居工程的試點實施辦法。文件提出，具有普通全日制本科及以上學歷的應往屆畢業生(往屆3年及以內)，可在呼和浩特科技城範圍內以項目所在區域市場價格的50%購買住宅。
這場針對人才的競爭已不再侷限於城市之間，“戰火”已悄悄瀰漫至區、縣等更小的行政單位。
1月14日，內蒙古自治區表示將全面放開城鎮落戶限制，兩個月後，類似政策在異地得到複製。3月18日，河北石家莊推動戶口遷入“零門檻”，群眾僅憑居民身份證、戶口簿就可向落戶地派出所申請戶口遷入市區、縣(市)城區和建制鎮。
易居研究院研究員沈昕指出，雖然近期發佈的《重點任務》要求城區常住人口100 萬—300萬的大城市全面取消落戶限制，但一些經濟實力較弱的城市就業資源有限，目前仍難以對人才形成較強的吸引力。
搶人更需留住人
有句話說得好：“人是最可寶貴的，只要有了人，什麼人間奇蹟都可以創造出來。”對城市來說，人才更是其發展的核心資源。
特別是在國家“新型城鎮化道路”的戰略部署下，許多城市的建設突飛猛進，硬實力早已頗為雄厚，此時更加需要來自人口質量提高的“軟實力”補充。只有軟硬兩方面的齊頭並進，才能豐富城市原有的階層結構，併為城市發展注入新的活力。
但是，相比於“搶人”，“留人”的難度可能更大。
近年來，儘管許多二線城市拿出極其優惠的政策來吸引人才入駐，效果也確實立竿見影，但仍有不少年輕人正在向一線城市“迴流”。如此一來，非但沒有幫助二線城市形成長期穩定的人力資本紅利，到頭來，城市的未來發展還會受到一定程度的制約。
隨著各地引進人才與寬鬆落戶的政策不斷髮布，去年那場席捲全國的“搶人大戰”大有捲土重來之勢。進入2019年，“搶人大戰”的硝煙似乎沒有散去之意。
戶籍制度改革力度加大
4月8日，國家發展改革委發佈《2019年新型城鎮化建設重點任務》(以下簡稱《重點任務》)，部署了2019年新型城鎮化建設22項重點任務。
《重點任務》要求，加快實施以促進人的城鎮化為核心、提高質量為導向的新型城鎮化戰略，突出抓好在城鎮就業的農業轉移人口落戶工作，推動1億非戶籍人口在城市落戶目標取得決定性進展，培育發展現代化都市圈，推進大城市精細化管理，支持特色小鎮有序發展，加快推動城鄉融合發展，實現常住人口和戶籍人口城鎮化率均提高1個百分點以上，為保持經濟持續健康發展和社會大局穩定提供有力支撐，為決勝全面建成小康社會提供有力保障。
“積極推動已在城鎮就業的農業轉移人口落戶”被列為第一項重點任務。《重點任務》提出，城區常住人口100萬至300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制；城區常住人口300萬至500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，並全面取消重點群體落戶限制。超大特大城市要調整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規模、精簡積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分數佔主要比例。
“從2019年新型城鎮化建設重點任務來看，戶籍改革力度明顯加大。”中國城市和小城鎮改革發展中心研究員、學術委員會祕書長馮奎表示，隨著重點任務的不斷完成，不僅大城市、特大城市集聚人口的速度有可能提高，都市圈、城市群人口在城鎮總人口中的比例也將有所提高。與此同時，城鎮化對於擴大消費、穩定經濟增長等方面的積極作用也將得到進一步體現。
“總體來看，大都市和大都市周邊地區的產業發展、就業機會等各方面條件較好。因此，放開這些區域的落戶限制，讓有條件的農業人口向這些地區聚集，不僅利於擴大內需，促進經濟發展，更有利於改善民生。”中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛說。
近年來，“人才爭奪”日趨激烈，中國國際經濟交流中心研究員馬慶斌認為，隨著大城市全面放開放寬甚至取消落戶限制，“人才爭奪”將進入新的階段，一些城市將由以前的“固守城池”，進入“打開城門”應戰的階段。
落戶門檻紛紛下降
早在一兩年前，各大一二線城市紛紛加入“搶人戰局”，各種“搶人措施”層出不窮。如今，隨著戶籍制度改革力度加大，嚐到甜頭的城市繼續加碼“搶人大戰”。
留住人才，增加人口，已成為各城市主政者的一致共識。在此共識下，城市給落戶鬆綁，放開落戶限制，已成大勢所趨。
城市給落戶鬆綁，放開落戶限制，已成大勢所趨。
今年春節過後，西安出臺了史上門檻最低的落戶政策，涉及學歷落戶、在校大學生落戶、人才引進落戶、投資創業落戶、投靠直系親屬落戶以及安居落戶六大方面。此外，西安還新增了投資創業落戶和在該市居住生活並繳納社保人員落戶兩項新政。企業法人、員工及個體戶，只要在西安擁有合法穩定居所，甚至全國各地的在校大學生均可遷入西安落戶。
與西安相比，南京則是另闢蹊徑。2月14日，南京市政府公佈了修訂後的《南京市積分落戶實施辦法》，從辦法的細則來看，加分指標中房產、年齡、婚姻、落戶區域等加分政策均有變化，其中在房產情況方面首開房屋面積每滿1平方米加1分的先例。《辦法》規定，房產面積每滿1平方米計1分，最高不超過90分；政府提供的共有產權住宅用房，按本人產權比例計分，租賃住宅用房不計分；此外，多套房面積不累計計分；與配偶和未成年子女以外的直系親屬共有產權的住宅用房不計分。
深圳市政務服務數據管理局表示，繼去年6月實現大學畢業生引進“秒批”後，今年2月28日，深圳將落戶“秒批”擴大至四種人才，主要包括高層次人才、學歷類人才、技能類人才、留學回國人員和博士後4類。
4月3日，杭州放寬落戶門檻的新規提出：全日制大學專科及以上人才，在杭工作並繳納社保的，可直接落戶。
近日，河北省會石家莊在戶籍政策上放出殺手鐗，全面放開城區、城鎮落戶限制，實現“零門檻”落戶，成為第一個全面放開落戶的城市。
來自中原地產研究中心的數據顯示，截至4月上半月，2019年發佈各種人才引進與落戶等政策的城市已經超過60個，從力度與數量看，都在刷新歷史紀錄。
送錢、送房：“搶人大戰”越來越激烈
隨著《重點任務》的出爐，各類城市將進一步放寬落戶條件，300萬人口以下的大城市，戶籍鬆綁已經不再是有吸引力的條件，搶人戰局越發激烈，戰事升級已經不可避免。
4月25日，位於新疆維吾爾自治區西北邊緣的博爾塔拉蒙古自治州(以下簡稱“博州”)發佈了一條引進人才計劃公告。公告甚至點明，這是一次“面向疆內外高校集中開展(的)引進急需緊缺人才活動”。
上述人才政策似乎是博州為數不多的對於其“求賢”意願的直白表露。從內容來看，博州將著力點放在了住房方面。舉例而言，博士將享受120平方米精裝住房一套，5年工作期滿直接贈予；或5年工作期內免費居住公寓房，期滿後一次性給予50萬元住房補貼。
無獨有偶，博州人才政策對於住房方面的關注在其他中小城市政策中也有所體現。
4月22日，湖北十堰就曾出臺綜合性人才政策，對人才提供3年免費的人才公寓，以及對在十堰城區無自有住房的人才，給予5萬元至50萬元的一次性購房補貼。此前，海南海口、安徽蕪湖等地也出臺過類似不同優惠力度的安居保障。
“人才要進入，關鍵要做到‘安居樂業’，購房安居補貼就是具體實施措施。”易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進表示。
放寬視角，早在2017年、2018年經歷過幾輪人才“廝殺”的二線城市也正在加緊加碼升級人才政策，且多涉及住房方面。
4月21日，浙江寧波發佈最新人才政策解讀。其中，高層次人才不僅發放15萬—800萬元的安家補助，對於自引進之日起3年內，在寧波首次購買家庭唯一住房的各類人才，還給予購房總額20%，最高20萬—60萬元的購房補貼。將時間向前推，4月18日，內蒙古呼和浩特市出臺有關大學畢業生安居工程的試點實施辦法。文件提出，具有普通全日制本科及以上學歷的應往屆畢業生(往屆3年及以內)，可在呼和浩特科技城範圍內以項目所在區域市場價格的50%購買住宅。
這場針對人才的競爭已不再侷限於城市之間，“戰火”已悄悄瀰漫至區、縣等更小的行政單位。
1月14日，內蒙古自治區表示將全面放開城鎮落戶限制，兩個月後，類似政策在異地得到複製。3月18日，河北石家莊推動戶口遷入“零門檻”，群眾僅憑居民身份證、戶口簿就可向落戶地派出所申請戶口遷入市區、縣(市)城區和建制鎮。
易居研究院研究員沈昕指出，雖然近期發佈的《重點任務》要求城區常住人口100 萬—300萬的大城市全面取消落戶限制，但一些經濟實力較弱的城市就業資源有限，目前仍難以對人才形成較強的吸引力。
搶人更需留住人
有句話說得好：“人是最可寶貴的，只要有了人，什麼人間奇蹟都可以創造出來。”對城市來說，人才更是其發展的核心資源。
特別是在國家“新型城鎮化道路”的戰略部署下，許多城市的建設突飛猛進，硬實力早已頗為雄厚，此時更加需要來自人口質量提高的“軟實力”補充。只有軟硬兩方面的齊頭並進，才能豐富城市原有的階層結構，併為城市發展注入新的活力。
但是，相比於“搶人”，“留人”的難度可能更大。
近年來，儘管許多二線城市拿出極其優惠的政策來吸引人才入駐，效果也確實立竿見影，但仍有不少年輕人正在向一線城市“迴流”。如此一來，非但沒有幫助二線城市形成長期穩定的人力資本紅利，到頭來，城市的未來發展還會受到一定程度的制約。
隨著各地引進人才與寬鬆落戶的政策不斷髮布，去年那場席捲全國的“搶人大戰”大有捲土重來之勢。進入2019年，“搶人大戰”的硝煙似乎沒有散去之意。
戶籍制度改革力度加大
4月8日，國家發展改革委發佈《2019年新型城鎮化建設重點任務》(以下簡稱《重點任務》)，部署了2019年新型城鎮化建設22項重點任務。
《重點任務》要求，加快實施以促進人的城鎮化為核心、提高質量為導向的新型城鎮化戰略，突出抓好在城鎮就業的農業轉移人口落戶工作，推動1億非戶籍人口在城市落戶目標取得決定性進展，培育發展現代化都市圈，推進大城市精細化管理，支持特色小鎮有序發展，加快推動城鄉融合發展，實現常住人口和戶籍人口城鎮化率均提高1個百分點以上，為保持經濟持續健康發展和社會大局穩定提供有力支撐，為決勝全面建成小康社會提供有力保障。
“積極推動已在城鎮就業的農業轉移人口落戶”被列為第一項重點任務。《重點任務》提出，城區常住人口100萬至300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制；城區常住人口300萬至500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，並全面取消重點群體落戶限制。超大特大城市要調整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規模、精簡積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分數佔主要比例。
“從2019年新型城鎮化建設重點任務來看，戶籍改革力度明顯加大。”中國城市和小城鎮改革發展中心研究員、學術委員會祕書長馮奎表示，隨著重點任務的不斷完成，不僅大城市、特大城市集聚人口的速度有可能提高，都市圈、城市群人口在城鎮總人口中的比例也將有所提高。與此同時，城鎮化對於擴大消費、穩定經濟增長等方面的積極作用也將得到進一步體現。
“總體來看，大都市和大都市周邊地區的產業發展、就業機會等各方面條件較好。因此，放開這些區域的落戶限制，讓有條件的農業人口向這些地區聚集，不僅利於擴大內需，促進經濟發展，更有利於改善民生。”中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛說。
近年來，“人才爭奪”日趨激烈，中國國際經濟交流中心研究員馬慶斌認為，隨著大城市全面放開放寬甚至取消落戶限制，“人才爭奪”將進入新的階段，一些城市將由以前的“固守城池”，進入“打開城門”應戰的階段。
落戶門檻紛紛下降
早在一兩年前，各大一二線城市紛紛加入“搶人戰局”，各種“搶人措施”層出不窮。如今，隨著戶籍制度改革力度加大，嚐到甜頭的城市繼續加碼“搶人大戰”。
留住人才，增加人口，已成為各城市主政者的一致共識。在此共識下，城市給落戶鬆綁，放開落戶限制，已成大勢所趨。
城市給落戶鬆綁，放開落戶限制，已成大勢所趨。
今年春節過後，西安出臺了史上門檻最低的落戶政策，涉及學歷落戶、在校大學生落戶、人才引進落戶、投資創業落戶、投靠直系親屬落戶以及安居落戶六大方面。此外，西安還新增了投資創業落戶和在該市居住生活並繳納社保人員落戶兩項新政。企業法人、員工及個體戶，只要在西安擁有合法穩定居所，甚至全國各地的在校大學生均可遷入西安落戶。
與西安相比，南京則是另闢蹊徑。2月14日，南京市政府公佈了修訂後的《南京市積分落戶實施辦法》，從辦法的細則來看，加分指標中房產、年齡、婚姻、落戶區域等加分政策均有變化，其中在房產情況方面首開房屋面積每滿1平方米加1分的先例。《辦法》規定，房產面積每滿1平方米計1分，最高不超過90分；政府提供的共有產權住宅用房，按本人產權比例計分，租賃住宅用房不計分；此外，多套房面積不累計計分；與配偶和未成年子女以外的直系親屬共有產權的住宅用房不計分。
深圳市政務服務數據管理局表示，繼去年6月實現大學畢業生引進“秒批”後，今年2月28日，深圳將落戶“秒批”擴大至四種人才，主要包括高層次人才、學歷類人才、技能類人才、留學回國人員和博士後4類。
4月3日，杭州放寬落戶門檻的新規提出：全日制大學專科及以上人才，在杭工作並繳納社保的，可直接落戶。
近日，河北省會石家莊在戶籍政策上放出殺手鐗，全面放開城區、城鎮落戶限制，實現“零門檻”落戶，成為第一個全面放開落戶的城市。
來自中原地產研究中心的數據顯示，截至4月上半月，2019年發佈各種人才引進與落戶等政策的城市已經超過60個，從力度與數量看，都在刷新歷史紀錄。
送錢、送房：“搶人大戰”越來越激烈
隨著《重點任務》的出爐，各類城市將進一步放寬落戶條件，300萬人口以下的大城市，戶籍鬆綁已經不再是有吸引力的條件，搶人戰局越發激烈，戰事升級已經不可避免。
4月25日，位於新疆維吾爾自治區西北邊緣的博爾塔拉蒙古自治州(以下簡稱“博州”)發佈了一條引進人才計劃公告。公告甚至點明，這是一次“面向疆內外高校集中開展(的)引進急需緊缺人才活動”。
上述人才政策似乎是博州為數不多的對於其“求賢”意願的直白表露。從內容來看，博州將著力點放在了住房方面。舉例而言，博士將享受120平方米精裝住房一套，5年工作期滿直接贈予；或5年工作期內免費居住公寓房，期滿後一次性給予50萬元住房補貼。
無獨有偶，博州人才政策對於住房方面的關注在其他中小城市政策中也有所體現。
4月22日，湖北十堰就曾出臺綜合性人才政策，對人才提供3年免費的人才公寓，以及對在十堰城區無自有住房的人才，給予5萬元至50萬元的一次性購房補貼。此前，海南海口、安徽蕪湖等地也出臺過類似不同優惠力度的安居保障。
“人才要進入，關鍵要做到‘安居樂業’，購房安居補貼就是具體實施措施。”易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進表示。
放寬視角，早在2017年、2018年經歷過幾輪人才“廝殺”的二線城市也正在加緊加碼升級人才政策，且多涉及住房方面。
4月21日，浙江寧波發佈最新人才政策解讀。其中，高層次人才不僅發放15萬—800萬元的安家補助，對於自引進之日起3年內，在寧波首次購買家庭唯一住房的各類人才，還給予購房總額20%，最高20萬—60萬元的購房補貼。將時間向前推，4月18日，內蒙古呼和浩特市出臺有關大學畢業生安居工程的試點實施辦法。文件提出，具有普通全日制本科及以上學歷的應往屆畢業生(往屆3年及以內)，可在呼和浩特科技城範圍內以項目所在區域市場價格的50%購買住宅。
這場針對人才的競爭已不再侷限於城市之間，“戰火”已悄悄瀰漫至區、縣等更小的行政單位。
1月14日，內蒙古自治區表示將全面放開城鎮落戶限制，兩個月後，類似政策在異地得到複製。3月18日，河北石家莊推動戶口遷入“零門檻”，群眾僅憑居民身份證、戶口簿就可向落戶地派出所申請戶口遷入市區、縣(市)城區和建制鎮。
易居研究院研究員沈昕指出，雖然近期發佈的《重點任務》要求城區常住人口100 萬—300萬的大城市全面取消落戶限制，但一些經濟實力較弱的城市就業資源有限，目前仍難以對人才形成較強的吸引力。
搶人更需留住人
有句話說得好：“人是最可寶貴的，只要有了人，什麼人間奇蹟都可以創造出來。”對城市來說，人才更是其發展的核心資源。
特別是在國家“新型城鎮化道路”的戰略部署下，許多城市的建設突飛猛進，硬實力早已頗為雄厚，此時更加需要來自人口質量提高的“軟實力”補充。只有軟硬兩方面的齊頭並進，才能豐富城市原有的階層結構，併為城市發展注入新的活力。
但是，相比於“搶人”，“留人”的難度可能更大。
近年來，儘管許多二線城市拿出極其優惠的政策來吸引人才入駐，效果也確實立竿見影，但仍有不少年輕人正在向一線城市“迴流”。如此一來，非但沒有幫助二線城市形成長期穩定的人力資本紅利，到頭來，城市的未來發展還會受到一定程度的制約。
隨著放開城市落戶限制，各大城市也紛紛出臺關於人才引進與落戶等相關政策。圖為南京、太原等地的市民在辦理落戶手續。
需要指出的是，住房、戶口等優惠政策確實能夠吸引人才，但是人才更加看重的，是有沒有才華用武之地與足夠的成長空間，而絕非一處安身立命的居所。
相比大城市來說，小城市裡人際關係的盤根錯節、競爭環境的不公平以及築夢空間的缺失，都是導致人才流失的重要因素。只有讓人才真正擁有實現夢想的舞臺、發揮價值的空間和公平公正的環境，才能形成城市對人才的“虹吸效應”，從而充分發揮人力資本紅利在城市發展中的關鍵作用。
因此，在搶人之餘，或許各個城市的決策者更應該深入思考的，應是如何促使人才將自身成長與城市發展相結合，並獲得足以施展身手的舞臺。比如，有針對性地依據人才的專業特性及擅長方向，及時合理地安排工作崗位，確保人才優勢得到最大化的發揮，做到人盡其才、才盡其用；同時，要不斷優化城市社會的軟環境，增強產業基礎等等。
早在去年，在迴應城市的“搶人大戰”時，國家發改委新聞發言人孟瑋表示，既要“引才引智”，更要“用人留人”，人才的引進要和地方經濟發展的戰略緊密結合。
隨著各大城市持續推進產業轉型升級，新增的就業崗位多、人才需求量大，對人才的競爭成為必然。地方政府紛紛出臺人才新政，支持大學生落戶，體現了城市對人才的重視，是對過去“重物輕人”傳統城市發展觀唸的一個調整。
孟瑋強調，對一個城市來講，既要吸引人才落戶，更要把這些人才留在當地，實實在在為當地經濟發展做貢獻。
隨著各地引進人才與寬鬆落戶的政策不斷髮布，去年那場席捲全國的“搶人大戰”大有捲土重來之勢。進入2019年，“搶人大戰”的硝煙似乎沒有散去之意。
戶籍制度改革力度加大
4月8日，國家發展改革委發佈《2019年新型城鎮化建設重點任務》(以下簡稱《重點任務》)，部署了2019年新型城鎮化建設22項重點任務。
《重點任務》要求，加快實施以促進人的城鎮化為核心、提高質量為導向的新型城鎮化戰略，突出抓好在城鎮就業的農業轉移人口落戶工作，推動1億非戶籍人口在城市落戶目標取得決定性進展，培育發展現代化都市圈，推進大城市精細化管理，支持特色小鎮有序發展，加快推動城鄉融合發展，實現常住人口和戶籍人口城鎮化率均提高1個百分點以上，為保持經濟持續健康發展和社會大局穩定提供有力支撐，為決勝全面建成小康社會提供有力保障。
“積極推動已在城鎮就業的農業轉移人口落戶”被列為第一項重點任務。《重點任務》提出，城區常住人口100萬至300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制；城區常住人口300萬至500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，並全面取消重點群體落戶限制。超大特大城市要調整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規模、精簡積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分數佔主要比例。
“從2019年新型城鎮化建設重點任務來看，戶籍改革力度明顯加大。”中國城市和小城鎮改革發展中心研究員、學術委員會祕書長馮奎表示，隨著重點任務的不斷完成，不僅大城市、特大城市集聚人口的速度有可能提高，都市圈、城市群人口在城鎮總人口中的比例也將有所提高。與此同時，城鎮化對於擴大消費、穩定經濟增長等方面的積極作用也將得到進一步體現。
“總體來看，大都市和大都市周邊地區的產業發展、就業機會等各方面條件較好。因此，放開這些區域的落戶限制，讓有條件的農業人口向這些地區聚集，不僅利於擴大內需，促進經濟發展，更有利於改善民生。”中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛說。
近年來，“人才爭奪”日趨激烈，中國國際經濟交流中心研究員馬慶斌認為，隨著大城市全面放開放寬甚至取消落戶限制，“人才爭奪”將進入新的階段，一些城市將由以前的“固守城池”，進入“打開城門”應戰的階段。
落戶門檻紛紛下降
早在一兩年前，各大一二線城市紛紛加入“搶人戰局”，各種“搶人措施”層出不窮。如今，隨著戶籍制度改革力度加大，嚐到甜頭的城市繼續加碼“搶人大戰”。
留住人才，增加人口，已成為各城市主政者的一致共識。在此共識下，城市給落戶鬆綁，放開落戶限制，已成大勢所趨。
城市給落戶鬆綁，放開落戶限制，已成大勢所趨。
今年春節過後，西安出臺了史上門檻最低的落戶政策，涉及學歷落戶、在校大學生落戶、人才引進落戶、投資創業落戶、投靠直系親屬落戶以及安居落戶六大方面。此外，西安還新增了投資創業落戶和在該市居住生活並繳納社保人員落戶兩項新政。企業法人、員工及個體戶，只要在西安擁有合法穩定居所，甚至全國各地的在校大學生均可遷入西安落戶。
與西安相比，南京則是另闢蹊徑。2月14日，南京市政府公佈了修訂後的《南京市積分落戶實施辦法》，從辦法的細則來看，加分指標中房產、年齡、婚姻、落戶區域等加分政策均有變化，其中在房產情況方面首開房屋面積每滿1平方米加1分的先例。《辦法》規定，房產面積每滿1平方米計1分，最高不超過90分；政府提供的共有產權住宅用房，按本人產權比例計分，租賃住宅用房不計分；此外，多套房面積不累計計分；與配偶和未成年子女以外的直系親屬共有產權的住宅用房不計分。
深圳市政務服務數據管理局表示，繼去年6月實現大學畢業生引進“秒批”後，今年2月28日，深圳將落戶“秒批”擴大至四種人才，主要包括高層次人才、學歷類人才、技能類人才、留學回國人員和博士後4類。
4月3日，杭州放寬落戶門檻的新規提出：全日制大學專科及以上人才，在杭工作並繳納社保的，可直接落戶。
近日，河北省會石家莊在戶籍政策上放出殺手鐗，全面放開城區、城鎮落戶限制，實現“零門檻”落戶，成為第一個全面放開落戶的城市。
來自中原地產研究中心的數據顯示，截至4月上半月，2019年發佈各種人才引進與落戶等政策的城市已經超過60個，從力度與數量看，都在刷新歷史紀錄。
送錢、送房：“搶人大戰”越來越激烈
隨著《重點任務》的出爐，各類城市將進一步放寬落戶條件，300萬人口以下的大城市，戶籍鬆綁已經不再是有吸引力的條件，搶人戰局越發激烈，戰事升級已經不可避免。
4月25日，位於新疆維吾爾自治區西北邊緣的博爾塔拉蒙古自治州(以下簡稱“博州”)發佈了一條引進人才計劃公告。公告甚至點明，這是一次“面向疆內外高校集中開展(的)引進急需緊缺人才活動”。
上述人才政策似乎是博州為數不多的對於其“求賢”意願的直白表露。從內容來看，博州將著力點放在了住房方面。舉例而言，博士將享受120平方米精裝住房一套，5年工作期滿直接贈予；或5年工作期內免費居住公寓房，期滿後一次性給予50萬元住房補貼。
無獨有偶，博州人才政策對於住房方面的關注在其他中小城市政策中也有所體現。
4月22日，湖北十堰就曾出臺綜合性人才政策，對人才提供3年免費的人才公寓，以及對在十堰城區無自有住房的人才，給予5萬元至50萬元的一次性購房補貼。此前，海南海口、安徽蕪湖等地也出臺過類似不同優惠力度的安居保障。
“人才要進入，關鍵要做到‘安居樂業’，購房安居補貼就是具體實施措施。”易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進表示。
放寬視角，早在2017年、2018年經歷過幾輪人才“廝殺”的二線城市也正在加緊加碼升級人才政策，且多涉及住房方面。
4月21日，浙江寧波發佈最新人才政策解讀。其中，高層次人才不僅發放15萬—800萬元的安家補助，對於自引進之日起3年內，在寧波首次購買家庭唯一住房的各類人才，還給予購房總額20%，最高20萬—60萬元的購房補貼。將時間向前推，4月18日，內蒙古呼和浩特市出臺有關大學畢業生安居工程的試點實施辦法。文件提出，具有普通全日制本科及以上學歷的應往屆畢業生(往屆3年及以內)，可在呼和浩特科技城範圍內以項目所在區域市場價格的50%購買住宅。
這場針對人才的競爭已不再侷限於城市之間，“戰火”已悄悄瀰漫至區、縣等更小的行政單位。
1月14日，內蒙古自治區表示將全面放開城鎮落戶限制，兩個月後，類似政策在異地得到複製。3月18日，河北石家莊推動戶口遷入“零門檻”，群眾僅憑居民身份證、戶口簿就可向落戶地派出所申請戶口遷入市區、縣(市)城區和建制鎮。
易居研究院研究員沈昕指出，雖然近期發佈的《重點任務》要求城區常住人口100 萬—300萬的大城市全面取消落戶限制，但一些經濟實力較弱的城市就業資源有限，目前仍難以對人才形成較強的吸引力。
搶人更需留住人
有句話說得好：“人是最可寶貴的，只要有了人，什麼人間奇蹟都可以創造出來。”對城市來說，人才更是其發展的核心資源。
特別是在國家“新型城鎮化道路”的戰略部署下，許多城市的建設突飛猛進，硬實力早已頗為雄厚，此時更加需要來自人口質量提高的“軟實力”補充。只有軟硬兩方面的齊頭並進，才能豐富城市原有的階層結構，併為城市發展注入新的活力。
但是，相比於“搶人”，“留人”的難度可能更大。
近年來，儘管許多二線城市拿出極其優惠的政策來吸引人才入駐，效果也確實立竿見影，但仍有不少年輕人正在向一線城市“迴流”。如此一來，非但沒有幫助二線城市形成長期穩定的人力資本紅利，到頭來，城市的未來發展還會受到一定程度的制約。
隨著放開城市落戶限制，各大城市也紛紛出臺關於人才引進與落戶等相關政策。圖為南京、太原等地的市民在辦理落戶手續。
需要指出的是，住房、戶口等優惠政策確實能夠吸引人才，但是人才更加看重的，是有沒有才華用武之地與足夠的成長空間，而絕非一處安身立命的居所。
相比大城市來說，小城市裡人際關係的盤根錯節、競爭環境的不公平以及築夢空間的缺失，都是導致人才流失的重要因素。只有讓人才真正擁有實現夢想的舞臺、發揮價值的空間和公平公正的環境，才能形成城市對人才的“虹吸效應”，從而充分發揮人力資本紅利在城市發展中的關鍵作用。
因此，在搶人之餘，或許各個城市的決策者更應該深入思考的，應是如何促使人才將自身成長與城市發展相結合，並獲得足以施展身手的舞臺。比如，有針對性地依據人才的專業特性及擅長方向，及時合理地安排工作崗位，確保人才優勢得到最大化的發揮，做到人盡其才、才盡其用；同時，要不斷優化城市社會的軟環境，增強產業基礎等等。
早在去年，在迴應城市的“搶人大戰”時，國家發改委新聞發言人孟瑋表示，既要“引才引智”，更要“用人留人”，人才的引進要和地方經濟發展的戰略緊密結合。
隨著各大城市持續推進產業轉型升級，新增的就業崗位多、人才需求量大，對人才的競爭成為必然。地方政府紛紛出臺人才新政，支持大學生落戶，體現了城市對人才的重視，是對過去“重物輕人”傳統城市發展觀唸的一個調整。
孟瑋強調，對一個城市來講，既要吸引人才落戶，更要把這些人才留在當地，實實在在為當地經濟發展做貢獻。
文章選自《鳳凰品城市》2019年5-6月刊