武漢推動產業鏈、公共服務資源向周邊城市延伸，在經濟產業佈局、城市空間發展、交通市政基礎設施、生態環境保護等方面充分銜接，構建一體化發展的武漢大都市區
近日，國家發改委公佈了《關於武漢市城市軌道交通第四期建設規劃(2019-2024年)的批覆》。未來5年，武漢將新增8條地鐵線，總長達到606公里。武漢地鐵還將首次跨出武漢，抵達鄂州。這標誌著武漢大都市區交通一體化進程加速。按照武漢城市整體規劃，到2035年，武漢城市發展空間轉型將從市域邁向大都市區。
創新引領“做實”大都市區
2007年12月份，武漢城市圈獲批為“全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區”。經過10年的發展，武漢在2017年《政府工作報告》中明確提出了建設武漢大都市區的構想。2018年1月份，武漢市《政府工作報告》再次提出，推動武漢產業鏈、公共服務資源向周邊城市延伸，拓展“飛地經濟”，探索武漢大都市區發展。
“從城市圈到大都市區破題，這是區域發展一個重大戰略轉變。”武漢市規劃設計研究院首席規劃師肖志中表示，在武漢城市圈層面，作為單中心城市群而言，武漢從單中心到強核心的戰略進程並未完成，而且還在持續，這是提出建設大都市區的核心原因。
肖志中分析，武漢正處在中心集聚為主的進程當中，武漢城市圈必須在合理的尺度空間內，以更快的速度打造更強的中心，實現區域發展階段的提升和跨越。
“提出發展武漢大都市區並非另起爐灶。”武漢市發改委區域經濟處副處長許小明強調，武漢大都市區將是未來武漢城市圈的重點發展區域。
許小明告訴記者，構建大都市區，謀劃區域發展，這是武漢城市地位上升、功能拓展的需要，也是武漢由市域走向區域，實現區域同城化、一體化發展的需要。武漢在經歷了由沿江向主城、都市發展區逐步拓展後，目前武鄂黃黃、漢孝臨空地區等基本形成了連綿板塊化佈局的空間形態，迫切需要加強近漢地區空間統籌。
據介紹，新一輪總規在更大的區域範圍內考慮武漢市域與區域空間格局關係，根據空間臨近、功能互補、交通通勤、生態共保等原則，劃定武漢大都市區範圍為武漢及其周邊共11個縣市。在大都市區範圍內，統籌產業經濟、功能聯動、生態保護、公共交通、市政設施、公共服務等綜合佈局，構建“146”大都市區空間結構，推進區域協調發展。“146”空間格局即：1核(武漢大都市核心區)，4帶(武鄂黃黃、漢孝、武仙、武鹹四條城鎮帶)，6副(以黃石、黃岡、鄂州、孝感、咸寧、仙桃市轄區為主的副中心)。
“同頻共振”共築新增長極
伴隨武漢孝感城鐵開通、漢孝大道通車，漢孝進入“同城時代”。截至目前，孝感38%的工業產品直接進入武漢市場，農產品佔武漢市場份額20%左右;400多家規模企業與武漢企業建立協作關係，形成6大產業配套基地。
“總部在武漢，配套在孝感;研發在武漢，轉化在孝感;市場在武漢，供應在孝感。”在孝感市委書記潘啟勝看來，承接武漢產業轉移，搞好協作配套，提升產業層次，形成新的產業優勢，推動高質量發展，是孝感建成區域性增長極“最智慧方法”。
多年來，孝感市委、市政府將“漢孝一體化”作為第一戰略抓手，從規劃和基礎設施、產業和市場、科技人才、公共服務、生態環保等方面對接，促進深度合作。伴隨產業有序轉移，要素雙向自由流動，漢孝兩地在新能源汽車、光電子信息、生物醫藥、節能環保、森工家居和農旅融合、健康養老、文化教育等產業上的融合走向深入。
武漢和孝感的互動協作只是武漢大都市區各縣市跳好“集體舞”的一個縮影。
當前，推動武漢大都市區一體化發展，須規劃和交通先行。武漢與孝感已共同擬定了《漢孝一體化規劃戰略合作協議》《漢孝一體化戰略實施規劃》工作方案;組織了《武漢大都市區武鄂臨界地區空間協同規劃》公開招標;開展了武鄂、武孝等方向的協作區範圍識別、發展戰略和規模的確定以及空間結構及用地佈局的方案研究工作。
今年以來，武漢市還主動作為，積極聯繫孝感、鄂州、洪湖三市，召開交通一體化對接座談會，逐條核實交通項目。目前，已初步核實三市交通對接需求項目42個，涉及軌道交通、高速公路、市域道路等。
“構建武漢大都市區，必須強化武漢與周邊地區的協同發展。”湖北省統計局副局長葉青認為，要打破武漢與周邊地區的行政邊界障礙，在經濟產業佈局、城市空間發展、交通市政基礎設施、生態環境保護等方面充分銜接，構建一體化發展的武漢大都市區。
武漢大學經濟與管理學院教授鄒薇建議，武漢大都市區發展要借鑑國際大都市圈發展經驗，讓資金、人才實現同城化流動，武漢周邊城市也應該具備有活力的創新創業群體，形成主打產業，有叫得響的品牌，並依託武漢的交通、物流資源將產品分銷至各地。同時，武漢應發揮“頭雁效應”，專注於尖端產業研發，適度分散和轉移製造業到周邊城市。
“積極融入長江經濟帶國家戰略，加快打造長江中游城市群最重要的增長極，這是新時代賦予武漢大都市區的歷史使命。”湖北省委副書記、武漢市委書記馬國強表示，武漢將大力發展以知識、技術、信息、數據等新生產要素為支撐的新技術新產業新業態新模式，加快傳統產業轉型升級和周邊城市分工協作，共同構建高質量發展的新動能體系。
“飛地經濟”助推產業一體化
6月18日，在洪湖市新灘鎮，武漢新銳惠恆實業有限公司生產車間裡機器轟鳴，重達1200噸的巨大沖壓機把鋼板加工成汽車車身大梁、發動機構造件等。該公司總經理徐浩濤介紹，惠恆實業是東風本田的一級供應商，訂單充足。但是，公司在武漢開發區廠房僅40畝，嚴重製約發展，落戶新灘後，新建了108畝新廠。
“這裡不僅有‘武漢待遇’，還疊加‘洪湖待遇’，享受‘雙重優待’。”徐浩濤說，武漢開發區一畝地40萬元，這裡6萬元，加上固投和稅收獎勵，成本大為節約。
惠恆實業的選擇代表了眾多武漢企業落戶新灘的現實考量。“武漢開發區缺地，洪湖新灘缺產業。”武漢市發展和改革委員會主任許甫林說，作為大都市區的“主中心”，長期以來武漢的龍頭帶動和輻射功能不斷凸顯，但發展空間有限，同時受資源環境承載壓力及生產成本上升等因素影響，亟待拓展空間和進行產業調整轉移。同時，湖北省內一些地區急需資金、技術、人才、管理等要素投入，這就要求二者通過跨區聯合發展“飛地經濟”，實現優勢互補、共贏發展。
近年來，武漢大力發展“飛地經濟”，以長江、漢江沿線重要城鎮為節點，展開區域產業合作。武漢出臺政策鼓勵建設“飛地”產業園。武漢開發區、武漢東湖高新區、臨空港經濟開發區作為高新技術產業的“三駕馬車”，先後與洪湖、黃岡、隨州、孝感等地共建“飛地經濟”產業園。
“高科技產業發展需要鏈式佈局、綜合配套，武漢大都市區一體化發展將起到很好的產業聯動效應。”人福醫藥集團董事長王學海告訴記者，人福醫藥集團的總部、研發中心、營銷中心、運營中心都設在武漢光谷生物城，在全省十多個地市州縣都有工業項目，其佈局是出於形成有效產業對接和合理分工的考慮。
武漢卓爾控股有限公司副總裁方黎認為，武漢企業可將成熟的產業和運作模式在大都市區佈局和複製，實現客戶、物流、大數據等方面的互聯互通，協同共享。
湖北省社科院長江所副所長張靜建議，加快武漢大都市區產業一體化佈局，打造“大都市區”空間發展格局。
記者鄭明橋柳潔
原標題：武漢構築長江經濟帶新增長極
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