工程監理中為何這麼多潛規則？
現行的工程監理機制面臨的困境
從表面上看，目前我國的工程建設監理企業，現在似乎在履行著“準執法”的監管職能，但從本質上分析就不難發現，為數眾多的建設監理公司目前所從事的業務，多是原來各地工程質量監督站和各地技術質量監督局所行使的政府行政管理職能的延伸，這種執法者的法和規交給執行者去履行的做法，相當於現行司法實踐中的“委託”。但監理企業做為“被委託”方本身繞不過去的一個執法門坎是監理公司作為企業，又沒有執法權。執行者沒有執法權的執法是違規的，也是不切實際的。因而，為了完成這種“法律上的委託”，為了生存，只能採取變通或委曲求全的辦法開展業務，進行監理企業的生產經營。
工程監理機制面臨兩難境遇。經過近10年的監理實踐和總結我們不難發現，目前眾多監理企業之所以在實際工程項目監理過程中顯得力不從心，一個直接原因就是因為《建築法》頒佈10年來，我國基本建設領域的投資主體和投資行為都發生了巨大變化，這種從政府一元投資轉向由政府到多種經濟混合投資共生的“由單一到多元，由內資到多元融資”的投資主體和投資行為的變化，使建設監理企業所面臨的監理對象發生了根本性變化。加之國內眾多建築施工企業10年間的不間斷改組改制，施工企業股權結構變化所帶來的經營方式和經營策略的變化，這從甲、乙方兩個方面向建設監理企業提出了必需適應市場環境變化的要求。而建設監理企業這種表面上看法律賦予的權力似乎很大，但在實際工程監理過程中面對施工企業的具體違規問題又無權進行處罰的尷尬處境又導至了建設監理企業為了生存和發展，不得不與建設單位和施工企業在對工程監理的某些環節上達成默契或妥協，扮演這遠看象警察，近看象保安的角色。
潛規則的動因是生存和追求利益最大化
建設監理市場的無序競爭，使建設監理企業的生存環境日益惡化。據調查。目前我國工程建設監理市場實際上一直處於一種盲目壓價，行業自殘的惡性競爭狀態。儘管為了厄制這種盲目壓價、行業自殘的惡性競爭局面的出現，2007年，國家發改委、國家物價局聯合出臺了670號文。提出了從500萬元到5000萬元等不同投資規模項目的取費標準，但在實際執行過程中，各建設監理企業對房地產項目的實際收費，只能維持在國家規定的取費費律的30％到40％之間，其它項目的取費費律一般在國家規定費律的50％左右。這種以犠牲企業既得利益換取監理工程項目的行為所延伸出來的是建設監理企業採取對河上岸和定立陰陽合同等不正當手段獲取監理工程項目的行為的出現，這樣做，不僅損害了監理企業的利益，更重要的是敗壞了建設監理行業的行風，擾亂了建設監理市場的正常秩序，監理企業以這種自殘的方式獲取工程後，對投資方只能言聽計從，對施工企業也不好過分要求，因為一但工程項目在施工過程中出現問題，建設監理企業的利益就要受損害，弄不好還要虧本。
對投資方的過分依賴導至建設監理企業的監理水平只停留在“監工”水平。為了監理企業的生存和發展，許多監理公司在獲取工程後，不是拿出精力去研究圖紙，研究如何監理和管理好項目，而是要拿出精力和時間去搞好和建設單位及施工企業的關係，既要做投資商的監工，又要和施工企業達成某種默契，因為在市場經濟條件下，工程拿到手之後，競爭的對象就由同行變成了同一投資主體，在實際工程施工過程中，施工企業首先要做的是和甲方（投資方）搞好關係，這樣自然而然的就把監理企業置於了“監工”的位置，所以在這種情況下監理企業要想有所為，就必須和施工企業在同一競爭層面上和投資搞好關係，贏得投資方的信任和理解。
對施工企業的默契是制約監理企業依法監督嚴格要求的一大難題。現實監理過程中，由於監理企業的監理是一種企業行為，而執行的監理標準又是一種國家制定的強制行為，為了便於工作，不發生大的矛盾，許多監理公司實際是採取就低不就高的監理原則，既，只要施工企業在工程項目施工中沒有大的偷工減料和違反操作規程行為的發生，監理單位一般多采取爭一眼閉一眼的辦法進行監理，當然，這種睜一眼閉一眼的辦法，對施工企業而言，不是無條件的，而是要付出代價的，這種代價說穿了，就是能夠容忍監理單位在一定程度上的吃、拿、卡、要。
監理行業執法環境惡劣滋生眾多潛規則
所謂“潛規則”，實際就是大家有目共睹，心照不宣的一種或多種為現實所不容的旨在一定範圍內流行的灰色交易行為。這種交易行為既是違規的，又是存在的。
工程監理領域的潛規則的表現
一是監理企業的監理工程師以吃、拿、卡、要的形式向施工企業索取一定財、務的輕形違規行為。目前這種現象在工程監理領域普遍存在，主要做法是監理工程師為了達到索賄受賄的目的，在工程監理過程中，對已完成的分部項工程、隱避工程等工序，採取拖延簽證時間，故意找茬叼難等辦法，向施工企業加壓力，要好處，索取的東西往往是一桌酒，兩條煙或一些小禮物，嚴重損害了監理企業的形象；
二是監理企業與施工企業串通一氣以降低或簡化監理程序或監理標準為目的的投機行為。這是一種近年出現的監理行業的腐敗行為，施工企業為了達到簡化施工程序，降低施工成本的目的，和監理企業或監理工程師串通一氣，公然違規，監理企業通過這種違規獲取的非法收入，一般數額較大，極大損害了投資方和消費者的利益；
三是處於監理企業或監理企業的監理師依據自己所處的監理地位，依靠手中的監督管理權力，採取強取豪奪的手段，公然進行監理權的權力尋租行為。公然進行監理管理權力的尋租行為，近年在工程監理行業也時有發生，這是一種極端的腐敗行為，嚴眾敗壞了行業風氣和企業形象。
監理“潛規則”出現的原因
主要是建設監理行業執法環境惡劣造成的。由於目前我國建設監理企業無序、過度發展，建設監理市場求大於供，監理單位效益下降等原因的出現，導至了建設監理領域各種“潛規則”的滋生和法展，加上我國建築市場的違規行為一直屢禁不止，在一定程度上也助長了建設監理領域各種“潛規則”的形成和出現。據統計，近年來，施工企業在工程建設過程中，因“潛規則”造成的經營成本上升的勢頭越來越猛，東南沿海地區施工企業因監理行業潛規則存在每年要額外支出費用，已由2002年前的千分之零點六七上升到目前的千分之一點七五，西部地區已由2002年前的千分之零點四七上升到目前的千分之一點二七。極大的加重了施工企業的經濟負擔。
建設監理領域“潛規則”的滋生和漫延，既有監理行業自身管理機制不到位的原因，也有整各建設市場管理不到位的原因。由於建設監理行業普遍存在著各種各樣的“潛規則”從而極大損害了監理企業的形象，使數量龐大的建設監理隊伍在社會上出現了“遠看象警察，近看象保安”的說法。因而，行業動員，從源頭抓起，採取有效措施，從管理制度和管理手段入手，加大自律力度，是厄制建設監理行業各種不正之風的有效手段。一是各級建設市場主管部門要從執法和執行兩方面入手，加強對建設監理企業的從業行為和職業道德教育，制定行規民約，加強行業自律力度，從源頭切斷“潛規則”存在的土壤；二是建設監理企業要從自身做起，樹形象，正行風，創品牌，爭先進；三是施工企業也要加大自律力度，自覺和敢於同各種監理人員的不規行為作鬥爭，要學會用法律武器來保護企業合法權益。
